——2011年3月9日在UedBet体育
第七届人民代表大会第五次会议上
UedBet体育人民政府代市长 杨利民
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《UedBet体育国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”期间，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市政府坚持“科学发展、富民强市”工作主题，抢抓机遇，锐意进取，凝心聚力，攻坚克难，顺利完成了“十一五”既定目标，全市经济社会发展全面升级提速，是历史上发展最好最快的时期。
——五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，全力培育壮大两条绿色产业主线，产业结构不断优化，经济实力显著增强。地区生产总值2010年突破100亿元大关，达到104.4亿元，可比价增长23.6%，是2005年的3.2倍，年均增长23.6%；三次产业比例由35.7∶35.8∶28.5调整为28.4∶46.1∶25.5。财政总收入（旧口径）2010年实现8.22亿元，同比增长29.1%，是2005年的3.7倍，年均增长30.2%；地方财政总收入（新口径）2010年实现4.29亿元，同比增长46.5%。固定资产投资2010年完成82亿元，同比增长47.8%，年均增长45.7%。城镇居民人均可支配收入2010年完成15713元，同比增长11.9%，年均增长14.1%；农民人均纯收入2010年完成6406元，同比增长12.5%，年均增长18.3%。
农村经济稳步发展，产业化水平大幅提高。一是综合生产能力稳步提升。粮食总产量年均增长13.7%，2010年达到19.16亿斤，比2005年增长90%，创历史最好水平，连续三年被评为全国粮食生产先进县。牲畜存栏年均增长9.3%，2010年达到360万头只，比2005年增长56%，其中奶牛存栏达到11.2万头，比2005年增长65%，成为全国牛奶生产强县和畜牧大县。二是生产条件明显改善。累计实施农牧业基础设施项目303个，扬旗山水利枢纽复工建设，灌溉设施农田新增42.5万亩、总量达到140.6万亩。农机装备总量快速增加，总动力达到63万千瓦，连续6年被评为全区农机化管理先进市。三是规模化经营初显成效。2010年流转土地70万亩、同比增加246.6%，土地适度规模经营30万亩、同比增加140.8%，规模养殖场达到270个，奶站达到116个。注册农民专业合作社530个，占呼伦贝尔市总数的30%左右。四是发展质量全面提高。培育呼伦贝尔市级以上龙头企业31户，占呼伦贝尔市总数的三分之一，农畜林产品加工率达到70%以上。创建绿色食品原料标准化生产基地236万亩，占总耕地的74%，基地规模居全区第一；获“三品”认证45个、国家地理标志保护农产品6个，地标数量在全国县级地区排名第一；连续5年承办绿色食品交易会，成为全区绿交会固定承办地。大力推广农牧业生产新技术，发展玉米地膜覆盖10万亩、玉米膜下滴灌2300亩，推广保护性耕作100万亩。五是“三新”示范工程效果显著。立足示范引导、突出典型带动，2010年全面启动新农业、新农村、新农民示范工程，为发展现代农业和推进新农村建设增添了活力。
工业企业集群化扩张，工业主导地位持续提升。规模以上工业企业达到58户，总产值达到109.3亿元，是2005年的5.8倍，年均增长46.5%。五年共实施工业项目207个、完成工业固定资产投资80亿元，分别是“十五”期间的2.6倍和5.3倍，其中2010年阜丰等58个工业项目开工建设，完成固定资产投资30.8亿元。农畜林产品加工业集群不断壮大，规模企业由16户发展到45户。岭东工业开发区2010年开工基础设施项目10个，是投资最大、进展最快的一年；入驻规模企业37户，工业经济集聚平台初步形成。大力扶持中小企业，非公经济占经济总量的58%。狠抓节能降耗，累计淘汰落后产能30万吨，节能目标全面实现。招商引资累计引进项目585项，到位资金212.7亿元，是“十五”期间的5.6倍。
旅游商贸强势推进，第三产业繁荣活跃。累计接待游客557.3万人次，实现旅游收入31.8亿元，比“十五”期间分别增长2.6倍和4倍。景区开发提质提速，建成金龙山滑雪场，启动柴河月亮小镇、昂勒滑雪小镇、鄂伦春猎民部落等重点景区规划建设，开发景区景点20余处，培育农家乐65家。连年举办春季杜鹃节、夏季漂流节、秋季采摘节、冬季滑雪节等四季旅游节庆活动，品牌效应初步显现。蒙东系列市场交易额累计实现44.7亿元，其中2010年是2005年的3倍，蒙东牲畜交易市场被农业部确定为农产品定点市场。外贸出口累计实现2656万美元，对俄劳务输出规模不断扩大。累计投资5.2亿元，建设粮食流通项目20个，新增乡镇粮食收购网点8个，全市粮食仓容达到110万吨。认真落实扩大消费政策，家电、汽车、摩托车下乡活动深入开展，“万村千乡”市场工程乡村两级覆盖率均达到100%，2010年实现社会消费品零售总额32.6亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22%。
——五年来，我们始终坚持生态宜居城市建设目标，加大投入，加快步伐，城市规划、建设和管理水平不断提高，城乡面貌明显改观，区域性城市集聚带动能力不断增强。
城乡规划控制有效加强。成立城市规划委员会，积极推行“阳光规划”，完成全市总规修编和5项配套专项规划，中心城区控规实现全覆盖。完成河西新城区系列规划，积极拓展城市空间。实施土地储备项目57个，储备总面积达到721万平方米。
城市基础功能日趋完善。城建投入力度空前，累计完成投资6.7亿元，比“十五”期间增长137%。完成水源地保护、污水处理厂前端预处理、中水回用、垃圾无害化处理、热源扩建等重大基础设施工程，市政道路、供水供热等综合服务保障功能大幅提升，城市主次干道硬化率达到100%，自来水普及率达到59%，集中供热率达到83.3%，垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到80%。既有居住建筑节能改造项目完成5.1万平方米，启动太阳能光电建筑应用国家示范项目，成为可再生能源建筑应用示范县。完成房地产开发148万平方米，城镇人均住房面积由22.8平方米提高到29平方米。市区新建、改建广场6座，总面积达到14.5万平方米，城市绿化覆盖率达到36.8%，人均公园绿地面积达到10.6平方米，成为全区旗县级首家自治区级园林城市。
城市管理水平不断提高。相继开展了“城管作风建设年”、“违章建筑严控年”、“城市管理攻坚年”等联创活动，开展了市容环境、市政设施管理等16项专项整治行动，建立起冬季清雪工作长效机制，数字化城管系统建设初具规模。环卫设施累计投入1500万元，卫生保洁面积比2005年增加了2.3倍。获得“中国最佳管理城市”称号。
农村基础设施显著改善。完成农村安全饮水工程25处，实施农村改厕项目6500户，提前实现村村通电的目标，农村居民人均生活用房面积由17.3平方米提高到22.1平方米。
综合交通网络优化升级。累计完成交通基础设施建设投资15.3亿元，比“十五”期间增长7.7倍。新改建农村公路586公里，公路总里程达到2707公里，其中等级公路由253公里增加到889公里。提前两年完成公路通乡建设任务，实施“一事一议”通村公路项目66个，连续三年成为全区农村公路建设先进旗县，农村公路建养管做法被交通部作为典型向全国推广。扎兰屯-阿荣旗铁路开工建设，民用机场项目前期工作高效推进。
——五年来，我们始终坚持追求美丽与发展双赢，毫不松懈地加强生态建设和环境保护，加速推进国家级生态市、园林城市、森林城市的创建，实现了生态文明与城市品位双提升。
大力推进生态保护建设。累计实施公益林管护工程246万亩，完成植被恢复、荒山荒地造林、退耕还林、“三北”四期防护林等造林任务17万亩，启动禁牧休牧工程，森林覆盖率达到70.04%，成为全区林业生态建设先进集体，被列入国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划范围。连续12年未发生重特大森林草原火灾，成为全国森林防火工作先进单位。累计新增水土流失综合治理面积76万亩、生态保护面积390万亩。
污染减排取得明显成效。通过结构减排、工程减排、管理减排三大措施，实现重点企业污水、废气全部达标排放，玖龙兴安在全区首批通过清洁生产审核，5个松花江流域重点治理项目建成使用。累计削减化学需氧量5.3万吨、二氧化硫1932吨，超额完成“十一五”减排任务。全年空气质量优良天数达到350天以上，雅鲁河出境水质达到三类水体标准，城市环境综合整治及定量考核连续四年在全区名列前茅。生态市创建完成全部任务指标的90%，完成第一次全国污染源普查并被评为自治区先进集体。
——五年来，我们始终坚持经济与社会协调发展，不断加大社会事业发展投入，努力缩小城乡差距，全面提高公共服务水平。
科技支撑能力不断增强。累计推广先进适用技术120余项，专利授权28个，获呼伦贝尔市级科技进步奖3个，3次获全国科技进步考核先进市称号，松鹿制药成为国家级高新技术企业。在全区率先启动“一村一名大学生计划”，设立了呼伦贝尔市首家企业博士后科研工作站。
教育发展水平持续提升。累计投入3.2亿元，实施中小学校舍安全工程、标准化学校建设、乡镇幼儿园建设等项目，新建、改造、维修校舍24万平方米。义务教育均衡发展，“两基”目标全面实现，“普九”债务全部化解。两所普通高中分别被评为自治区、呼伦贝尔市示范性普通高中，基本实现了职普比5:5的目标。学前教育快速发展，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，承办全区首次农村牧区幼儿教育现场会。
卫生服务体系不断健全。累计投入1.4亿元，新建和改扩建市人民医院综合楼等卫生业务用房5.5万平方米。医药卫生体制改革有序推进，新型公共卫生体系初步形成，公共卫生服务能力明显增强，成为全区农村卫生工作先进县。新农合启动以来，农民参合率已达到98.7%。进一步强化食品药品安全监管，成为全国农村药品“两网”示范市。人口计生工作不断加强，成为全区计划生育优质服务先进市。
文体广电事业协调进步。雅鲁河文化艺术节两度获得全国金手指奖，市博物馆、中东铁路博物馆、鄂伦春民俗博物馆相继建成开馆，荣获全国文物工作先进市称号。建设乡镇综合文化站8个、草原书屋46个，成为全区草原书屋建设示范县。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升，成功承办全区青少年马拉松异程接力赛，市体校成为全国优秀青少年体育俱乐部。广播电视数字化改造扎实推进，综合覆盖率达到94%。
——五年来，我们始终坚持以人为本，深入推进“六个一”幸福指数工程，城乡居民收入不断增加、消费水平明显提高。
努力稳定和扩大就业。认真落实促进就业、推动创业各项政策，累计新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在目标以内。相继启动农村青年、农村妇女、下岗职工创业计划，建成9个农民工创业园区。劳务输转工作成效显著，累计输转农村劳动力16万人次，劳务经济收入突破15亿元，成为全国农村劳动力转移就业工作示范县。
社会保障救助体系基本建立。“五险”参保人数平均提高40%，企业退休人员人均养老金标准提高111%。累计发放城乡低保金2.4亿元，年均受益4.7万人，低保标准城市平均提高121%、农村平均提高267%。建成全区旗县级地区最大的综合福利家园，综合福利家园项目被评为全国100个优秀福利彩票公益金项目。积极发展养老产业，民办养老机构发展到25家。新建3个市属中心敬老院，五保分散和集中供养标准分别提高150%和133%，成为全区唯一的全国农村五保供养先进单位。累计解决了15.4万人的贫困问题，连续两年被评为全区扶贫开发工作先进市，2010年成为呼伦贝尔市争取扶贫资金第一个超千万元的旗市区。累计投资2.3亿元建设保障性住房，解决了3964户困难群众的住房问题。
——五年来，我们始终坚持促进社会和谐，不断强化社会管理，全面加强政府自身建设，社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固和发展。
民主法制建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。累计办理人大代表建议和政协委员提案1379件，办复率100%，满意率96%。深入开展“五五”普法活动，启动社区矫正工作，15个司法所通过自治区规范化司法所验收。深入推进平安创建，严厉打击违法犯罪活动，成功侦破“12.20”特大抢劫杀人案，社会治安形势持续好转。建立联合接访机制，在全区第一个成立农村社会矛盾调处中心，信访总量下降了63%，成功承办自治区信访工作经验交流会，成为全区信访工作先进市。强化安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。街道和社区建设全面加强，办公和活动用房条件显著改善。
依法行政和科学执政水平不断提高。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设，全面推进依法行政。创新政府管理体制，深化行政效能监察，社会管理和服务职能不断强化。政府班子及成员自觉遵守廉洁自律的各项规定，树立了廉洁高效的政府形象。五年来，统计物价、民族宗教、气象地震、档案史志等各项工作都取得新的成绩；工会、共青团、妇联等人民团体在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，上述成绩的取得很不容易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族干部群众锐意进取、团结奋斗的结果。我们可以自豪地说，这五年，是我市历史上经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持扎兰屯发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾“十一五”历程，总结2010年的工作，我们清醒地认识到，政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，外向度不高；传统产业创新能力不强，新兴产业发育不足，企业集群体量不大，牵动性大项目不多；农畜林产品生产基地建设水平不高，数量和质量都不能满足大项目的需要；公共服务水平较低，社会事业发展滞后，改善民生做得还不够，城乡基础条件尚未得到根本性改善；政府工作效率有待进一步提高，维护稳定的任务仍然很重等。对这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
各位代表，未来五年，是我市快速迈向“科学发展，富民强市”宏伟目标的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要战略机遇期，我市的发展充满希望。根据市委六届八次全委会精神，“十二五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的主旋律，加快转变经济发展方式，全面壮大两条绿色产业主线，坚持富民与强市并重，着力保障和改善民生，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，把UedBet体育建设成为自治区东部重要的度假休闲旅游目的地、农畜林产品生产加工基地、商贸物流集散地和生态宜居城市。
“十二五”时期，政府工作的基本要求和预期目标是：
——全力转变发展方式，全面推动跨越发展。坚持将项目建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要载体，作为集聚生产要素、增强发展后劲的根本途径，用项目提升优势、落实任务、检验成效，用项目推动经济总量大幅增长和经济效益显著提升。到2015年，地区生产总值达到240亿元，年均增长18%；地方财政总收入（新口径）达到10.7亿元，年均增长20%；固定资产投资五年累计完成692亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到74.6亿元，年均增长18%；经济结构进一步优化，三次产业结构达到23:49:28；城镇化水平稳步提高，城镇化率达到50%以上。
——全力加速改革开放，全面抢占发展先机。勇于突破影响改革开放的思想束缚，不断激发创造创新的活力，努力优化投资发展的环境，以推进重点领域改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大招商引资加速做大经济总量。坚持市场化取向改革，市场经济体制进一步完善，城乡协调发展的体制性障碍逐步消除，非公经济比重达到65%以上。开放型经济取得战略性突破，力争引进一批牵动性强、技术含量高的项目，引进资金累计达到418亿元以上，年均增长10%左右。
——全力改善生态环境，全面建设绿色家园。把生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，坚定不移地走美丽与发展双赢之路。狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。到2015年，水土流失治理程度达到70%，森林覆盖率提高到71%以上；城市污水集中处理率达到86%，雅鲁河水质控制在三类水体标准以上。循环经济全面发展，可持续发展能力不断增强。
——全力提高幸福指数，全面构建和谐社会。把保障和改善民生作为最大政绩，坚持以人为本，坚持富民与强市并重，让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在人的全面发展上，让全市人民共享繁荣。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到31604元，年均增长15%；农民人均纯收入达到12885元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——全力推进依法行政，建设人民满意政府。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。着眼基层、企业和群众的新需求，对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民信任，全面提高法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设水平，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务，坚持不懈地建设让广大人民群众和投资者看得起、信得过、靠得住的政府。
三、2011年工作安排
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。主要预期目标是：地区生产总值增长18%，达到123亿元；地方财政总收入（新口径）增长20%，达到5.15亿元；固定资产投资增长18%，达到96亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到38.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到18070元；农民人均纯收入增长15%，达到7367元。
实现上述目标，必须着重做好以下工作：
（一）狠抓各类项目建设，强化发展支撑。坚持把抓项目作为全年工作的重中之重，以招商引资、上争投资、激活民资为主要抓手，全力以赴推进项目开发，大力提升项目建设质量和投资效益，以大项目集聚大产业、拉动大投资、促进高增长。
突出抓好项目投资。坚持扩大有效投入，围绕基础产业、基础设施、基础要素建设，抓好总投资208亿元的158个重点项目，完成年度投资80亿元左右。产业方面，大力实施阜丰集团生物制品等34个重点项目，完成年度投资32亿元。基础设施方面，着力抓好扬旗山水利枢纽工程等85个重点项目，完成年度投资43亿元。社会事业和民生方面，突出抓好民生大厦等39个重点项目，完成年度投资4.6亿元。
全力扩大招商引资。把延伸优势产业链作为主要切入点，把引进战略投资者作为主攻方向，大力开展产业招商和专业招商，盘活存量，激活增量，扩大总量，全年确保引进资金40亿元，力争突破50亿元。全力对接在谈项目，力争完成松鹿制药企业转制重组，打造北药产业基地。进一步优化投资环境，修订招商引资优惠政策及奖励办法。充分发挥我市紧靠东三省的区位优势，进一步加强与周边地区多领域的交流与合作。
多方筹集项目资金。抓住并用好扩大内需政策，积极争取上级配套资金。用活城投、旅投、农投三大融资平台，整合有形和无形资产，筹集更多的建设资金。积极引进金融服务机构，确保蒙银村镇银行正式运营，争取包商银行分支机构入驻，新成立1家小额贷款公司，争取新增非公经济贷款3亿元。鼓励信贷投放、激发社会投资、增加财政贴息，保障项目建设资金需要。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。
加强项目管理服务。一是健全项目建设责任制。建立“一个建设项目、一名主管领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”的工作机制，有意向的项目抓洽谈，正洽谈的项目抓签约，已签约的项目抓落地，已落地的项目抓开工，已开工的项目抓投产，已投产的项目抓达效，全面提高项目开发运作水平。二是强化项目管理。加大项目用地、环评、能评、可研等方面的报审报批力度，及时解决涉及到的问题，确保前期工作规范有序，不影响项目建设进度。在项目建设中充分发挥工程监理和审计、监察的效能，强化全程监管，确保工程质量、资金安全和投资效益；严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，规范投资行为，提高投资质量。三是强化项目编制储备。围绕优势产业发展、新兴产业培育和重大基础设施建设等，加快谋划、储备一批符合国家产业政策导向，管全局、利长远、带动性强的重大项目，努力形成“包装一批、储备一批、实施一批、争取一批”的争取项目良性循环工作机制，不断增强持续的投资后劲。
（二）做强四大支柱产业，夯实发展基础。围绕两条绿色产业主线，坚持一产提质量、二产提规模、三产提层次，进一步壮大农牧业、工业、旅游业、商贸物流业四大支柱产业，构建三次产业联动推进、融合发展的新型产业体系。
第一，积极发展现代农业。狠抓“三新”示范工程，加快城乡统筹步伐，巩固农牧业基础地位，努力促进农民增收。粮食作物播种285万亩，粮食产量保持在17亿斤以上；牲畜存栏保持在370万头只左右，其中奶牛存栏12.5万头。
着力加强基础设施建设。加快推进扬旗山水利枢纽工程建设，积极实施移民搬迁项目。完成卧牛河堤防、小型农田水利重点县节水灌溉、玉米膜下滴灌示范县、旱改水标准农田、灌区节水改造和现代农业建设等项目，启动大河湾高标准农田示范项目，力争立项实施蘑菇气堤防、浩饶山东平台提水泵站、雅鲁河中型灌区节水改造、巩固退耕还林成果等工程，新增节水灌溉15万亩。实施17处农村安全饮水工程，解决2万人的饮水安全问题。开展水利普查工作，谋划水利长远发展。完成关门山炕沿山村等2个土地整理和雅尔根楚基本农田整理项目，争取实施苇莲河等4个土地整理项目；全力争取总投资2亿元的土地整治重大工程建设项目。推进第二次土地调查成果应用工作。
大幅提高生产集中程度。完善企业与农户利益联结机制，强化龙头带动，进一步扩大农牧业规模化生产，新增呼伦贝尔市级以上龙头企业4户。流转土地85万亩，实现集中规模经营35万亩，其中集中连片1000亩以上的经营面积达到18万亩。集中打造设施农业园区，新建阳光温室和大棚200亩。以标准化规模养殖为主导，进一步推进奶牛、生猪、肉牛、肉羊、禽类等基地建设，重点在市区周边及小城镇附近建成一批牧业园区，新增规模养殖场60个。扩大野猪、马鹿、狍子等特种养殖规模，积极发展林蛙养殖。全面推动“全国生猪大县”创建活动，重点扶持千口规模养殖场。大力推进农民专业合作社向质量型发展，进一步壮大农牧业集中经营主体。
不断提升农牧业质量效益。进一步强化国家绿色农业示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地建设，有机、绿色食品原料和无公害农产品基地达到246万亩，“三品”认证达到50个。加速推进苇莲河有机农业示范园区建设，积极创建全国有机农业示范基地。推广榛子林人工栽培，榛子产业基地达到55万亩。大力发展中药材基地，种植板蓝根2000亩、赤芍3000亩。继续实施好沙果、生猪重点攻坚项目和黑木耳基地建设，新增沙果基地5万亩。突出特色、扩大影响，继续承办好全区绿色食品交易会。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，积极拓展农牧业功能。
大力加强农牧业科技推广。实施好田间工程及农技服务体系、良种推广补贴、高标准旱作基本农田、大型商品粮基地、土肥测试中心、农技推广体系改革与建设示范县、农作物高产创建、呼伦贝尔水产良种场等项目，完成基层动物防疫体系、公路动物防疫检查站项目建设；争取规模养殖场、肉牛高产创建等项目。加快新技术、新品种引进和示范推广，推广玉米地膜覆盖15万亩，实施测土配方施肥200万亩。积极推动高产农田示范片创建，每个乡镇至少建设1-2个300亩以上的示范片。大力推广奶牛性控、饲料青贮等适用技术。全面落实农机具补贴政策，加快农机新技术推广步伐，重点推广玉米机收、保护性耕作、机械化深松整地技术；争创全国平安农机示范市。
确保农牧业安全。强化农牧业安全理念和防灾减灾思想，切实加强农畜产品质量安全体系建设，着重抓好重大动植物疫病防控、农畜林产品质量和农牧业生态安全。严格落实粮食直补、农资综合补贴等各项强农惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖面。
第二，推动工业扩量增效。实施产业聚集战略，壮大优势产业，打造领军企业，延伸产业链条，构建产业集群，增强工业在经济发展中的龙头带动作用。新增规模企业5户，完成工业固定资产投资30亿元以上；工业总产值增长20%，达到130亿元。
壮大优势产业。一是抓投产扩大增量。确保阜丰20万吨氨基酸及衍生制品项目一期工程、阜丰年产8万吨硫酸、阜丰年产1万吨液氨、伽俐公司休闲食品开发、中意公司甜粘玉米休闲食品、“蒙之花”有机泡菜、同德木业新产品开发、全顺饲料加工等项目投产达效。二是抓技改扩张存量。鼓励企业开展技术改造，完成嵩天薯业淀粉生产线、北疆集团日产5000吨水泥熟料生产线、吉安化工乳化炸药生产线等技改项目。三是抓开工积聚后劲。开工建设年产30万吨合成氨52万吨尿素、阜丰公司5万吨谷氨酸钠、阜丰公司苏氨酸、景泽专业合作社角瓜籽加工、建承钢构网架等项目，积极推进冰海肉业清真牛羊肉储备及速冻甜玉米加工、薪璐公司等级组合专用粉生产及深加工等项目建设。四是抓前期打牢基础。全力做好玖龙兴安二期产品结构调整、阜丰公司10万吨柠檬酸、金丝猴4万吨豆制品、电子标签技术开发应用、大丰矿业扩建、淳江节能技改等项目的前期工作。
培育其它产业。把握政策导向，落实优惠政策，积极培育生物医药、新型建材和服装等非农畜林产品加工产业，重视引进农业机械制造、矿山机械制造、汽车改装等产业项目，探索发展煤电、风电等能源产业，加快形成新的经济增长点。加大矿产资源勘探开发力度，力争年内取得新突破。
加快园区建设。按照产业集聚发展、土地集约利用、设施集中配套的要求，加快岭东工业开发区基础设施建设，完成日供工业用水4万立方米等7个重大基础设施建设项目，提高园区服务水平和承接产业转移的能力。明晰发展定位，筛选优质项目，引导企业入园发展，入驻企业达到42户。支持乡镇工业集聚区建设，培育园区增长极。
支持中小企业。认真落实自治区“促进中小企业政策落实年”各项措施，进一步加大对中小企业的服务和扶持力度，鼓励协作配套，引导集中布局，扩大信用担保规模，缓解融资困难。放手发展民营经济，为民营企业创新创业和平等竞争创造宽松环境。
做好服务保障。全面优化投资服务环境，健全经济运行协调机制，做好工业重点项目建设的跟踪服务，突出抓好重点企业资源配置、原料供应、运力保障、供电设施等生产要素的协调，确保完成阜丰生物、北疆水泥、嵩天薯业、食品园区电源点改造，启动工业开发区专用铁路和阜丰、北疆等铁路专用线建设。加快信息化与工业化的融合，不断提升产品的科技含量和市场竞争力。加强企业诚信体系建设，提高企业融资能力。
第三，做大做强旅游产业。充分发挥国家级风景名胜区等品牌效应，加大旅游基础设施建设力度，高水平包装策划景区景点和旅游线路，提高名气，聚集人气。全年接待游客170万人次，增长12%；旅游总收入达到10亿元，增长17%。
明确发展重点。加强深度策划和创意，突出个性化、多样化，深入挖掘我市独具特色的自然和人文资源，不断丰富旅游产品文化内涵，集中培育度假休闲、观光体验、民俗风情三大系列旅游产品，构建具有可持续竞争力的旅游产品体系，着力打造特色旅游品牌，带动全市旅游资源的整合和旅游产业的整体发展。
推进景区升级。柴河景区重点加快推进月亮天池、同心天池、火山石海等核心景点建设，积极开发柴河至浩饶山的绰尔河谷景点，集中培育森林养生、避暑度假、火山科考、漂流探险、空中观景等旅游产品；积极做好申报国家5A级景区和“世界自然遗产”工作，筹办好中科院古气候国际论坛和月亮文化节等节庆活动。金龙山景区重点打造滑雪服务、休闲娱乐、素质拓展、山地自行车等高端旅游产品，积极承接高级别滑雪赛事。全力推动南木景区、成吉思汗金界壕景区、秀水景区提档升级。
完善配套设施。以柴河月亮小镇、昂勒滑雪小镇和市区为载体，全面提升旅游配套和服务功能。柴河景区开工建设四星级同心宾馆等5个旅游接待设施项目，完成镇区路网、月亮文化主题广场等基础设施建设；完善柴河地质公园配套设施，积极争取地质博物馆项目。昂勒滑雪小镇建成人工湖、房车营地、温泉酒店，积极引进高尔夫球场项目。南木景区完成鄂伦春猎民部落项目建设。金界壕景区建成呼伦贝尔地标广场，力争在餐饮、娱乐项目招商方面取得突破。开辟4条自驾车景观大道，完成重点景区标识、标牌系统建设。积极扶持农家游、林场游项目，接待户达到120户。建设3处杜鹃花观赏基地、3处采摘基地。实施好地热勘探项目，打造温泉旅游新亮点。
强化宣传营销。以特色为根、文化为魂，高标准策划四季旅游节庆活动，举办好“中国英雄”户外运动大赛。瞄准中央主流媒体，组织开展城市形象和旅游品牌集中宣传，吸引外地游客，提升旅游人气，拓展客源市场。广泛开展与周边区域的旅游合作，推动信息互通、市场共拓、客源共享、互利共赢。加强行业监管，规范旅游市场秩序，创造更加安全、规范、诚信的旅游环境。
第四，繁荣发展商贸物流业。以建设岭东商贸物流园区为契机，调整优化全市商贸物流产业布局，促进商贸物流业提质升级。蒙东系列市场交易额增长5%，达到12.6亿元。
加速园区集聚。全力做好岭东商贸物流产业园区建设，基本完成配套设施建设，力争年底前具备交易条件，积极吸纳粮食物流、建筑装潢、农资木材、机动车、中草药、山特产品交易等企业入驻，将园区建设成为集“交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理”六位一体的综合性物流基地，打造自治区东部重要的物流节点。
强化载体建设。新建中储粮储备库、兴盛粮贸公司粮食物流、金玉农副产品仓储库及鸿巍农畜公司技改、华粮康伯物流公司水稻深加工、宝中药业药材批发配送等项目，续建地方粮食储备库粮食物流、“万村千乡”配送中心、瀛海物流及粮食精深加工、康伯粮食物流等项目。完成绿色食品交易中心建设，力争启动展馆中心建设。
健全市场体系。加大城市核心商圈培育力度，促进特色商业街区发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，大力开拓农村市场。组建对外经济合作公司，扩大对俄劳务合作。积极争取国家粮食储备任务，确保粮食市场稳定。积极开发养老养生和疗养康复产业，鼓励发展商务服务业和社区服务业，培育新的消费热点。
（三）完善城乡基础功能，拓展发展空间。按照呼伦贝尔副中心城市、区域中心城市和生态宜居城市的定位，加快市区扩容提质，带动特色小城镇发展壮大，提升城镇集聚能力。
突出规划引领。充分发挥规划龙头作用，强化城市设计，高标准做好各类规划，构建城市发展新格局。深入挖掘山水资源和人文内涵，加强建筑风格控制，塑造城市新形象。启动城市总规修编，中心城区控规达到全覆盖。扩大专项规划编制范围，完成河西新城区修建性详细规划、物流园区规划、城市燃气管道规划。
提升城市品质。高起点实施河西新城区开发，统筹推进老城区建设。完成河西新城区“两横两纵”道路建设，启动电力、热力、燃气、供水、排污等工程，摆放商贸物流、民生事业、行政单位办公楼等新建项目。开工建设发达广场，打造大型城市综合体。完成市区地名指示系统和功能引导系统建设，力促管道天然气项目落地，提升城市现代化水平。启动污水处理二期扩建、城区第二热源集中供热工程，完成太阳能光电建筑应用国家示范、可再生能源建筑应用示范县等项目建设。争取实施给水管网改造工程，解决河西、铁东和市区南部无自来水的问题。抓好城市道路及排水等配套设施建设，新建10条城市道路。完善城市生态系统，新增绿地3万平方米，努力争创国家级园林城市。以打造滨河生态居住区为核心，加大房地产集中连片开发力度，新建兴晟园小区、地勘利居、滨河水岸等17个项目，续建扎西里花园、天骄家园、润腾家园等9个项目。健全物业管理机制，提高物业管理水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建自治区级卫生城市。加强土地征收和储备管理，提高建设用地保障能力。
强化镇村建设。支持乡镇加强规划、建设和管理，培育一批工业、商贸、旅游等特色小城镇，打造特色鲜明、优势互补的小城镇发展格局。落实好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，实施村级建设项目60个；新建蘑菇气、成吉思汗等7座变电站，建设1000户农村户用沼气池，继续实施好农村改厕项目。
加强城市管理。进一步加大市政、环卫基础设施投入，完善市政配套设施，解决所有背街巷道照明问题，提高环卫机械化作业能力。积极推进数字化城市建设，提高城市现代化管理水平。加大城乡规划监察力度，严厉打击违法建设行为。规范管理流动摊贩，提高人性化管理水平。加强争做文明市民宣传教育，动员全社会自觉维护城市形象，坚决遏制非法喷涂广告行为。
构筑现代交通。开工建设新林北-扎兰屯高速公路、碾博一级公路、一级汽车客运站等重大项目；完成柴河-古营河与柴河-浩饶山公路路基桥涵工程；全力配合好农民“一事一议”推进农村公路建设，硬化路面60公里，修砂石路100公里；进一步加大民用机场项目推进力度，积极争取立项，力争尽早开工建设。继续做好扎兰屯-阿尔山地方铁路项目前期工作。
（四）切实保护生态环境，强化发展保障。牢固树立绿色、低碳发展理念，围绕生态市和森林城市创建，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，坚定不移地追求美丽发展双赢。
加强生态保护建设。大力植树造林，大幅增加绿量，续建251万亩公益林管护工程，新建1万亩“三北”五期防护林、2万亩森林抚育、1.5万亩造林补助试点、退耕还林后续产业、草原生态保护补助奖励机制等项目，争取启动123万亩国家级公益林管护、2万亩樟子松基地、65万亩湿地保护区等项目建设，到年底全部停止商品林木采伐。完成雅尔根楚小流域治理项目建设，争取实施蘑菇气水土保持治理和山洪灾害非工程措施项目，新增水土保持治理15万亩、生态保护80万亩。争取15个林业工作站、森林公安指挥业务用房等项目立项。完善森林资源保护、林业替代产业发展等体制，深化集体林权制度改革，实施国有林场改革试点工作，落实好大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。加强森林草原防火和病虫害防治，全面做好禁牧休牧工作。
强力推进节能减排。完成玖龙兴安废气污染治理、嵩天薯业废水处理改造、伊利乳业污水处理等治污项目建设。健全排污许可管理制度，有序开展排污许可证发放工作。不断完善减排统计、监测、考核体系建设。严格项目环评审批，禁止高能耗、高污染项目上马，确保“环评”及“三同时”执行率达到100%。加大能评监审力度，强化年耗能5000吨以上标准煤企业监控，全面完成上级下达的节能任务。推进全民节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。
深化环境综合整治。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程，不断提升“城考”工作水平。提高集中供暖能力，减少原煤散烧，进一步改善空气质量。推进医疗固废处置设施建设，提高医废集中处置率。加强水源地保护，重视河流、湿地、水库等水环境治理。加强生态监测，严格环境执法。完成生态市创建任务，力争通过自治区级生态市验收。
（五）实施民生优先战略，体现发展目的。以“六个一”幸福指数工程建设为统领，坚持以人为本和富民优先，加快发展各项社会事业，着力保障和改善民生，让全市人民共享发展成果。
促进教育均衡发展。进一步规范学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，积极扶持特殊教育，促进各级各类教育协调发展。大力发展职业教育，积极推动岭东高等职业技术学院建设。加大教育基础设施建设力度，继续推进校舍安全工程，新建特教学校、青少年活动中心、林校实训大楼，在市区新建一所公办幼儿园，积极争取乡镇公办幼儿园、教师周转宿舍、职业高中创业就业培训中心等项目。深入实施教师素质提升工程，继续开展教师考录工作。强化学校安全管理，打造平安和谐校园。
完善公共卫生体系。积极推进医疗卫生体制五项改革，突出抓好基本药物制度建设。加强卫生机构基础设施建设，完成市医院综合楼、繁荣社区卫生服务中心、成吉思汗卫生院和20个村卫生室续建工程，新建卫生监督所、牤牛沟卫生院和16个村卫生室，改扩建洼堤卫生院。进一步巩固完善新农合制度，提高政府补助标准。大力推进农村和社区卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，提高出生人口素质。
增强科技创新能力。大力扶持科技创新，加强知识产权保护，为转变经济发展方式提供重要支撑。深入实施科技特派员创业行动，大力培育农村科技致富示范户。抓好科学技术普及推广，完成全国科普示范市创建。进一步做好人才储备工作，完善高层次紧缺人才引进、培养和使用政策。
实施文化提升工程。大力发展文化事业。新建8个乡镇文化站、55个草原书屋、东德胜村史陈列室和市档案馆等项目，筹建全民健身馆、数字影院、布特哈博物馆、乌兰夫工作旧址纪念馆；推进农村、社区和企业文化建设，丰富雅鲁河文化艺术节等群众文化活动；鼓励文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护，弘扬扎兰屯特色文化；建设3个乡镇有线广播站，扩大本级广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动。积极创造群众性体育活动条件，建设林校塑胶跑道运动场，举办全市第23届运动会；争取金龙山滑雪场成为专业运动员空中技巧训练基地，组建滑雪队和冰雪运动学校。积极培育文化产业。启动中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街建设，打造文化产业集聚区；做大鄂伦春、鄂温克、达斡尔、朝鲜等民俗文化园，形成文化产业多元支撑点；大力发展根雕艺术，打造中国根艺之乡。
扩大社会创业就业。实施更加积极的就业政策，健全就业再就业服务体系，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。把劳务输转作为增加农民收入的重要渠道，全年输转劳动力4万人。积极引导农村富余劳动力进入市区和小城镇，实现就地稳定就业。加大政策引导和资金扶持力度，深入推进各类创业计划，培育一批创业样板，新建3个农民工创业园区。实施好劳动力技能培训和创业培训项目，年内培训2.55万人次。进一步强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。
完善社会保障。启动民生大厦建设，实行民生一站式服务。进一步扩大“五险”覆盖面，将“五七工”纳入社会保险体系，城镇居民医疗保险补助标准由120元提高到200元。企业离退休人员月人均基本养老金提高190元以上。抓好新型农村社会养老保险试点工作，争取我市列入国家级新农保试点地区。加快保障性安居工程建设，廉租住房完成续建4.1万平方米、启动新建1.68万平方米，适当提高廉租住房租赁补贴标准，建设公共租赁住房200套，有效解决中低收入家庭住房问题；继续加大农村危房改造力度，改造农村危房和林场棚户区1741户。
强化社会救助。进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度，城乡低保推行按标施保、按户施保，标准提高20%，五保供养标准和各类优抚标准均提高20%。进一步提高临时救助和医疗救助标准，救助贫困大学生300名以上、救助标准提高50%。积极推进综合福利家园二期建设。
坚持开发式扶贫。大力实施整村推进和产业化扶贫等项目，积极抓好区域性扶贫连片开发，进一步做好定点帮扶工作，实现减贫3万人以上。继续抓好革命老区申报工作。
发展各项事业。认真贯彻民族宗教政策，支持民族乡加快发展。开工建设老干部活动中心，新建4处社区办公和活动用房。完善保障措施，稳步提高村居委会管理人员待遇。深化全民国防教育和双拥共建活动，推进国防后备力量建设。抓好外事侨务、人民防空、档案史志、气象地震、机要保密、老龄事业等工作，重视和支持老干部、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、文联、残联、红十字会等方面的工作。
（六）加强政府自身建设，优化发展环境。适应新形势新任务要求，牢记使命，毫不懈怠，勇破难题，狠抓落实，大力推进人民满意政府建设，推动政府工作提速提质提效。
加强民主法制建设。政府的一切权力来源于人民，我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界的意见建议。认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推行UedBet体育，保障公民的知情权、参与权和监督权。切实把依法行政作为政府工作的行为准则，完善执法监督制度，严格规范行政裁量权，公开评议行政执法部门，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。启动“六五”普法规划，加强法律宣传服务和法律援助。做好经济运行预警预测，加大统计执法力度。
推进社会管理创新。以项目为抓手，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。深入落实安全生产责任制，强化安全生产执法队伍建设，加大各类专项整治力度，深入排查和消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，全力打造“平安扎兰”，进一步增强人民群众的安全感。加强政法基础设施建设，新建公安机关业务技术用房和法院审判庭，争取司法局业务用房项目立项。扩大消防覆盖面，组建成吉思汗消防中队。坚持用群众工作统揽信访工作，扎实开展“信访基层基础建设年”活动；严格落实维护稳定责任制，完善领导干部大接访等制度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结；充分发挥联合接访大厅的作用，规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。着力构建食品药品安全监管新体制，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体制机制和预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。采取有力措施，稳定市场物价。
强力抓好工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，一门心思抓落实，全力以赴抓落实，推进政府工作优质高效运转。一是大力改进政风。完善政府科学决策、行政问责、效能监察、绩效考核等项制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为，确保令行禁止；精简会议文件，减少评比检查，腾出更多的精力抓落实，更好地为群众办事、为企业服务；把服务驻在单位摆在重要位置，促进驻在单位与地方共同发展。二是严格目标管理。全面强化政府绩效管理，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，所有工作一经安排布置，要紧盯不放、一抓到底，事事有着落，件件有回音，确保政令畅通；加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题；所有承担责任的人员，都要做到亲力亲为，实打实干。三是加强队伍建设。在抓落实中压任务、打硬仗、练队伍，坚持奖勤、罚懒、治庸，鼓励干事、创业、为民，建设高素质的干部队伍；认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，以风清气正的形象取信于民。
各位代表，站在历史的新起点，面对全市人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，集中全市人民的聪明才智，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发图强、真抓实干，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为实现“科学发展，富民强市”的宏伟目标而努力奋斗！
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