UedBet体育县域商业建设行动

发展资金管理办法

为加强和规范UedBet体育县域商业建设行动发展资金（以下简称发展资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）和《UedBet体育县域商业建设行动工作实施方案》等文件要求，制定本办法。

第一章  总 则

第一条  UedBet体育县域商业建设行动发展资金是指中央财政通过一般公共预算安排，主要用于支持县域商业建设行动项目的专项资金。

第二条  发展资金实施期限原则上至2025年。到期后根据自治区财政厅、商务厅、乡村振兴局相关要求进行下一步调整。

第三条  UedBet体育商务局负责项目业务指导，并牵头组织日常监管、绩效评价和验收等工作；市财政局负责资金下达、拨付，并协助做好项目验收、监督检查和绩效评价工作；市乡村振兴局负责推动将县域建设行动纳入乡村振兴考核体系，并协助做好项目验收、监督检查和绩效评价工作。

第二章  支持方向及标准

第四条  发展资金重点支持方向、内容如下：

（一）补齐县域商业基础设施短板。支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合市邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有市镇村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高镇村生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

第五条  主城区综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。

第六条  对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。

第七条  发展资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费。此外，应与发展改革、乡村振兴等部门安排投资的项目加强衔接，避免重复投入。

第八条  原则上发展资金支持比例不超过项目建设总投资的30%。按照我市实际情况，拟对总投资额500万元以下（含500万元）的建设项目按照25%的标准予以支持；拟对总投资额500万元以上、2000万元以下（含2000万元）的建设项目按照20%的标准予以支持；拟对县域商业规划编制、乡镇商贸中心提升、村级寄递物流综合服务站完善等项目予以全额支持。

第九条  发展资金主要以项目补助为主要形式，采取先建后奖、以奖代补、全额支付等方式，按照绩效自评、第三方阶段评估、阶段验收开展进度支付。

第三章  项目资金申报、审核和拨付

第十条  企业申报项目材料：

1.县域商业体系建设项目申请表；

2.项目申请书（应包含项目单位基本情况、项目建设规模、建设内容、资金使用情况等）；

3.第三方出具的项目可行性研究报告专家评审意见；

4.项目新增有效投资总额佐证材料，包括项目建设期内已完成投资部分和计划投资部分及相关佐证材料（银行支付凭证、税务发票、相关合同等复印件）；

5.无重大责任事故、无失信行为、无违法违规使用财政资金记录、在企业信用网查询的无重大警告警示信息等证明材料；

6.项目目前开展情况，建设现状至少提供外观全景图、正面左右侧面图、内部建设图、已有的设施设备图、施工现场图等图片，图片下方需配文字说明；

7.项目申报单位承诺书；

8.其他证明材料；

9.有关要求。

第十一条  项目审核及资金拨付：

1.项目初审。市商务局负责收集项目申报单位（企业）所报项目资料，确定项目实施单位。

2.项目批复。待项目公示无异议5个工作日内将批复下达到项目实施单位。

3.项目验收、公示。项目完成后，由市商务局、市财政局根据项目实施单位提供的申报材料进行资金拨付。

第四章  资金及资产管理

第十二条  UedBet体育商务局应加强项目的日常指导和监督检查，并对日常监督检查、绩效评价、验收等发现的问题，建立问题清单，督促项目承接单位限期整改。发展资金的使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查。

第十三条  UedBet体育商务局、财政局、乡村振兴局应指导相关企业建立健全项目档案，对项目评审、建设、绩效评价、验收等各个环节的档案材料进行整理、归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第十四条  采用购买服务的项目应明确发展资金形成的资产权属，建立项目资产台账，强化固定资产管理。

第十五条  UedBet体育商务局应按要求向呼伦贝尔市商务局及时报送项目实施情况、资金拨付情况、阶段工作总结等。

第十六条  项目建设单位应建立严格的财务管理制度、健全财务管理机构、配备合格的财务管理人员，按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，妥善保存支持项目的实际费用支出凭证和有关原始票据，积极配合主管部门的专项检查。

第五章  绩效管理

第十七条  获批发展资金后，各项目建设单位要在5个工作日内根据实施方案、项目清单、预期目标制定绩效评价指标，经UedBet体育商务局审核后及时向上级主管部门备案。

第十八条  UedBet体育商务局会同财政局、乡村振兴局对当年项目完成情况开展项目验收和绩效评价工作，并将验收和评价结果上报呼伦贝尔市主管部门。

第六章  附则

第十九条  对任何单位和个人滞留截留、挤占挪用UedBet体育县域商业发展建设行动发展资金，以及其他违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

第二十条  发展资金专款专用，对骗取、套取资金等违法行为的项目建设单位，一经查实，将按规定追回已拨付的资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十一条  本办法自印发之日起施行，执行期限暂定至2025年12月31日。

本管理办法由UedBet体育人民政府负责解释。