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UedBet体育八届人大六次会议

全体会议文件（一）

政府工作报告

——2017年2月20日在UedBet体育第八届人民代表大会第六次会议上

市人民政府代市长 孙恒波

各位代表：

现在，我代表UedBet体育人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，是我市发展史上不同寻常的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”目标，努力克服外部环境变化、整体经济下行、旱涝自然灾害等因素影响，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，攻坚克难，奋力开创了经济平稳发展、社会全面进步的崭新局面。

（一）经济实力持续增强。一年来，我们千方百计稳增长，地区生产总值完成187.92亿元，增长7.5%；固定资产投资完成130.26亿元，增长11.9%；地方公共财政预算收入完成5.2亿元，增长6.7%；社会消费品零售总额完成67.18亿元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入完成29255元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入完成14210元，增长7.9%。综合经济实力位居呼伦贝尔市第一方阵。着眼打基础、利长远，重点实施3000万元以上项目43个，当年完成投资68亿元，其中14个呼伦贝尔市级重点项目全部开工，完成年度投资任务的106%。金融支持实体经济能力增强，全市存贷款余额达到115亿元和55亿元，分别增长14%和10%。非公经济增加值占GDP比重突破60%，税收对财政贡献率达到85%，非公经济工作成为全区先进典型。

（二）产业结构逐步优化。一年来，我们加大力度调结构，三次产业比重由23.3:51.9:24.8优化到21.4:51.4:27.2。

农牧业稳步发展。全市耕种面积359万亩，种植玉米270万亩，发展设施农业5000亩，粮食总产量达到21.04亿斤。新改扩建规模化养殖场60个，规模化养殖率提高到46.5%，牲畜存栏保持470万头只，畜牧业占一产比重达到40%。栽培黑木耳1350万袋，带动菌农户均增收1.2万元。农牧业产业化重点龙头企业达到32家，实现销售收入179.8亿元。“三品一标”认证总数达到80个，黑麦面粉荣获中国绿色食品博览会金奖，“秀水乡”大米荣获中国国际农产品交易会金奖。成功承办呼伦贝尔市特色产业现场会、内蒙古第九届绿色食品交易会暨第二届农村电子商务峰会。

工业经济支撑增强。全市规模工业总产值完成267.6亿元，增长11.25%；规模工业增加值增速达到8%，高于自治区、呼伦贝尔市水平。组织实施阜丰公司苏氨酸扩建、国森矿业铅锌银矿采选等一批重大项目，完成工业固定资产投资50.16亿元，有力拉动了全市经济发展。欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司130万吨氨基酸尾液联合秸秆资源化利用三个项目成功签约，玉米加工初步实现了全产业链发展。岭东工业开发区整合扩区扎实推进，道路、排水等基础设施不断完善，营业收入达到220亿元。

服务业优化提升。扎兰屯生态旅游度假区规划通过自治区评审，柴河景区纳入自治区2017年发展计划。金龙山、柴河等景区建设不断完善，采摘园、垂钓园等乡村旅游点达到120家，四季旅游持续升温，全年接待游客310.8万人次，旅游收入达到30.5亿元。设立了首支文化产业发展专项基金。岭东商贸园区入驻企业15家，蒙东系列市场实现交易额13.8亿元。外贸出口总额实现1.85亿美元，占呼伦贝尔市95%以上。建成岭东电子商务公共服务中心，成功引进智慧乡村物流中心、北京布瑞克公司、杭州杰夫电商集团等平台，新增网店（微店）140家，电子商务交易额达到3.6亿元。

（三）城乡面貌明显改观。一年来，我们持续发力搞建设，投资7.28亿元，实施第二热源扩建、污水处理厂二期等6个市政重点项目，完成市区老旧排水设施改造，有效解决了城市内涝、路网不畅、供热不足等问题。城市总体规划动态评估全面完成，中东铁路风情和中东铁路工业遗产两条历史文化街区被批复为自治区级历史文化街区，国家历史文化名城创建正式启动。吊桥公园景观改造一期、布特哈公园等工程完工，新增绿化面积75.8万平方米，我市成为国家园林城市、自治区生态宜居城市。全国文明城市创建两年测评总成绩位居自治区前列，顺利通过自治区卫生城复检并获重新命名。秀水华庭、雅鲁御苑、中朗国际等小区交付使用，新增房地产开发面积65.4万平方米。统筹推进小城镇和美丽乡村建设，投资16.6亿元扩面完成655个村屯“十个全覆盖”工程，蘑菇气镇野马河村被评为全国美丽宜居村庄。成吉思汗机场实现通航,“三位一体”交通网络正式形成，区域中心优势更加凸显。扎兰屯至乌兰浩特高速公路、省道204线柴河至塔尔气公路完工，扎兰屯至阿荣旗高速公路全线开工，滨洲铁路电气化改造主体完工，岭东500千伏变电站及220千伏输配电工程基本建成，扬旗山水利枢纽工程完工并发挥了抗旱防涝作用。

（四）生态保护全面加强。一年来，我们坚定不移抓保护，深入开展打击毁林毁草专项行动，依法严厉查处违法新增耕地等行为，办理案件403起，打击违法犯罪人员286人，坚决踩住了破坏生态的“急刹车”。完成造林绿化7.98万亩，实施国有天然商品林停伐补贴保护210万亩，秀水、济沁河、根多河等湿地得到保护，连续18年未发生重大森林草原火灾。严格执行“水十条”“大气十条”等法律法规，清理水域69处，雅鲁河出境断面稳定在三类水体标准，空气优良天数保持在350天以上。狠抓重大环境隐患治理，中央环保督察整改任务全面落实，阜丰公司烟气治理等重点工程扎实推进。我市被命名为国家生态市。

（五）发展动能加快释放。一年来，我们积极稳妥育动能，整合59亿元有效资产并入呼伦贝尔市城投集团，启动10亿元公募债发行工作，与北京欣正公司成功签约组建产业引导基金，通过政府购买服务、“银政通”等方式融资17.85亿元。深化供给侧结构性改革，规模企业单位生产成本下降4%。深化国有林区改革，完成大兴安岭浆纸公司划转工作。深化行政审批制度改革，实现“五证合一、一照一码”。新增自治区级“星创天地”培育单位2家，阜丰公司被命名为国家级知识产权优势企业，我市荣获呼伦贝尔市科技创新先进集体称号。

（六）社会事业稳步提升。一年来，我们统筹兼顾强基础，达斡尔等6所乡镇学校基本完成标准化建设，洼堤等2所乡镇幼儿园投入使用，83所中小学校全部实现互联网接入。建成浩饶山、团结、太平川等乡镇卫生院业务用房，河西社区卫生服务中心等项目主体完工，全面启动市级公立医院托管乡镇卫生院工作，成吉思汗等4个乡镇卫生院荣获国家级群众满意卫生院称号，我市成为自治区级慢性病综合防控示范区。落实计划生育基本国策，发放计划生育特殊家庭一次性补助506万元。全民健身馆一期基本完工，全国“十四冬”基础设施建设启动前期工作，成功承办全国自由式滑雪空中技巧冠军赛等重大赛事。全面加大安全生产、社会治安、食品药品等领域各类隐患整治力度，妥善解决了一批信访难题和历史积案。民族宗教、外事侨务、气象人防、档案史志等工作均取得新成绩。

（七）民生保障力度加大。一年来，我们倾尽全力惠民生，全年民生支出24.6亿元，占公共财政预算总支出的73.7%。整合投入资金3.6亿元，探索出“三到村三到户”五种产业扶贫模式和电子商务七种扶贫模式，全年减贫4337人,“三到”产业扶贫成为自治区先进典型。张大妈黑木耳电商扶贫实例在央视《新闻联播》播出，示范带动作用明显。建成青年创业孵化园等3个创业园区，扶持创业646人，被确定为国家农民工等人员返乡创业试点。新增城镇就业5431人，农村转移就业30876人，城镇登记失业率控制在3.74%。改造棚户区1000套、农村危房7877户，群众居住条件进一步改善。发放各类社保资金9.58亿元，城乡低保年均标准分别提高240元和200元，社会保障能力不断增强。

（八）自身建设不断强化。一年来，我们凝心聚力抓提升，深入开展“两学一做”学习教育，切实强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，干部作风不断好转。严格执行政府党组工作条例，修改完善《政府工作规则》，贯彻落实重大事项报告、权力责任清单、自然资源资产离任审计等制度，扎实启动“七五”普法，依法行政水平明显提高。主动接受人大、政协监督，办理人大建议和政协提案332件，邀请人大代表和政协委员视察工作40次。审计监察力度不断加大，坚决查处了一批违规违纪案件。深入落实中央八项规定精神，“三公”经费下降5%。建立行政审批项目动态清理机制，清理规范许可事项143项，办理行政审批服务事项4.7万件，33家单位在农民办事网络平台办理业务，政务服务效能进一步提高。更加注重发挥工会、团委、妇联、残联、文联、红会、关工委等部门作用，群团组织为全市经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年所取得的成绩和荣誉实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是四大班子齐心协力、合力攻坚的结果，是全市广大干部群众不畏艰难、顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力支持、倾情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为UedBet体育建设发展做出贡献的老领导、老同志，向驻扎部队官兵和驻扎单位干部职工，向全市广大干部群众及所有关心支持UedBet体育经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济欠发达的市情没有根本改变，面临着经济下行与转型升级双重压力，承担着做大总量与调优结构双重任务，逆势走强仍需发力。一是经济总量小，产业结构和产品结构低端化特征明显，缺少龙头企业和大项目带动，传统产业转型升级、新兴产业培育还处于起步阶段，支撑经济持续快速发展的基础还不牢固。二是农牧业基础薄弱，产业化水平偏低,“靠天吃饭”“谷贱伤农”时有发生，推进农牧业现代化、促进农民稳定增收、实现精准脱贫压力很大。三是新型城镇化进程缓慢，中心城区和重点镇带动力不强，基础设施和公共服务短板多，推进城乡均衡发展任务繁重。四是公共财政基数小、收支矛盾大，保障民生支出刚性增长、支撑项目建设和融资发展能力不足。五是教育等社会事业历史欠账多，国家义务教育发展基本均衡县达标资金缺口大，按时完成任务还需要付出艰苦努力。六是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，缺乏担当、创新和进取意识，推进政府作风转变需要持续加力。这些都是发展中的问题，我们将通过加快发展认真加以解决。

二、2017年工作总体安排

2017年，是我市脱贫摘帽的决胜年、夯实基础的关键年、蓄势突破的机遇年，我们还将迎来党的十九大和自治区成立70周年,做好今年的工作意义重大。从外部环境看，国家深入实施西部大开发、新一轮东北振兴、“一带一路”、向北开放等重大战略，深化供给侧结构性改革，为我市蓄势突破、绿色崛起创造了重大发展机遇。自治区和呼伦贝尔市更加重视绿色发展、开放发展，更加支持战略性新兴产业发展，更加注重“七网”建设，将为我市发展循环经济、培育特色产业、完善基础设施带来更多的政策红利。从内部条件看，我市区位交通、产业体系、生态环境、基础保障优势明显，成吉思汗机场通航成为拉动经济发展的新引擎。历届市委、市政府的接续奋斗，为今后的发展奠定了坚实基础。市第八次党代会确立了“绿色崛起、富民强市”发展主题，市委八届三次全会暨全市经济工作会议提出开拓绿色崛起新境界，必将进一步激发全市各族干部群众团结一心、干事创业的热情。只要我们牢固树立机遇意识、责任意识、担当意识和进取意识，坚定信心，理清思路，主动作为，就一定会在新的起点上实现发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻UedBet体育总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，全面落实市第八次党代会、市委八届三次全会暨全市经济工作会议精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力推进“五化互动”，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，着力强化项目牵动、创新驱动、改革推动、开放带动，深入实施农牧业提质、工业升级、服务业提升、生态家园共建、新型城镇建设、成果普惠共享行动，促进经济社会持续健康发展，奋力开拓绿色崛起新境界，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开!  

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到200亿元；公共财政预算收入增长7.5%，达到5.59亿元；固定资产投资增长10%，达到143.29亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到73.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到31595元；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，达到15418元。主要约束性指标达到上级要求。

为实现上述发展目标，我们将着力做好以下九个方面工作：

（一）着力实施项目牵动，全面增强发展能力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，突出项目投资拉动，切实增强经济社会发展后劲。

狠抓项目建设。落实“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制，实施清单管理，明确时间表、路线图、责任人，并列式推进项目前期，定期抓调度、抓督查、抓问效，确保项目建设顺利推进。重点围绕新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域，全力推进85个投资3000万元以上的重点项目，确保当年完成投资72亿元以上，保持投资对经济增长的贡献率在60%以上。

突破资金瓶颈。把握国家投资政策导向，加大项目争跑力度，全年争取各类发展资金9亿元以上。进一步梳理整合可用资源和资产，有效利用PSL、PPP和政府购买服务等融资方式，重点推动历史文化街区、棚户区改造、航空产业园、河西新区基础设施等项目融资20亿元以上。积极引进内蒙古银行等金融担保机构和融资平台，为项目融资创造更多有利条件。

大力招商引资。坚持把招商作为项目攻坚的关键之举，强化招商项目库建设，拟定精准招商方案，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。围绕全域旅游、清洁能源、商贸物流、绿色农畜林产品加工产业，开展“点对点”大型招商推介活动，着力引进大项目、好项目，构建“开工一批、推进一批、建成一批、储备一批”的项目梯次格局，确保全年招商引资50亿元以上。

优化发展环境。全面履行政府主体责任，深化“亲商”“清白”新型政商关系，推行服务企业项目联席会议制度，深入企业开展“组团式”“保姆式”“订单式”服务。大力发展非公经济，落实金融税收、人才引进、子女就学等扶持政策，营造高效率、低成本、无障碍的发展环境。着力引进大企业、大集团发展总部经济，支持本土企业加快发展，努力培育优秀企业家队伍。

（二）着力增加绿色供给，全面促进提质增效。紧紧抓住农牧业供给侧结构性改革重大契机，深入实施现代农牧业提质行动，不断提高绿色优质农产品供给能力。

加快构建现代经营体系。依法推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作，推动土地流转服务平台有效运营，通过经营权流转、股份制合作、代耕代种等多种形式，全年流转土地175万亩，规模化种植87万亩。着力引进呼伦贝尔农垦等大型涉农国企、央企，优选培育新型农业经营主体800个以上，加快完善“龙头企业+基地+农户”经营模式，积极创建全国农业生产全程机械化示范市，推动农牧业向规模化、集约化、机械化方向发展。

全面提升种养水平。坚持“稳粮优经扩饲”，确保玉米种植稳定在270万亩，实施粮改豆5万亩、粮改饲8万亩，种植水稻8万亩、饲草10万亩，粮经饲比例调整到93.6：3.6：2.8。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，测土配方施肥达到300万亩, 种子包衣达到250万亩,新增水土流失综合治理8万亩、节水灌溉5万亩，确保粮食产量达到20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，新改扩建规模养殖场100个，重点培育蒙东肉牛、天佐牧业、赛优牧业等龙头企业，力争规模化养殖率达到50%，确保牲畜存栏稳定在400万头只以上。

大力发展特色农业。以提高土地产出率为目标，加快促进果蔬、杂粮、食用菌、中草药等特色产业提档升级，着力打造现代农业示范基地。全力启动成吉思汗小东河现代农业示范园区建设，统筹推进规划编制、设计论证、土地转用和招商引资等工作，实施小东河河道疏浚防洪治理工程。加快“菜篮子”项目建设，新增蔬菜大棚230座，改建露天蔬菜示范基地1000亩，不断扩大特色产业种植规模。

全力打造绿色品牌。大力推广绿色农产品种植，耕地使用化肥、农药实现零增长，新增国家绿色食品原料标准化生产基地25万亩、“三品”认证3个。支持长征饮品、蓝林食品、吴昊万寿菊等企业研发高端、高附加值产品，引进肉类、黑木耳、黑麦等深加工龙头企业，力争农牧业产业化销售收入实现190亿元。推进“绿交会网上商城”建设，办好第十届绿色食品交易会。加快完善产品质量监管体系，推动杭州甲骨文、北京智云合作项目落地，积极创建国家农产品质量安全监管示范市。

（三）着力推动循环发展，全面加快转型升级。围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，深入实施工业升级行动，力争全市规模工业总产值达到290亿元。

全力发展循环产业。启动工农复合型循环经济示范区规划编制工作，推动新海西公司生物质热电联产、阜丰公司130万吨氨基酸尾液联合秸秆资源化利用项目一期工程、圣通公司18万立方米秸秆板材加工和秸秆收储运等循环产业项目开工建设，欣正公司生物质天然气能源综合利用一期、蒙香源公司10万吨玉米毛油加工等项目主体完工，在打造玉米全产业链上实现新突破，全力争创国家工农复合型循环经济示范区。推进岭东工业开发区整合扩区及相关规划编制报批工作，加快铁路专用线、道路、供水、防洪等基础设施建设，增强开发区集聚发展能力。

加快培育优势产业。持续壮大有色金属加工业，确保国森矿业铅锌银矿采选二期项目投产运营；积极促成华威矿业与内蒙矿业合作，推进60万吨铜钼矿采选项目前期工作。加快提升绿色农畜林产品加工业，启动金沙酒业年产5万吨优质白酒、草原冰鑫40万只肉羊屠宰加工、鑫难公司白瓜籽追溯体系等项目建设，力争浆纸公司6.8万吨浆纸生产线投产运行，推动淳江油脂、同德木业等企业改造升级，百盛包装、贝伦型材、浩源木业等企业达产达效。

推动产业多元发展。通过资产租赁、招商重组等方式，盘活宏裕科技“3052”煤制尿素项目和薯业乳业等停产企业。大力培育新能源、新材料和信息网络等新兴产业，加快推进华能2×35万千瓦热电联产、光伏发电项目前期工作，力争玄武岩连续纤维生产项目落实开发主体。积极引进大数据和云计算等产业项目。

（四）着力培育特色产业，全面发展现代服务业。把现代服务业作为产业结构调整的重点，深入实施第三产业提升行动，全力培育新的经济增长点。

突出发展全域旅游。推动旅游业全域、全业、全时、全民发展，努力争创自治区全域旅游示范市。加快完成全市旅游总体规划编制，着力引进大企业整体开发柴河、金龙山、秀水、扬旗山等核心景区，重点推动柴河景区镇区建设项目落地实施，积极融入“海-满-阿”经济合作区。深入实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展。加强历史民族文化资源保护挖掘，建设内蒙古东部金长城保护工作站，鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等产业发展。启动金龙山滑雪场全国“十四冬”基础设施建设，规划建设金龙山冰雪乐园，推动金龙山景区晋升3A级景区。鼓励支持各类市场主体兴办养老养生机构，完成养老养生产业园区规划，大力推进招商工作。完成吊桥公园、中东铁路博物馆、金龙山景区三维全景导览工程。积极发展特色乡村旅游，加快推进金沃生态园扩建等项目建设。创新宣传营销方式，巩固拓展客源市场，全年接待游客增长10%，旅游收入增长11%。

大力发展商贸物流。加快航空产业园区建设，力争综合服务楼、停机坪、机库等设施投入使用，争取杰普逊国际飞行公司入驻，引进航空维修、航空俱乐部、航空物流等项目。加快推进岭东物流园区规划编制工作，启动岭东物联港建设，打造现代物流产业园。完善岭东商贸园区配套设施，完成骏通汽车销售公司、宇辰建材批发配送中心建设。积极培育发达广场、永兴百货等核心商圈，新增限上商贸单位16家，蒙东系列市场交易额达到13亿元以上。招商筹建河西商业区，规划建设高端酒店、会展中心等项目。

加快发展电子商务。推进国家电子商务进农村综合示范市建设，重点实施蒙东电商人才培训基地、电商快递物流园、智慧社区、互联网小镇等项目，积极推动腾讯为村、天猫国际、京东全球购等平台落地，促进电子商务提档升级。规划建设岭东物流快递分拣中心，支持发展同城快递，推进快递下乡工程，打通城乡物流“最后一公里”。成立信息网络经济服务管理中心，建设100个智慧乡村电商服务站点，力争全市网店（微店）达到300家以上，电商交易额突破4亿元。

（五）着力推进生态保护，全面筑牢绿色根基。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入实施生态家园共建行动，坚守生态底线。

坚决抓好环境保护。落实“党政同责、一岗双责”，全面实施网格化管理和驻厂监督员制度，加强环境综合治理，深入开展环保“百日攻坚”行动，完成国家审计署自然资源资产离任审计和中央环保督察反馈问题整改。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，完成河西新区水源地保护、阜丰公司烟气治理、热电厂58兆瓦锅炉脱硫脱硝、新城热力公司锅炉脱硝等项目建设。

持续加强生态文明建设。继续依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，巩固扩大生态保护成果。抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，推进重点区域绿化、封山育林等生态工程，全年营造林13.5万亩。落实新一轮草原补奖政策，恢复植被6万亩。实施秀水国家湿地公园围封管护，启动庙尔山松树沟国家森林公园申报工作。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，增强森林草原防火能力。

着力构建长效机制。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用和生态补偿等制度。落实国家主体功能区规划、自治区生态文明建设实施意见和产业负面清单，切实抓好生态环境质量考核工作。推动生产生活向绿色化迈进，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，努力形成全社会崇尚生态文明新风尚。积极创建国家生态文明建设示范市。

（六）着力抓好全域统筹，全面打造新型城镇。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施新型城镇建设行动，全力构建新型城镇体系。

加快完善城乡规划。力争UedBet体育空间发展总体规划获得批复，编制完成历史文化街区保护规划和中心城区控制性详细规划，加快城市地下综合管廊规划编制进程，启动历史文化名城保护、城市特色景观风貌、海绵城市和智慧城市建设等规划编制，不断完善城镇规划体系。强化规划执行，坚持一张蓝图绘到底，从严查处违建行为，切实维护规划严肃性、权威性。

优先发展中心城区。积极争创国家历史文化名城，全面展开两条历史文化街区规划建设，修缮中东铁路卫生所、沙俄小学等遗址。大力开展新型城镇化综合试点，扎实推进“一融双新”工程，通过市场化运作，开发房地产65万平方米，启动中央路改造、振兴路、望亭街等工程建设，完善给排水、供热等市政基础设施，提高中心城区人口接纳承载能力；落实户籍制度改革方案，加快农村转移人口市民化进程。

精心打造美丽家园。推进生态修复、城市修补，市区实施立体绿化186处，栽植花草树木50万平方米；乡镇打造4条公路沿线花卉景观长廊，栽植花草树木83万平方米，增加城乡新绿，打造花园城市。开展市容市貌提升工程，完成机场及机场路景观亮化工程，新建一批公厕、污水井及垃圾处理设施，改善城市环境，提升城市品位。推进美丽乡村建设，通过政府购买公共服务模式，完善重点乡镇基础设施。构建农村环境卫生管护长效机制，支持柴河等符合条件的乡镇申报国家美丽宜居小镇、自治区特色小镇。积极推动国家卫生城市和全国文明城市创建工作。

完善重大基础设施。全力抓好成吉思汗机场运营，力争开通北京、哈尔滨等航线，积极争取天津等联通内地沿海城市航线，加快推进柴河通用机场前期工作，努力开通呼伦贝尔域内低空航线。全线开通扎兰屯至乌兰浩特高速公路，争取扎兰屯至阿荣旗高速公路主线完工通车，开工建设国道232线大兴至紫沟一级公路，完成蘑菇气至柴河至阿尔山二级公路立项等前期工作。新建通村公路182公里，争创自治区“四好农村路”示范区。全面完成滨洲铁路电气化改造，积极配合齐海满客运专线前期工作。完成岭东500千伏变电站、河西新区110千伏变电站送出工程建设，启动扬旗山水库工业供水工程。落实“宽带中国”工程，加快通讯基站和光纤宽带建设，实现机场等公共场所WIFI和行政村网络全覆盖。

（七）着力深化改革开放，全面激活发展动能。以经济体制和生态文明体制改革为重点，向改革开放要活力、创新发展要动力，全面提升核心竞争力。

抓好关键领域改革。深化供给侧结构性改革，用足用活上级扶持政策，切实帮助企业降低生产成本；规范政府融资行为，有效降低债务风险；进一步提升基础设施、公共服务和社会管理水平，切实解决一批群众关注的突出问题。深化投融资体制机制改革，加快10亿元公募债发行工作，推动呼伦贝尔欣正基金管理公司产业引导基金组建运营。深化国有林区改革，积极争取政策支持，切实解决历史遗留难题。深化“放管服”改革，完善“一单两库一细则”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续简化审批流程，清理行政审批事项，承接好上级下放的审批权限。

推动全方位开放合作。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放等重大战略机遇，主动融入呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，积极与俄蒙在经贸、文化等领域深层互动，鼓励开展蔬菜种植、木材加工、劳务输出等多种形式的跨境合作。支持阜丰公司、同德木业等企业扩大出口规模，推动浩源木业、吴昊万寿菊等企业实现直接出口，外贸出口额达到2亿美元以上。借助新一轮东北振兴，主动融入东北经济圈，重点与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区深化合作交流，力争在旅游文化产业合作、基础设施互联互通等方面取得新突破。

加快科技创新引领。推动扎兰屯职业学院、农研所等机构积极开展产学研合作和科技攻关，鼓励阜丰公司、天佐牧业等企业自主创新，启动全国知识产权强市创建工作。加快建设科技大数据智能服务平台，推动长征饮品等企业组建产业技术战略联盟，提高实体经济创新发展能力。落实“双创”扶持政策，打造各类创新平台，支持启航科技等众创空间发展。扎实开展“人才基础建设年”活动，实施“人才强市”三大工程，制定完善人才引进优惠政策，创新柔性流动方式，吸引高技能、高层次人才，打造人才“洼地”。

（八）着力保障改善民生，全面增进人民福祉。持续加大民生投入，深入实施成果普惠共享行动，努力提升群众幸福感。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚第一民生工程，投入3.7亿元精准实施“九大工程”，确保9800名贫困人口稳定脱贫、46个贫困村全部退出，摘掉区贫县“帽子”。围绕“七个产业带”，重点抓好产业脱贫，实施“菜单式”和资产收益扶贫，解决好“空壳村”无集体经济问题。设立产业扶贫基金，引入金融扶贫保险，解决贫困群众资金不足难题。强化兜底保障，落实医疗补助保险政策，发挥医疗、教育保障基金作用，着力解决贫困人口看病、上学问题。开展媒体问政脱贫攻坚，完善大数据、微信扶贫等管理平台，确保责任落实到位。

扎实推进创业就业。全面落实创业就业政策，深入开展农民工就业培训行动，推进农村青年、农村妇女及下岗职工二次创业工程，着力解决高校毕业生、农村转移劳动力就业问题，确保全年扶持创业1500人、新增城镇就业5400人、农村转移就业2.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进国家农民工等人员返乡创业试点工作，加快创业园区、创客空间等孵化平台建设，新建农民工创业园2个以上，新增创业实体150个以上。

提高社会保障能力。深入推进全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，将更多低收入群体纳入保障范围。采取货币补偿、异地安置方式，投入8亿元改造棚户区2000户。完善城乡社会救助体系，搭建“救急难”信息共享平台。进一步提高城乡医疗救助标准，普通疾病、重特大疾病封顶线分别提高15%和20%。推行“公交进乡村”运营模式，逐步扩大服务半径，方便群众出行。大力发展社会福利和红十字慈善事业，高度重视关心下一代、关爱留守儿童、残疾人救助等工作。

统筹发展社会事业。完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，统筹用好各类资金，确保全市33所义务教育学校均衡县项目建设达到验收要求。完成河西中学建设，推动高中教育优质发展。新建6所乡镇幼儿园，切实解决孩子“入园难”问题。支持扎兰屯职业学院扩建，力争内蒙古飞行学院在我市开班办学。深化公立医院改革，完成妇女儿童专科医院建设，继续推进市级公立医院托管乡镇卫生院，提高基层医疗卫生服务能力。启动国家级慢性病综合防控示范区创建工作，提高重大疾病防控能力。积极争创全国基层中医药先进单位。坚持计划生育政策“三不变”，稳妥实施“全面两孩”政策。加快文体事业发展，启动国家二级图书馆项目建设，完成全民健身馆二期工程，建设标准足球场，积极承办国家级赛事。

不断强化社会治理。持续开展安全生产大排查、大整改、大落实，完善安全生产防控体系和常态化监管机制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，全面开展“两创一建”工作，推动食品药品安全社会共治，保障群众饮食用药安全。加快完善立体化社会治安“十张防控网络”，依法严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。深入开展“信访攻坚年”活动，严格落实信访包案、领导接访等制度，加强村居网格化、精细化管理，确保社会矛盾和信访积案化解“百日攻坚”专项行动取得实效。落实党群服务和社区服务用房建设三年规划，抓好精品社区建设，推动农村社区提档升级。全面落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建工作。大力支持工会、团委、妇联、文联等群团开展工作，扎实做好人民防空和“双拥”工作。

（九）着力强化责任担当，全面提升服务能力。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将更加重视自身建设，把绿色崛起、全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心上，努力建设人民满意政府。

坚持务实担当不推责。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，深入落实“两学一做”整改措施，努力营造“学着干、比着干、争着干”的施政新风，以舍我其谁的责任感、不负重托的使命感、勇创一流的荣誉感，兑现担当职责，升华担当境界，展现担当精神。强化目标导向、问题导向、效果导向，以实干的作风、会干的本领，做到担责不误、临困不却、履难不惧。落实容错纠错机制，秉承公心、各显其能，拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲，破难题、啃硬骨头，务求政府工作实现新提升。

坚持依法执政不越位。严格落实权力责任“两张清单”，坚决防止职能越位、缺位和错位。严格执行“三重一大”制度，坚持重大事项向市委、人大报告，与政协协商，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。坚持法律顾问制度，深入开展“七五”普法，努力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深化UedBet体育，让权力在阳光下运行，做到行政权力进清单、清单之外无权力，确保各项工作经得起历史和人民的检验。

坚持勤勉高效不懈怠。全面提振干事创业的精气神，打造心齐、气顺、劲足的发展环境。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，坚持眼睛向下看、身子往下沉，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，确保政府工作掷地有声、落实见效。从严压实责任，做出的决策、定下的事情、安排的工作，全部纳入清单管理，严格督查问效和行政问责，坚决整治“为官不为”“廉而不勤”等懒政怠政现象，全面提升政府工作执行力。

坚持清正廉洁不妄为。深入落实中央八项规定精神，加强理想信念教育，严格执行廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例。认真履行“一岗双责”，加大审计监察力度，切实强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位廉政风险防控。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”现象。继续压缩三公经费，强化公务卡结算，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严厉查处“吃拿卡要”等行为，以为民、务实、清廉形象取信于民。

各位代表，奋斗成就梦想，发展全凭实干。把各项事业推向前进，是我们义无反顾的历史责任和光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，撸起袖子加油干，凝心聚力务实干，不忘初心，一往无前，为开拓绿色崛起新境界而努力奋斗！

有关名词、术语及缩略语解释

1.三到村三到户（第6页）：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

2.五种产业扶贫模式（第6页）：先建后补、股份合作、养殖托管、金融放大、互助资金模式。

3.电子商务七种扶贫模式（第6页）：青年创业、贫困户直接创业、返乡贫困农民工创业、企业带动、村级服务站带动、社区电子商务中心带动、贫困户互助模式。

4.四个意识（第6页）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

5.七网（第8页）：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系。

6.三条底线（第9页）：发展、生态、民生三条底线。

7.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动，协同发展。

8.PSL（第10页）：即抵押补充贷款，作为一种新的储备政策工具，量的层面是基础货币投放的新渠道，价的层面通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。

9.PPP（第10页）：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成。

10.全域旅游（第13页）：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

11.“海-满-阿”经济合作区（第14页）：海拉尔-满洲里-阿尔山经济合作区。

12.一融双新（第16页）：农民工融入城镇，新生中小城市培育、新型城市建设。

13.“放管服”改革（第18页）：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

14.双随机、一公开（第18页）：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。

15.一单两库一细则（第18页）：随机抽查事项清单，随机抽查对象库、执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。

16.“人才强市”三大工程（第19页）：乡土人才培养工程、科技人才兴村工程、电商人才培育工程。

17. 脱贫攻坚“九大工程”（第19页）：易地扶贫搬迁工程、“三到村三到户”工程、金融扶贫工程、电商扶贫工程、文化产业扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、生态扶贫工程、行业和社会扶贫工程。

18.七个产业带（第19页）：玉米产业带、标准化养殖产业带、设施农业产业带、全域性黑木耳产业带、林果产业带、乡村游产业带、农民工笔画产业带。

19.义务教育发展基本均衡（第20页）：指在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，提升学校办学水平，办好每一所学校，促进每一个学生健康发展。

20.计划生育政策“三不变”（第20页）：计划生育基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变。

21.四个最严（第21页）：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

22.两创一建（第21页）：创建食品安全城市、农产品质量安全市，建设食品药品安全内蒙古。