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UedBet体育八届人大四次会议

会议文件（十四）

政府工作报告

2015年3月12日在市第八届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长 栾天猛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对经济下行持续加压、周边地区发力赶超的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府牢牢把握巩固提升区域中心城市地位的总要求，统筹推进经济发展和社会进步，奋力开创了蓄势发展的新局面。2014年，全市地区生产总值完成178亿元，增长8.9%；地方财政总收入完成9.14亿元，增长29.1%；固定资产投资完成166亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额完成56.3亿元，增长11.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成24989元，增长9.8%；农村常住居民人均可支配收入完成12138元，增长12.7%。

（一）城乡建设稳步推进。城乡建设年度投资连续三年超过30亿元，成为自治区唯一的国家新型城镇化试点。城市设计主体成果确定，河西新区新建路网12.1公里、铺设管网20公里，南北互通顺利通车，雅鲁街等3条市区重要通道实现贯通，城市线条更加清晰。市政配套设施加快完善，新增供热面积60万平方米，新区水厂投入运行，天然气储存输配中心主体完工。建成中东铁路历史文化广场，改造周边建筑墙体立面4万平方米。房地产业运行平稳，新开发50万平方米。新区景观一期工程主体完工，新增绿地4万平方米，国家园林城市创建通过自治区评审。巩固提升自治区文明城创建成果，获得县级全国文明城市提名资格。小城镇和新农村建设步伐进一步加快，成吉思汗、蘑菇气、柴河成为国家级重点镇，蘑菇气成为全国文明镇。“十个全覆盖”工程完成投资1.58亿元，47个村（林场）实现全覆盖。实施财政“一事一议”项目69个，成为自治区美丽乡村重点推进旗县。

（二）产业结构日趋优化。工业经济持续壮大。规模以上工业总产值完成220亿元，增长16.6%。工业投资逆势增长，完成投资65亿元，二道河铅锌银矿采选、宏裕科技“3052”等一批重点项目有序推进。传统优势产业改造力度加大，大兴安岭特种纸项目建成投产，金丝猴坚果加工、蒙森食品加工等项目主体完工，松鹿制药完成转制。支撑保障能力不断强化，完成扬旗山水利枢纽一期供水工程，柴河110千伏输变电、华能2×35万千瓦热电联产等项目加快推进。岭东工业开发区重点推进了道路、排水等九大基础设施工程，主营业务收入实现200亿元，成为自治区中小企业创业示范基地和工业循环经济试点示范园区。现代农牧业稳步发展。粮食总产量达到21.66亿斤，牲畜存栏441万头只。种植结构持续优化，玉米播种面积达到280万亩、产量19.2亿斤。畜牧业养殖体系不断完善，建成规模化养殖场188个、牧业园区11个、牲畜交易市场3个。农牧业产业化进程加快，玉米加工量达到180万吨、产值突破60亿元。黑木耳栽培总量达到1500万袋，是2013年的3倍；黑木耳交易市场开工建设，食用菌研究所投入使用。旅游产业提质升级。全年接待游客242.5万人次，增长11%；实现收入20.7亿元，增长23%，成为全国最具价值文化旅游目的地。金龙山雪场自由式滑雪空中技巧场地等项目投入使用，冬季接待游客突破3.5万人次，成为呼伦贝尔冬季旅游新热点。柴河休闲度假旅游区重点实施了同心天池综合治理、月亮谷温泉酒店等项目，旅游服务功能进一步完善。建成圣华山渔村和乐中天度假庄园等一批乡村旅游景点，民间资本投入旅游市场更加活跃。商贸物流体系不断完善。岭东商贸园区入驻企业竣工3家、在建7家，建成中和镇商贸中心和铁东商品配送中心，改造农家店、便民连锁超市30家，新增农畜产品批发市场1家。金百灵酒店综合楼主体完工，发达广场步行街投入运营。蒙东系列市场实现交易额13.4亿元。建成中储粮呼伦贝尔直属库等项目，新增仓容60万吨。

（三）重大基础设施加快完善。民用机场项目初设获得批复，项目建设扎实推进，正式命名扎兰屯成吉思汗机场。中国民航大学内蒙古飞行学院项目落地开工，柴河通用机场完成场址预选。高等级公路建设力度加大，国道232线金大段一级公路全线通车，新林北-扎兰屯高速公路进展顺利，扎兰屯-阿荣旗高速公路、国道232线大兴-紫沟一级公路等项目前期工作有序推进，机场路投入使用，金大线城市连接道路启动征收工作。新建农村公路94.7公里，农村公路通畅率提高4个百分点。水利、电网、铁路建设取得新进展，扬旗山水利枢纽工程完成移民和主体建设， 500千伏变电站项目开始征地，滨洲铁路电气化改造扎兰屯段全线启动，扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目签订合作框架协议。

（四）发展活力明显增强。公共财政预算支出达到29.9亿元，增长26.1%。金融机构支持企业力度加大，发放贷款17.42亿元。担保公司等融资平台和“四台一会”融资模式效果明显，成功发行呼伦贝尔市第一支中小企业私募债，各融资平台直接融资5.35亿元。农村经营体制不断创新，流转土地170万亩，新增农民专业合作社240个。全市新增公司制经济主体316个，“松鹿”成为中国驰名商标。实施招商引资项目102个，引入资金126亿元。全市出口创汇1.04亿美元，同比增长253%；对俄劳务输出4369人次。非公经济持续发展壮大，增加值占全市地区生产总值的56%，税收增长51.4%。

（五）生态优势持续巩固。大力实施重点区域绿化，新增绿化面积3.37万亩，完成精品工程4个，成为自治区重点区域绿化优秀旗县。公益林管理力度不断加大，投保494万亩、管护278万亩，荣获中国林业产业突出贡献奖。有效应对森林病虫害，成灾率控制在2.95‰以下。新增水土保持治理面积8万亩、生态保护面积60万亩。扎实推进林权制度改革，被列入全国重点县级林权管理服务中心建设规划。节能减排完成年度目标任务。

（六）社会事业不断进步。实施科技项目19个，创建呼伦贝尔市级农业科技示范园区4个，组建产业技术联盟和学会组织5个。恢复村小16所，第二幼儿园、特教学校工程交付使用，呼伦贝尔市综合实践基地、河西中学等项目扎实推进。招录教师293人，教师结构进一步优化。市中蒙医院综合楼等项目投入使用，市人民医院实现远程优势医疗资源共享。扎实推进基层医疗卫生服务体系建设，229名村医实现老有所养。落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在10‰以下。完成中东铁路博物馆二期工程，全民健身活动中心项目全面启动。成功举办全国单板滑雪U型场地冠军赛、央视农民春晚录制等重大活动，卧牛河镇再度荣获中国民间文化艺术之乡称号。全力维护民族团结进步，我市成为自治区民族团结进步创建示范市，鄂伦春民族乡被国务院评为全国民族团结进步模范集体。

（七）民生保障力度加大。民生支出20.62亿元，同比增长39.5%，占公共财政预算支出的68.45%。扶持创业4700人，新增城镇就业5300人，劳动力转移就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.63%。各项社会保险应保尽保，成为自治区“救急难”社会救助试点。推行阳光低保，清理不符合政策低保人员7000人。发放助学金1162万元，重点解决了328名低保家庭子女上学难问题。建设城市棚户区住房2957套，改造农村危房318户。建成红十字便民桥17座，有效改善了群众出行条件。大力实施扶贫工程，累计投入资金9000万元，1.2万人脱贫。食品药品监管不断加强，成为全国旗县食品检测资源整合试点。安全生产和社会治安整治力度不断加大，公众安全切实得到保障。加大社会矛盾纠纷调处力度，信访总量持续下降。

（八）自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，行政效能不断提高，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。严格落实中央八项规定，“三公经费”下降5%，清理腾退办公用房1.7万平方米，封停超标车31辆。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案332件，办复率均达100%。扎实推进政府机构改革，初步完成工商、质监等行政管理体制调整。积极承接简政放权，精简行政许可事项56项，行政审批办结时限普遍缩短30%以上。农民网络办事服务平台投入运行，在呼伦贝尔市率先建成国地税联合办税大厅。强化UedBet体育和督促检查，政府公信力和执行力进一步提升。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持扎兰屯发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年的工作，我们还面临着不少困难和问题，主要是：支撑投资增长的重大项目不多，保增长的核心动力不足；产业发展水平不高，缺少带动力强的龙头企业和新的经济增长点；财力增长不快，刚性支出增多，收支矛盾突出；城乡差距仍然较大，推动“三农”发展任务艰巨；生态环境、土地利用等发展要素制约严重，一些企业资金周转困难；个别部门存在工作作风不实、效率不高、工作懈怠、缺乏干劲等问题。上述问题市政府将在今后认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。我们要主动适应经济发展新常态，牢牢把握推动发展的主动权，坚定实施“三个带动战略”， 加快培育“五个基地”，全力抓好“两件大事”，努力推动经济社会各项事业取得更大的进展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委七届六次全委（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进、积极作为的工作基调，坚持扩大总量和提质增效并重的指导原则，着力保持经济增长，着力加快结构调整，着力推动城乡发展，着力保障改善民生，着力建设法治政府，全力完成“十二五”目标任务，努力开创科学发展、富民强市新局面，不断巩固提升区域中心城市地位。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，达到194亿元；固定资产投资增长13.5%，达到116亿元；公共财政预算收入增长6.5%，达到4.87亿元；社会消费品零售总额增长11.5%，达到62.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，达到27488元；农村常住居民人均可支配收入增长11%，达到13473元。

围绕上述目标，今年重点要做好八个方面工作。

（一）全力保持经济平稳增长。充分发挥投资对稳增长的关键作用，保持投资强度，拉动经济持续平稳增长。

扩大有效投资。围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的需求，全年安排固定资产投资116亿元，其中工业领域45亿元、城建领域23亿元、基础设施领域24亿元、农牧林水领域9亿元、旅游商贸领域9亿元、民生社会事业领域6亿元。要紧紧抓住国家实施新一轮西开东振、“一带一路”;建设以及支持内蒙古发展的重大历史机遇，大力招商引资，力争引资突破50亿元。

狠抓项目建设。按照“大小同步、远近结合”的原则，全年安排重点项目170个，其中工业项目21个、城建项目29个、基础设施项目18个、农牧林水项目48个、旅游商贸项目30个、民生社会事业项目24个。要切实抓好“十三五”规划编制工作，积极探索“多规合一”的运行机制。要积极与上级编制规划做好衔接，认真谋划储备一批事关全局和长远发展的重大项目，加快培育新的经济增长点。

优化投资环境。落实促进非公经济发展的扶持政策，为项目建设和企业发展创造最宽松的条件。大力推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本进入所有没有明令禁止的领域。加快建设公共资源交易中心，推行生产资源要素市场化调配。加大支持服务力度，帮助企业解决好原料、市场等问题，推动现有企业继续扩大投资规模。

（二）着力推进结构调整和转型升级。围绕建设“五个基地”，加快调整优化产业结构，推动传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化。

加速推进新型工业化。清洁能源生产基地方面，开工建设中盟集团30兆瓦光伏发电项目，推动华能2×35万千瓦热电联产项目尽快核准，加快推进中电投5万千瓦风电等项目前期工作，争取引进农作物秸秆综合利用项目。现代煤化工生产基地方面，力保宏裕科技“3052”项目年内试产，有序推进宏裕科技“5080”项目，确保慧力能源20万吨乙二醇项目落地。有色金属生产加工基地方面，争取国森矿业二道河铅锌银矿采选项目投产；积极推动华威矿业与内蒙古矿业集团合作，力争开工建设铜钼矿采选项目。农畜林产品生产加工基地方面，持续壮大玉米加工业，新建阜丰公司二期20万吨谷氨酸钠10万吨苏氨酸生产线，推动同联集团100万吨玉米初加工项目开工建设，实施好蒙香源10万吨玉米油加工、百盛包装制品生产等一批产业延伸项目，持续壮大农畜林产品加工业集群；确保金丝猴3万吨坚果加工项目一期投产、争取启动二期建设，支持松鹿制药建设中草药种植加工、鹿产业基地，开工建设同德木业新产品开发技改项目，加快引进肉牛、肉羊、黑木耳等加工龙头企业。要更加重视园区发展，继续加大岭东工业开发区基础设施建设力度，完成投资1亿元以上。要大力推进园区生产性服务体系创新试点工作，完善配套服务功能，推动产城一体化发展。要积极推进成吉思汗绿色食品加工基地建设，提高农畜产品精深加工水平。

大力发展旅游和商贸物流业。积极开发旅游新产品，均衡发展四季旅游，全年接待游客和旅游收入分别增长12%和25%。完成全市旅游总体规划等一批重要旅游规划编制工作，统筹推进柴河、金龙山、秀水、南木、成吉思汗等五大景区建设。柴河休闲度假旅游区重点抓好景区镇区配套基础设施建设，启动国家地质公园创建申报工作；金龙山休闲度假旅游区重点实施雪场扩建、马术俱乐部、温泉开发等项目；秀水休闲度假旅游区重点加快招商引资，实施高水平整合开发；南木和成吉思汗景区重点丰富民族特色旅游产品，提升产品层次。坚持扩点提质，鼓励发展乡村旅游，支持民间资本建设垂钓、采摘等形式的农家乐。抓住机场通航机遇，认真研究客源市场变化，高标准办好呼伦贝尔旅游大会，发挥好“四节一会”平台作用，积极拓展中高端客源市场。推进岭东商贸园区建设，确保首批入园企业投入运营。积极谋划岭东物流园区建设，加快启动前期工作。推进商品交易载体建设，开工建设草原冰鑫农产品批发市场，确保蒙东系列市场交易额稳定增长。实施乾丰、瀛海等一批粮食仓储项目，新增仓容35万吨。完成冰海肉业、蒙东牲畜交易市场中央储备肉及活畜储备等项目。促进汽车消费，新建4S店2个。

培育壮大新兴产业。加快发展新材料产业，抓好贝伦新型节能材料、昊岩新型环保材料等项目建设。大力推进通用航空产业，力争通航维修基地挂牌运营，引进1-2家航空俱乐部。积极培育电子商务产业，制定发展规划和鼓励政策，支持建设电子商务公共服务体系，争取阿里巴巴、赶街网等知名电商平台在我市布局，设立市级电子商务运营中心和农村电商服务站，鼓励发展同城电子商务，带动我市绿色农畜林产品进入网络市场，带动城乡物流配送、广告创意等配套产业发展，带动网店、微店创业。规范发展金融产业，推进金融诚信体系建设，切实抓好中小企业“助保贷”工作，探索发展互联网金融，降低企业融资门槛。扶持壮大养老养生产业，支持社会力量兴办生活照料、医疗保健等养老服务机构，力争各类养老机构床位达到3600张以上。

（三）大力发展现代农牧业。深入推进“三新”示范工程，促进农牧业提质增效，全面提高绿色农畜产品生产加工输出能力。

优化调整农牧业内部结构。坚持种植业“大稳定、小调整”，玉米种植面积稳定在280万亩，产量稳定在20亿斤以上。适度增加大豆等其它作物和设施蔬菜种植面积，扎实推进大豆目标价格改革试点工作。大力推进畜牧业转型升级，扶持资金重点投向肉羊、肉牛、生猪养殖业，牲畜存栏保持在400万头只以上，畜牧业占一产比重提高到40%以上。

加快推进农牧业产业化。用市场化理念和工业化方法推进农牧业产业化，切实抓好龙头培育、基地建设和品牌打造等关键环节。完善企业和农民利益联结机制，支持阜丰、金丝猴等企业做大做强。加快绿色食品原料标准化基地建设，新增基地面积48万亩、“三品”认证5个。加快呼伦贝尔黑木耳核心区建设，大力推广先进技术，确保栽培总量达到2000万袋；黑木耳交易市场年内投入使用。加强农畜产品质量监管和追溯体系建设。

提高农牧业综合生产能力。扎实推进“粮安工程”，抓好膜下滴灌、节水增粮等项目建设，新增节水灌溉和水土保持综合治理面积18万亩，粮食产量稳定在25亿斤左右。新建一批规模化养殖场、牧业园区和交易市场，切实抓好牲畜品种改良、疫病防控体系建设，培育优质牧草繁育示范基地2000亩，种植青贮22万亩，进一步提高畜牧业集约化水平。

创新农牧业生产经营方式。鼓励引导工商资本进入农牧业，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，完成草原确权承包工作。健全管理机构，完善服务平台，落实工作机制，规范农村土地流转服务中心建设，实现土地流转180万亩。探索土地经营权和国有农用地抵押融资模式，推动包商银行等涉农金融机构扩大“涉农批量”贷款业务，加快“助农金融服务点”建设。创新农村小型水利工程管理，逐步规范工程管理体制。突出抓好技能培训和素质提升，大力培育新型农民。

（四）统筹推进城乡建设。着力改善城乡基础设施条件，进一步提高社会文明程度，全面提升城乡发展水平。

全力抓好国家新型城镇化试点和全国文明城市创建两件大事。统筹推进新型城镇化和文明城创建工作，更高层次、更高水平推动城市发展，努力打造扎兰屯城市新形象。加快完善适应新型城镇化发展的投融资机制，通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，保证每年都有一批城市基础设施项目投入使用。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，促进农村人口向城镇转移。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育，深入推进群众性精神文明创建，不断提升市民文明素质。充分发挥媒体作用，宣扬健康向上的文明风尚，努力营造处处见文明、人人讲文明的浓厚氛围。

加快推进以新区为重点的中心城区建设。严格落实城市总体规划，做好秀水组团和城南组团控规编制工作，力争新区城市设计通过自治区评审。全面启动海绵城市和地下综合管廊试点城市申报前期工作。加快新区水源地工程、“五横二纵”道路等续建项目建设进度，开工建设南市街大桥扩建、棚改配套供水设施等项目。推进森工棚改、秀水华庭、中朗国际、雅鲁御苑等房建项目，新增住房面积57万平方米。河西新区仍是我市的投资热点和增长点，要加大力度吸引社会资本参与城市建设，抓紧完善配套政策和市政设施，促进人口向新区集聚。稳步实施老城区改造，扎实推进主城区雨水排水工程前期工作，适度改造中央道路，加快修整南市大街等市区破损路面，推进环境整治和美化亮化，新增绿地15公顷，力争达到国家园林城市标准。

扎实推进小城镇和新农村建设。坚持把小城镇作为城镇化战略的重要支点，推动成吉思汗、蘑菇气、柴河等重点镇加快完善基础设施，不断提升城镇服务功能。整合投入3.08亿元，全力推进；十个全覆盖;工程及村屯整治工作，确保实现;三年任务两年完成;的目标。重点抓好62个村屯环境整治，着力打造福泉村等8个示范样板工程;十个全覆盖;工程是实实在在的惠民工程，我们一定以更大的决心和力度，做到任务、投资和质量三个确保，努力为农民群众建设美好家园。

（五）加快完善发展条件。坚持不懈地推进重大基础设施建设，更加注重保护生态环境，努力实现美丽发展、可持续发展。

大力完善重大基础设施。确保成吉思汗机场按期通航，保证民航飞行学院开展教学训练，加快推进柴河通用机场前期工作。确保新林北-扎兰屯高速公路通车，完成金大线城市连接道路建设，争取国道232线大兴-紫沟一级公路立项，积极推进扎兰屯-阿荣旗高速公路前期工作。续建开发区铁路专用线，完成滨洲铁路电气化改造年度任务，推进扎兰屯-柴河-阿尔山铁路前期工作。加快扎兰屯500千伏变电站工程建设，争取配套线路工程立项，力争柴河110千伏输变电工程投入使用。确保扬旗山水利枢纽工程竣工验收，开工建设永久供水管线工程，力争完成雅鲁河防洪工程。

坚定不移保护生态环境。全面落实国家主体功能区规划，实行最严格的生态环境源头保护制度。推进重点区域绿化，新增面积2万亩。加强公益林管护，争取实施国家级公益林补偿330万亩。完成育苗600万株，创建国家级示范苗圃。切实抓好森林草原防火，确保病虫害成灾率控制在3.2‰以下。稳步启动国有林权改革，围绕保护生态、保障职工生活，探索建立国有林场新体制。启动秀水湿地公园规划编制工作，加快创建国家级秀水湿地公园，积极争取济沁河、根多河、卧牛河流域湿地保护区项目。深入推进节能减排，强化重点能耗企业监管，加快推进污水处理厂二期、阜丰公司锅炉烟气脱硝等减排工程，确保完成年度指标任务。推进在线监控平台建设，确保企业达标排放。

（六）着力保障和改善民生。持续加大民生投入，尽最大努力改善民生、增进民利，让群众享受更多更好的发展成果。

大力推进扶贫攻坚。深入实施精准扶贫，确保全年减少农村贫困人口8400人以上。抓好金融扶贫富民工程，启动中和农信小额信贷项目，发放扶贫贷款7400万元。继续实施“三到村三到户”项目，投入资金3500万元，重点扶持70个贫困村产业发展。创新扶贫工作模式，探索推行电商扶贫。扎实做好社会扶贫，完成年度联村联户定点帮扶任务。

鼓励创业促进就业。落实促进创业就业扶持政策，强化政策资金引导，实施好团委、妇联、工会等三大创业计划，巩固农民创业园区建设成果。推动市域企业优先招用本地劳动力，新增城镇就业5000人以上，动态消除零就业家庭。引导农村富余劳动力向城镇和二三产业转移，实现农村劳动力转移就业3万人以上。

完善社会保障体系。抓好小微企业、灵活就业人员等社会保险扩面工作，适时推进行政事业单位养老保险制度改革。积极开展社会救助，各项救助标准平均提高10%-15%。实施城市棚户区改造2089套，新建公共租赁住房1450套，改造农村危房592户。严格执行农民工工资保障金制度，进一步加强工程项目监管，切实维护农民工合法权益。

（七）协调发展社会事业。更加注重改善基层公共服务环境，有效提升公共服务水平，促进基本公共服务均等化。

提升科技服务水平。创建科技创业服务中心，力争入驻企业10家以上。加快推动产学研合作，组建产业技术联盟和学会组织3个、科技人才交流服务工作站3家。推进农牧业科技示范体系建设，抓好自治区科技信息服务示范项目，新增农业科技示范园区2个以上。推进科技金融结合试点工作。力争通过新一轮全国科技进步先进市考核验收。

均衡发展教育事业。全力推进义务教育均衡发展达标工作，加快标准化学校建设，全面改善薄弱学校基本办学条件。推进河西中学建设，实施好雅尔根楚、大河湾等10所学校建设项目，完成22所村小建设任务。继续实施阳光招生、阳光分班政策，促进教育公平公正。深入推进阳光体育和德育教育，促进学生身心健康发展。加强师资队伍和师德师风建设，有效落实教育安全;一岗双责，全面提高教育教学质量和安全管理水平。积极配合扎兰屯职业学院组建工作，支持民航飞行学院加快建设，巩固岭东区域教育中心地位。

完善医疗卫生体系。新建妇幼保健院，力争年内投入使用。完成浩饶山卫生院和46个村卫生室建设任务，扎实推广家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务水平。推进公立医院改革，支持社会力量办医，完善医疗机构准入及退出机制，持续改善群众就医环境。加快引进培养蒙中医药人才，推广使用蒙中医药适宜技术。积极开展红十字等各类应急救护培训，有效预防和应对公共卫生突发事件。坚持计划生育“三个不变”，保持生育水平持续稳定。

繁荣发展文体事业。坚持送文化下乡村、进社区，提升广场文化品质和内涵。加快发展文化产业，继续实施中东铁路历史街区建设项目，推动民间艺术风情街发展，打造地方特色文化品牌。抓住国家加快发展体育产业的机遇，积极承办国家级赛事，完成全民健身活动中心建设，大力推广校园足球、社区足球，支持发展体育产业，培育体育消费热点。实施好惠民广播、地面数字电视等工程。

（八）建设人民满意政府。深入贯彻党的十八届四中全会精神，努力建设法治政府、服务政府、廉洁政府。

坚持依法行政。用法治思维和方式履行职责，推行政府权力清单制度，主动接受人大和政协监督，规范政府权力运行。认真执行重大行政决策程序和合法性审查制度，完善法律顾问制度，健全依法决策机制。进一步拓展政府信息公开领域，创新UedBet体育方式，提升政务服务水平。推进行政执法体制改革，完成食品药品监管体制划转工作。加大安全生产、国土资源、社会治安等重点领域执法力度，维护群众切身利益。

创新服务管理。推进行政审批事项集中办理，加强农民办事网络服务平台等服务载体建设，全面推行办事公开制度，不断提高便民服务水平和群众满意度。加大“一事一议”项目财政奖补力度，重点解决农村群众行路难等问题。扎实做好民族宗教工作，力争创建全国民族团结进步示范市。依法规范信访程序，完善信访工作机制，认真解决好各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

加强廉政自律。认真落实中央八项规定和市委有关要求，严格控制“三公经费”，切实减少铺张浪费。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展党员干部联系服务群众活动，以作风建设的实际成效取信于民。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政公共资金、政府投资项目的规范管理，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。

各位代表，完成今年的目标任务责任重大、意义深远。让我们在市委的坚强领导下，敢于担当，积极作为，全力做好改革发展稳定各项工作，为巩固提升区域中心城市地位而努力奋斗！

《政府工作报告》有关词语解释

1.新型城镇化试点：是国家尝试推进新型城镇化的试验地区。经过积极努力，2014年我市成为全国64个新型城镇化综合试点地区之一。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化发展模式。

2.新区“南北互通”：是我市2014年在河西新区建设的两座互通式立交桥。北互通指国道232线金大段一级路与河西新区绿林街互通式立交桥；南互通指国道232线金大段一级路与新桥西街互通式立交桥。南北互通两座立交桥于2014年实现通车，打通了市区出城通道。

3.滨洲铁路电气化改造工程：是哈尔滨铁路局实施的以对滨洲铁路进行弯道取直、线路落坡等相应技术改造为重点的项目。项目于2014年10月开工建设，工期30个月。项目完成后，旅客列车运行时速可由平均60公里提高到140公里，哈尔滨至满洲里列车运行时间可压缩到10小时以内。

4.“四台一会”：是国家开发银行推行的一种贷款模式。指以政府金融部门作为管理平台，以农投公司作为贷款平台，以融资担保公司作为担保平台，以相关媒体作为公示平台，贷款企业进入贷款信用协会，贷款企业不需要与银行直接对话，通过四个平台即可争取贷款。我市从2013年开始，通过这种形式帮助中小企业进行贷款融资。

5.“救急难”：是当前推行的社会救助措施。指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助。我市2014年被自治区列为“救急难”社会救助试点旗县。

6.“多规合一”：是自治区发改委2015年实施的一项改革试点工作。主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路，形成一个旗市一本规划、一张蓝图。我市是自治区3个试点旗市之一。

7.中小企业“助保贷”：是银行开发的一种贷款形式。具体是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供风险补偿金和企业缴纳的助保金组成“助保池”，银行按照抵押担保金的10-15倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款。目前，我市正在与建设银行和包商银行合作，开展中小企业“助保贷”业务。

8.“粮安工程”：是国家粮食局实施的粮食收储供应安全保障工程。指从2013年起，用5年左右的时间，打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，全面提升粮食收储和供应保障能力。

9.涉农批量贷款：是涉农金融机构推行的针对特定群体或特定范围的涉农小微企业群体，采取集中调查、系统评估风险、标准化审批等方式进行授信业务的贷款模式。

10.助农金融服务点：是内蒙古金融办、财政厅、人民银行呼和浩特中心支行共同启动实施的一项金融服务工程。指为农牧民提供小额现金取款、转账、缴费、查询等基础金融服务的网点。

11.海绵城市试点：是住建部和水利部启动推进海绵城市建设的试验地区。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

12.综合管廊试点：是财政部、住建部开展的综合管廊建设试验地区。试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。

13.“五横两纵”道路：是我市河西新区2014年开工的项目。该项目集中在新区北部，包括行政中心政务一街、政务二街、政务三街、规划一街东、规划一街西、开放路、爱民路共7条道路，总长4094米，建设面积93740平方米。

14.电商扶贫：即电子商务扶贫开发，是国家倡导推行的一种新的扶贫方式。主要是将电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，改进扶贫开发绩效的理念与实践。

15.义务教育均衡发展达标工作：是国家提出的教育中长期发展目标。指在巩固义务教育普及成果的基础上，分阶段推进县域内义务教育均衡发展，促进教育公平。按照呼伦贝尔市规划要求，我市所有义务教育阶段学校要在2018年内达到自治区中小学校办学条件标准，于2019年接受自治区评估验收。

16.计划生育“三个不变”：是国家针对计生工作提出的原则性要求。指计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。

17.阳光体育：全称为“全国亿万学生阳光体育运动”，是国家要求实施的体育活动，主要内容是保证中小学生每天一小时校园体育活动。