政 府 工 作 报 告
——2010年3月11日在UedBet体育
第七届人民代表大会第四次会议上
UedBet体育人民政府市长 任宇江
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我市应对挑战、攻坚克难、抢抓机遇、加快发展的重要一年。面对各种不利因素影响，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，以“保增长、保投资、保民生、保稳定”为重点，采取积极应对措施，狠抓各项工作落实，着力解决发展中带有全局性、根本性和基础性的问题，较好地完成了市七届人大三次会议确定的各项任务，整体发展形势好于以往年份，好于年初预期。
（一）全力以赴保增长，在升级提速中积聚优势。实现地区生产总值86.2亿元，增长29.1%，增速连续三年居呼伦贝尔市第一位。三次产业结构调整为28.3:44.1:27.6。固定资产投资55.5亿元，增长104.5%。财政总收入6.4亿元，增长27.2%。城镇居民人均可支配收入14042元，增长12.2%；农民人均纯收入5694元，增长16.7%，增幅居呼伦贝尔市第一位。
农村经济迈出新步伐。粮食总产量15.2亿斤，增长8.6%，牧业年度牲畜存栏340.8万头只，增长14.2%，成为全国粮食生产先进县，农田水利基本建设等五项涉农工作获呼伦贝尔市一等奖。产业化步伐明显加快。呼伦贝尔市级以上龙头企业达到26户，农畜林产品加工率70%以上；通过龙头企业拉动，建立种植业基地294万亩；奶源基地奶牛存栏9.6万头，新建5个规模化奶牛养殖场，机械化挤奶厅达到103座，奶牛规模村达到48个，奶牛良种补贴实现了全覆盖；林产品基地规模不断扩大，栽植沙果10万亩，榛子经营面积50万亩；农村土地承包经营权有序流转，流转土地12.4万亩；农民专业合作社达到245个，占呼伦贝尔市的30%以上。农业结构调整积极有效。有机、绿色食品原料和无公害农产品生产基地认证面积177万亩，占总耕地的54%，规模居全区第一，在苇莲河建立全区首家有机农业示范园区；35种产品获得“三品”认证，5个农产品获国家地理标志保护认证，成为绿色食品使用标志全区最多、国家地理标志保护产品全国最多的县级地区；成功承办全区第二届绿色食品交易会，签约项目127个，签约额35亿元。新农村试点工作扎实推进，培育了30个各具特色的试点村。全面落实支农惠农政策，发放各类政策性补贴1.53亿元。农业保险参保210万亩，保险公司理赔2963万元。
工业经济再上新台阶。规模以上工业企业户数增加到51户，产值完成74.4亿元，增长44.5%，增加值完成27.5亿元，增长47%，有半数以上的规模企业产值增速超过30%，工业企业产销率达到102%，提高6个百分点。骨干企业生产运行良好，玖龙兴安、宏裕科技、百业成酒精等企业拉动作用明显。非公有制经济快速发展，增加值完成52亿元，占全市生产总值的60%，从业人数3.4万人，占全市从业总人数的81%，非公经济工作考核成绩位居呼伦贝尔市第一。
旅游商贸取得新发展。打通了呼伦贝尔南部旅游环线，开辟了新的自驾游线路。成功举办了呼伦贝尔第五届杜鹃节暨“生态旅游年”启动仪式、第六届雅鲁河漂流节、“2009中国悦动山地户外大奖赛”扎兰屯站比赛、首届金秋采摘节、首届金龙山滑雪节等节庆活动。旅游接待130.5万人次，增长20%；实现旅游业总收入7.2亿元，增长20%。大力开拓城乡市场，积极打造区域物流中心，实现社会消费品零售总额27.8亿元，增长21%，蒙东系列市场累计实现交易额10.6亿元，增长13.2％。标准化农家店达到120家，村级农家店覆盖率达到54%。落实家电、汽车下乡政府补贴政策，“家电下乡”销售额接近呼伦贝尔市总量的50%。
（二）全力以赴保投资，在应对危机中抢抓机遇。紧紧把握国家扩大内需的机遇，抢前抓早，自我加压，全力争取项目资金，精心组织招商活动，鼓励企业扩大投资，发展态势与后劲明显提升。全年共争取到上级投资项目177个、专项资金7亿元，位居呼伦贝尔市各旗市区第一。其中中央新增投资项目62个，争取到上级资金1.23亿元，占呼伦贝尔市的15.4%，拉动投资6.84亿元。实际引进国内（市外）到位资金44.6亿元，增长35.4%。
基础设施建设扎实推进。完成标准粮田、标准化种猪场、草场围封、苇莲河水稻基地等项目建设，积极实施大型商品粮基地建设；3495公顷的4个土地整理项目扎实推进；认真实施现代农业玉米产业带发展规划试点和农业开发项目，改造中低产田3.3万亩；补贴500万元支持农民自建小型水源工程，膜下滴灌技术推广应用取得成功，新增有效灌溉面积10.1万亩，实施抗旱坐水种10万亩；哈布气水电站改造工程全面完工，扬旗山水利枢纽复工续建工作取得突破；完成红星、秀峰病险水库除险加固工程，可新增灌溉面积2万亩；成立现代农业投资开发公司，搭建了农业投融资平台；新建5个乡镇畜牧业服务中心办公用房，动物疫病综合防控能力得到加强。呼伦贝尔市最大的垃圾无害化处理工程建成使用，水源地保护工程全面竣工，污水处理厂前端预处理工程投入试运行，中水回用工程进展顺利；实施房地产开发46万平方米，完成17栋楼房既有居住建筑节能改造；新建振兴广场、新桥广场，完成林校南街等16条街路改造及配套工程，铺装步道板2.1万平方米；完成市区19平方公里的地下管线普查和6平方公里的控制性详细规划，编制绿地系统和消防规划；投入612万元改善环卫基础设施；收储土地149万平方米。中和-碾子山三级公路、浩饶山大桥等“31路7桥”建成通车，完成投资1.27亿元，其中“一事一议”模式实施通村公路和整村硬化工程27项，建设路基359公里，硬化路面60公里，我市成为全区5个农村公路建设先进旗县之一，农村公路建养管做法被交通部作为典型向全国推广。支线机场项目前期工作高效推进，选址方案正式获得国家民航局批准。完成100户困难群众危房和100户人口较少民族危草房改造，实施农村饮水安全工程12处，建设农村沼气池1000户，农村改厕1500户，改善了农村生活环境。柴河景区完成通往月亮天池的路基建设，实施了镇区亮化和通讯覆盖工程；金龙山滑雪场建成使用，实现了冰雪旅游项目的破题；启动金界壕景区基础设施建设。实施了恒远物流、大乾物流、蒙东牲畜市场、蒙东粮食市场、淳江油脂、腾达公司、金谷公司等一批物流仓储项目建设，国家粮食储备库存达到呼伦贝尔市总量的50%。
工业项目投资创历史新高。工业重点项目开工70个，其中呼伦贝尔市级重点项目开工21个，完成责任目标的263%。工业固定资产投资20亿元，完成责任目标的174%，增长66.7%。工业园区实施基础设施建设项目7个，完成投资1.3亿元。天硕包装、淳江油脂、北疆水泥、蓝林食品、琦峰饮品等一批企业改扩建项目的竣工投产成为工业经济新的增长点。招商引资共达成签约项目128项，累计引进龙凤集团、百姓超市等118个项目，与阜丰集团达成玉米深加工项目合作意向。
（三）全力以赴保民生，在统筹发展中兼顾各方。坚持把保障和改善民生放在首位，全面推进“六个一”幸福指数工程，教育卫生、社会保障等各类民生支出6.6亿元，增长36%。
社会事业全面进步。启动中小学校舍安全工程，建成了成吉思汗中心校教学楼和蘑菇气三合小学，开工建设教师进修学校，扩建繁荣小学，积极实施校外借宿生工程，立项建设实验中学和青少年活动中心；学前教育取得新突破，承办了全区首次农村牧区学前教育现场会；高中阶段学生入学率达到73%，普通高校招生本科上线率大幅提升；公开招录教师101名，教师队伍得到进一步优化；全面更新学校用电、消防等设施，财政补贴的校车安全运行效益进一步提高。科技投入稳定增长，科技事业健康发展。人才绿色通道引进硕士9名，卫生系统引进大学生41名，对到企业工作的高校毕业生发放了生活补贴，启动了人才“助村兴业”工程。呼伦贝尔市第二人民医院综合住院楼竣工使用，迁址新建市人民医院项目开工建设，完成了3所中心卫生院及5个计生服务站建设，社区居民健康档案建档率达到80%以上；有效防控了甲型H1N1流感；城乡医疗“四帮一”工程深入开展；新农合提高了住院报销比例和补偿封顶线标准，参合率达到95%以上；加大监管力度，确保了食品药品安全。人口计生工作成效显著，人口出生率8.54‰，连续18年控制在10‰以下。实施8个乡镇文化站建设项目，完成15个农民体育健身工程；“村村通”工程安装地面卫星接收设备8700套；鄂伦春民俗博物馆建成开馆；完成第三次全国文物普查，被评为全国文物工作先进市；雅鲁河文化艺术节获全国“金手指奖”；群众体育运动蓬勃开展，承办了全区青少年长跑竞走锦标赛，市文体广电局连续三年被评为全国群众体育工作先进单位，市体校被评为全国优秀青少年体育俱乐部。
社会保障更加有力。全面落实各项促进就业政策，加强就业和创业培训，新增城镇就业4913人，新增的123户城镇零就业家庭实现了每户至少一人就业，城镇登记失业率为4.25%；劳动力转移就业39527人，对俄输出劳务2763人。继续实施农村青年创业计划，启动农村妇女创业计划，扶持创业青年和妇女创办小型企业78个，带动就业600余人。加快建设覆盖城乡居民的社会保障救助体系，1.7万城镇低保对象年人均补助提高了480元，3万农村低保对象年人均补助提高了340元，1.5万企业离退休人员年人均增加养老金1524元，各类优抚标准均提高20%以上，406名贫困大学生得到救助。行政事业单位职工人均月增加津补贴550元，村两委干部报酬人均年增加3000元。新建廉租住房6.7万平方米，租售并举解决了1392户低保家庭住房问题，住房租赁补贴实现了应补尽补。启动综合福利家园和蘑菇气中心敬老院建设，进一步提高了“三孤”、“三无”人员集中供养水平。争取到上级扶贫资金820万元，增长33.7%，社会扶贫首次覆盖所有行政村，实现了3.2万人的年度减贫目标，被自治区评为扶贫开发工作先进市。
生态环境进一步优化。实施公益林管护工程246万亩、退耕还林还草21万亩、人工造林5万亩，市区及周边植树55万株，新增绿地3.5万平方米。完成集体草场经营权承包到户工作，启动集体林权制度改革试点工作。禁牧10万亩，休牧70万亩。承办了全区国有林场改革与产业发展现场会。大力推进水土流失综合治理，完成治理15万亩、生态保护75万亩。节能减排成效显著。万元GDP能耗降低率8.8%，超过计划3.13个百分点；拆除北疆水泥落后产能立窑，完成热电厂脱硫等污染防治工程，玖龙兴安等3个污水治理项目投入运行，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双降；建成大气自动监测站，“城考”成绩连续三年位列全区旗县级前两名；达斡尔、鄂伦春、卧牛河进入区级环境优美乡镇行列。
（四）全力以赴保稳定，在优化环境中提升和谐。学习实践科学发展观活动突出了实践特色，突出了解决问题，政府管理社会水平不断提高，发展环境得到进一步优化。
积极推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度，办理人大代表建议120件，政协委员提案123件，办结率均达100%。全面落实行政执法责任制，积极推行阳光政务，取消行政事业性收费29项，进一步规范了行政行为。积极开展普法和依法治理工作，创建区级规范化司法所7个。顺利完成第七届村居委换届工作。强化应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。深入开展反腐倡廉和纠正行业不正之风工作，政府自身建设不断加强。
社会形势安全稳定。认真开展大接访活动，加强对重点信访案件的督办，一大批信访积案得到妥善处理，矛盾纠纷综合化解率达到94.5%，全年未发生赴区进京非正常访，信访秩序总体好转。深入开展“安全生产年”活动，建立呼伦贝尔岭东安全生产培训中心，安全生产形势持续好转，各项控制指标均达到历史最好水平。治安打防控体系不断完善，依法查处和严厉打击各种违法犯罪活动，成功破获了“10·28”和“12·20”特大抢劫杀人案。社会治安综合治理成效显著，成功承办了全区综治工作现场会。街道职能充分发挥，和谐社区建设扎实推进。
各位代表，过去的一年，压力前所未有，成绩来之不易。我们抓住机遇，挖掘潜力，两条绿色产业主线进一步壮大，特别是争取了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，为我市今后的快速发展奠定了基础。各项成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持扎兰屯发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题：资源综合利用水平较低，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨；农畜林产品生产基地建设水平不高，数量和质量都不能满足大规模加工项目的需要；工业企业总体效益水平不稳，部分工业项目进展不快；城乡居民增收渠道不多，消费能力较低，部分群众生活还比较困难，涉及群众切身利益的许多问题亟待解决；土地纠纷、征地拆迁等矛盾时有发生，维护社会稳定工作不容松懈；一些部门和干部思想解放不够、创新能力不足、执行力不强等。我们一定以高度负责的精神，在下一步的工作中认真解决好这些问题。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市巩固升级提速基础、谋划“十二五”发展的关键之年。我们既面临严峻挑战，更有着重大机遇。
国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升的基础还不稳固，我市经济发展的外部环境依然严峻；新形势下改善民生、维护稳定的高标准、新要求与我市财力较弱的现实矛盾更加突出。但是我们更要看到，今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对欠发达地区的支持；自治区、呼伦贝尔市更加重视“三农”工作，更加重视与黑龙江省的经济协作；特别是我市已被列入国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划范围，总体形势更加有利于我们抢抓机遇、加快发展。
因此，我们必须审时度势，把增强经济实力与转变发展方式有机统一起来，把应对困难局面与抢抓发展机遇有机统一起来，把着眼当前与谋划长远有机统一起来，认真处理好两个方面的关系：一是快速增长与科学发展的关系。近年来我市经济增速虽快，但底子薄、基础差，欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，我们还没有达到可以慢下来甚至停下来调结构促转变的程度。因此，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，努力加快发展步伐，在保持快速增长的同时积极推进经济发展方式的转变，提高增长的质量和效益，最终才能实现好字当头、又好又快的科学发展。二是富民与强市的关系。富民与强市都是科学发展的最终目的，同时又互为基础、互相促进。强市是富民的保证，是改善民生、使发展成果更多更好地惠及广大人民群众的基础。富民是强市的根本，也是凝聚力量、促进消费、推动发展的前提。当前，我们在坚持富民与强市并重的同时，必须更加注重保障和改善民生，用抓强市一样的力度抓好富民指标的提升，这是我市进入新的发展阶段的客观要求，也是我们调整政府工作主题的必然选择。我们相信，在不断趋好的发展环境下，我们一定能够更加有效地把握各方面的有利因素，凝聚各方面的积极力量，抓住机遇，乘势而上，在新的起点上实现“科学发展，富民强市”的更高目标。
今年政府工作的总体要求是：以呼伦贝尔市委二届十五次全委会议精神为指导，全面贯彻市委六届七次全委会工作部署，深入实施“512345”发展战略，围绕“科学发展，富民强市”的工作主题，下大力气加快经济发展方式转变，坚定不移地壮大两条绿色产业主线，积极培育新的经济增长点，努力推动投资规模的持续扩大，继续保持经济总量的快速增长，着力提高城乡居民收入水平，切实推进经济社会发展全面升级提速。
主要预期目标是：地区生产总值增长28%，达到110.3亿元；全社会固定资产投资增长50%，达到83.3亿元；财政收入增长25.7%，达到8亿元；城镇居民人均可支配收入增长19%，达到16710元；农民人均纯收入增长18%，达到6719元。
围绕上述总体要求和主要目标，市政府将着力抓好以下工作：
（一）加速发展现代农业，提升“三农”工作水平。针对我市实际，全面实施新农业、新农村和新型农民示范工程，大力推进绿色农畜林产品生产基地建设，进一步提高农业综合生产能力，提高新农村建设质量，打造现代农业强市。粮食总产量达到15亿斤以上，牧业年度牲畜存栏达到360万头只。
提高农牧业生产集中程度。以典型示范带动为突破口，着力培育现代农业经营主体，下大力气推进农牧业规模化、集约化经营，加速提高产业化发展水平。坚持引进与培育相结合，做大做强龙头企业集群，新增呼伦贝尔市级龙头企业4户以上，龙头企业销售收入增长30%。进一步强化龙头企业带动作用，完善利益联结机制，建立稳定的农畜林产品生产基地，全力做好生猪、沙果两个呼伦贝尔市重点攻坚产业项目。以农村土地承包经营权流转为基础，充分尊重农民意愿，探索形式多样的有效模式，加快推动土地集中规模经营，平均每个乡镇办事处培育一个以上的土地集中规模经营示范点。扩大优势产业基地规模，重点增加玉米、大豆等国家保护价农作物面积，确保嵩天薯业订单马铃薯种植面积，推进黑木耳食用菌基地建设，做大白瓜籽、油葵、中药材等特色经济作物基地规模。以集中规模养殖为主导，全面推进奶牛、生猪、肉牛、肉羊、禽类等养殖基地建设；提升奶源基地建设质量，奶牛存栏增长15%左右，达到11万头；全面启动全国生猪大县创建计划，积极支持旺通万口生猪养殖场建设；大力发展肉牛、肉羊规模养殖，进一步做大蒙东育肥牛基地；积极培育特种养殖，加快发展笨鸡、野猪、狍子、鹿等特色优势品种。各乡镇办事处都要全力推动规模养殖，根据条件分别新建一个以上的示范性规模奶牛养殖场（托牛所）、养猪场、肉牛和肉羊养殖场、禽类养殖场、特种养殖场等。以呼伦贝尔市确定的15个示范社为重点，大力推动农民专业合作社由数量扩张向质量提升转变，每个乡镇办事处都要培育一个以上高水平的示范社，快速形成一批在呼伦贝尔乃至全区有影响力的示范社，有效提高农民组织化程度。
增强农牧业发展支撑能力。抓住机遇启动一批事关农业和农村发展全局的基础设施项目，建成一批高产稳产基本农田，大力改善农牧业基本生产条件，巩固全国产粮、产油大县地位。抓好高标准农田建设。完成3万亩的国家千亿斤粮食增产工程、2.7万亩的现代农业玉米产业带、2.2万亩的苇莲河中低产田改造等项目；加强以小型水源工程为主的农田水利基础设施建设，重点完成库堤河等4处节水灌溉项目，建设3处以上高标准膜下滴灌节水示范区，新增灌溉面积20万亩以上；争取雅鲁河中型灌区节水改造工程和小型农田水利重点县项目立项；确保扬旗山水利枢纽工程复工建设；土地整理继续实施炕沿山村项目，开工建设水甸沟等3个项目，争取苇莲河等3个项目立项。完成2万公顷基本农田补划任务和全市农用地分等定级工作。抓好农牧业科技推广能力建设。大力引进、示范和推广新技术、新品种，加强以良种良法配套为核心的适用增产技术推广示范，实现粮食作物良种补贴全覆盖；实施玉米地膜覆盖10万亩以上，平均亩产1800斤以上；建立基层农技推广体系改革与建设示范县示范点10个、科技示范户1000户；完成3个区域性和9个乡镇农技推广机构用房和配套设施建设，建立16个村级农技推广服务网点；抓好设施农业示范基地建设，在河西、高台子、蘑菇气、大河湾等地新增日光温室和塑料大棚1400亩；加快推进兽医体制改革和乡镇兽医站基础设施建设，加强乡镇畜牧业服务中心队伍建设，提高基层动物疫病防控能力；实施好奶牛良种补贴项目，全面做好牲畜品种改良工作；认真落实农机补贴政策，加强农机装备建设，农机综合作业水平达到78%；积极推广保护性耕作技术，实现保护性耕作50万亩。全面落实各项农牧业补贴政策，扩大种养业保险规模。新农村试点村建设要突出特色打造品牌，全面提升发展质量，充分发挥示范带动作用。大力培育新型农民，提高农民群众适应现代农业的综合素质。
提升农牧业发展效益质量。全力抓好以增加农民收入为核心的结构调整，进一步提升国家绿色农业示范区和全国绿色食品原料标准化生产基地建设水平，加速推进苇莲河有机农业示范园区建设，绿色食品原料标准化生产基地新增36万亩，总面积达到200万亩。加大肉蛋奶、蔬菜和水产品的无公害认证力度，继续培育地理标志保护农产品，力争“三品”认证数量达到45个。继续承办好内蒙古（扎兰屯）绿色食品交易会。加快农畜产品检测中心建设，强化农畜产品质量安全监管。
推动农村要素市场改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，深入研究和制定农村产权流转的配套政策，激活农村土地、资金等市场要素。强化市乡两级土地流转服务中心职能，规范土地流转市场。稳步推进集体林权制度改革，全面完成草场“双权一制”工作。整合捆绑使用涉农项目资金，畅通社会资本进入农业和农村的渠道，不断提高投资使用效益。发挥好农投公司的作用，引导更多的资金投入农牧业。
（二）推进产业集群聚合，做大工业经济总量。以重大项目建设为核心，全力壮大绿色农畜林产品加工业集群规模，积极培育新的经济增长点，促进工业经济扩量提质增效。工业项目开工26个，其中呼伦贝尔市级重点工业项目10个。规模以上工业总产值增长21%，达到90亿元；工业固定资产投资达到15.7亿元，全市规模企业达到55户以上。
加速壮大农畜林产品加工业集群。确保嵩天集团马铃薯深加工、银珠米业大米深加工、长征饮料万吨果蔬加工、同德木业新产品开发等续建项目建成投产，力争金丝猴休闲豆制品和巧克力、中意食品甜玉米、嵩天集团水晶粉、“蒙之花”泡菜等新建项目建成投产。确保成吉思汗绿康公司精品粮加工、大河湾绿源公司果蔬加工等项目开工建设。积极争取阜丰集团味精和黄原胶、伊利乳业婴儿乳粉等新建项目开工建设。推动淳江油脂、蓝林食品、成茂木业等龙头企业提档升级，争取淳江大豆油升级为国家级名牌产品。
积极培育新的工业经济增长点。确保北疆集团水泥熟料改扩建和粉磨站改造、东盛电力改扩建等续建项目和通威公司混凝土搅拌站、山东远大钢构等新建项目建成投产。力争松鹿制药等企业重组盘活实现突破。继续争取2×30万千瓦热电联产项目，积极推进风电项目。加大矿产资源勘查力度，积极推进花岗岩、软铁矿开采等矿业项目建设。全面落实上级有关政策措施，为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境。支持中小企业进行技术改造和产品创新，帮助企业解决好生产经营中的困难和问题。高度重视非公有制经济发展，鼓励支持非公有制经济参与基础设施和农村建设。
强化工业经济运行调控。围绕提高工业经济运行质效，强化对重点产业、重点企业、重点产品情况的监控，确保工业经济的序时进度。强化对工业投资项目的服务，抓好新上项目的投产达效，尽快形成实质性的投资和产能，杜绝摆设项目和半截子工程。完善企业自主创新机制，加强信息技术推广应用，提高工业信息化水平。引导企业加强文化建设，强化企业社会责任。
提高园区基础设施配套水平。编制新增区域详细规划，为基础设施建设、项目入驻与产业布局提供规划依据和科学指导。完善园区配套功能，实施10个基础设施建设项目，力争当年完成投资2亿元。重点抓好园区2个变电站和2条主干道路建设，适时启动开发区行政服务大厅建设，积极推动河西绿色食品加工园区建设，更好地为入驻企业服务。
着力改善金融环境。积极配合建设银行等国有商业银行在我市增设分支机构，争取包商银行等股份制银行在我市设立分支机构，推动内蒙古银行在我市发起建立村镇银行，支持各类投资主体在我市组建小额贷款公司，努力扩大我市金融机构数量，提高金融投放能力。积极协调各类金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，保障重点项目建设和企业运营的资金需要，努力解决企业融资难问题。扩大中小企业贷款担保中心资本金规模，为中小企业争取贷款提供更大支持。充分发挥城投、旅投、农投公司的融资职能，与各政策性银行及商业银行开展合作，为重大基础项目和主导产业发展提供资金保障。加强诚信社会建设，改善金融生态环境，为金融业发展创造良好条件。
提升招商引资质量。立足招大商选好资，围绕地标、绿标产品，重点引进绿色农畜林产品生产加工、旅游产业和依托现有企业的扩能改造项目，推动绿色产业集群扩容升级，确保全年招商引进资金35亿元，力争突破40亿元。下大力气解决好已签约项目跟踪落地问题，切实提高招商引资履约率和资金到位率。进一步优化投资环境，修改完善招商引资优惠政策及奖励办法。
（三）抓好载体提质升级，加快发展第三产业。把加快服务业发展作为结构调整的战略重点，大力发展旅游产业，进一步完善市场体系，加快服务业集聚区建设，带动现代服务业发展。全年接待游客增长20%，达到156万人次，旅游业总收入增长22%，达到8.8亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到32亿元；蒙东系列专业市场交易额增长20%，达到12亿元。
提升景区建设品质。加快柴河景区建设，提升发展定位，提炼文化内涵，提高品牌名气；启动月亮天池、同心天池、法华寺等景点和综合服务中心建设，推进镇区环路等基础设施建设，争取温泉度假酒店等服务设施建设，打造柴河月亮小镇文化品牌；积极申报自治区级地质公园。建设南木鄂伦春猎民部落，打造民俗风情旅游景区。加快金界壕景区建设，建成呼伦贝尔地标广场和服务接待等设施。提升金龙山滑雪场服务功能，积极开发夏季项目，打造独具特色的滑雪小镇。在柴河、市区、金龙山等地实施地热资源勘查钻探，开发温泉旅游产品。深入挖掘四季节庆活动内涵，做好春季杜鹃节、夏季漂流节、秋季采摘节、冬季冰雪节等旅游节庆活动。加大旅游宣传营销力度，加快特色旅游纪念品开发。引导酒店提升服务水平，加强旅行社培育和引进，不断提高旅游企业服务质量。
完善流通体系建设。围绕加速构建岭东商贸物流中心的战略目标，积极探索蒙东大市场建设，推动专业市场的整合与升级，逐步形成具有区域影响力的集群化市场。加快规划建设物流园区，完成恒远物流等改扩建工程，支持各类物流企业发展壮大，建设卧牛河、大河湾等乡镇物流节点。开工建设展览中心和绿色食品交易市场，力争启动大型商业设施建设。大力发展电子商务，建设呼伦贝尔首家农畜产品电子商务交易平台。进一步实施好“万村千乡”市场工程，启动供销社系统“新网”工程，积极构建新农村现代流通服务网络，新建面对全市乡村的大型配货中心，改扩建30家农家店，积极做好家电、汽车、摩托车下乡工作，不断扩大农村消费市场。
加强粮食市场建设。完成地方粮食储备库项目一期、金谷粮油粮食储备库、华粮国家粮食储备库、华粮扎兰屯腾达粮库改扩建等项目建设，逐步建成岭东地区具有较强集散能力的粮食储备流通基地。合理设置粮食收购网点，解决好农民卖粮难问题。强化粮食执法监管，稳定粮食市场。
努力扩大内外经济交流与合作。积极拓展对外经济技术合作范围，重点支持绿色农畜林产品加工企业开辟俄蒙市场，扩大国内市场。充分发挥我市作为呼伦贝尔对接黑龙江省的前沿阵地优势，全力做好与毗邻地区间区域发展规划、基础设施、工业项目、旅游协作和统一市场建设等方面的对接与合作，打造“哈大齐呼”经济协作区重要节点城市。
（四）完善城市服务功能，统筹城乡协调发展。以城乡一体化为目标，狠抓规划建设管理，完善城乡基础设施，努力改善城市形象，增强区域性城市集聚带动能力。
加强城乡规划管理。充分发挥规划龙头作用，优化城乡发展布局，启动河西新区规划建设，完成中心城区9平方公里控制性详规，做好各类项目建设详规。强化规划执法监督，深入开展“城市管理攻坚年”、“违章建筑严控年”等活动，坚决打击违章建筑行为。强化城市形象综合整治，加强城乡接合部和市区背街小巷环境卫生管理，推进自治区级卫生城市创建工作。完善物业管理机制，引进培育优质物业企业，提高物业管理服务水平。依托第二次土地调查成果，建立地籍管理数据库，继续做好农村地籍调查，开展全市1:10000基础测绘工作，完成全市土地利用总体规划大纲的编制和报批工作。做好土地收储、征地拆迁等工作，满足城市建设和项目落地的用地需求。
加快城市基础设施建设。完善污水处理厂前端预处理、中水回用等项目的配套工程，开工建设太阳能光电建筑应用示范项目，继续推进既有居住建筑节能改造工程。争取污水源热泵集中供热、城市给水改扩建工程等项目立项。启动热电厂热源扩容项目建设和新热源点项目前期工作。完成长兴路等10条城市道路改造，争取实现市区主次干道硬化率达到100%的目标。充分发挥房地产业拉动投资和扩大消费的积极作用，加大集中连片开发力度，加快城市核心区改造步伐，重点推进滨河生态居住带开发，增加普通商品住房供给，满足居民自住和改善性购房需求。进一步落实好保障性住房建设，积极完成廉租住房年度建设任务，适当提高困难群众住房租金补贴标准，保证政策范围内的市区低保家庭住房保障全覆盖。
加强农村基础设施建设。启动农村危房改造项目，争取林场棚户区危旧房改造项目，努力改善农村和林区居住条件。实施南木村饮用水源地保护项目，完成大河湾镇区等10处饮水安全工程，解决2万人的安全饮水问题。启动扎兰屯-蘑菇气220千伏等7条输变电线路项目，积极推进农村电网建设和改造工程，全面提高农村供电质量。认真实施好财政“一事一议”奖补政策，强化村级公益事业建设。推进农村清洁能源项目建设，建设户用沼气池1500座，完成5000户农村改厕任务。争取成吉思汗镇进入第三批全国小城镇发展改革试点镇。
完善城乡交通网络建设。完成哈拉苏大桥等重点项目建设，力争开工建设古营河-柴河-浩饶山三级公路、碾子山-博克图一级公路、新林北-扎兰屯高速公路项目，争取扎兰屯一级客运站立项。加快农村公路建设步伐，采取“一事一议”模式建设农村公路路基200公里、硬化路面40公里。加大通往国有农场、林场道路和防火公路建设力度，加快农村道路水毁桥涵修复建设。进一步完善农村公路养护管理新机制，保证所有公路畅通。协调配合好扎兰屯-阿荣旗地方铁路建设，全力争取民航扎兰屯支线机场项目立项。
（五）全面优化生态环境，提升城乡发展品质。坚定不移地追求美丽与发展双赢，毫不松懈地加强生态建设和污染减排，加速推进国家级生态市、园林城市、森林城市的创建，实现生态文明与城市品位双提升。
强化生态保护建设。进一步加大林业生态建设力度，实施好246万亩公益林管护续建工程，续建退耕还林工程11.25万亩，完成生态建设造林5万亩，公益林围封2.4万延长米，争取14.5万亩的哈多河湿地保护项目，继续保持森林防火工作的好成绩。积极争取大小兴安岭生态保护与经济转型项目，加快林区替代产业发展，做好林下资源开发利用。完成雅尔根楚五道沟等水土流失治理工程，新增水土保持生态治理15万亩以上。坚持全市草场休牧，完成20万亩围栏禁牧，实施禁牧50万亩。
强力推进污染减排。强化减排统计、监测、考核体系建设，加强重点污染源治理和动态监管，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，继续保持“城考”工作的好成绩。完成百业成污水治理等项目建设，全面做好松花江流域水污染防治项目收尾和部际联席会议准备工作。
积极推动以创促建工作。加快各类主题公园广场建设，高标准实施园林精品工程和绿化工程，新增绿化面积3万平方米，努力争创自治区级园林城市。落实森林城市创建各项工作任务，大力发展现代林业。完成生态市创建年度任务目标，确保浩饶山、大河湾、洼堤等乡镇进入全国环境优美乡镇行列。
（六）统筹发展社会事业，推动社会全面进步。坚持社会发展与经济发展相协调，进一步加大对社会事业发展的投入，不断缩小城乡差距，提高公共服务水平。
继续提升教育水平。保持教育投入稳定增长，巩固提高“两基”成果。以基本普及十五年规范的国民教育为目标，继续推进各类教育协调、均衡、快速发展。重视发展职业教育，着力培养学生就业创业能力，高中阶段职普比力争达到5:5。积极推进中小学标准化建设，校舍安全工程新建加固校舍17万平方米，完成实验中学和青少年活动中心建设，实施好校外借宿生工程。继续考录中小学急需学科教师，稳步实施义务教育学校教师绩效工资改革。加强学校管理，不断提升教育教学质量和水平。
提高人才科技工作水平。深入推进科技特派员创业行动，开展科技致富示范户评选活动，促进科技成果的转化和推广。大力发展民营科技企业，鼓励企业自主创新。申报创建全国科普示范市。深入实施人才“助村兴业”工程，建立农村实用人才示范基地。深化事业单位人事制度改革，完成岗位设置工作。
强化公共卫生服务保障。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，健全和完善农村、社区医疗卫生服务体系，深入开展城乡医疗“四帮一”工程，认真做好补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目。完善公共卫生应急体系，加强对甲型H1N1流感等重大传染病的预防控制。完成市人民医院综合楼建设，改扩建2所乡镇卫生院，乡镇中心卫生院全部达到标准化水平；争取20个村卫生室建设项目，确保30%的村卫生室达到规范化标准；力争完成向阳、繁荣社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站建设，实现社区卫生服务网络化管理；依托市人民医院建设体检中心。加强卫生人才队伍建设。完善新农合补偿机制，进一步提高参合农民受益水平。以稳定低生育水平为目标，不断完善依法管理、政策推动、村民自治、综合治理机制，适度推进“一杯奶”健康工程，人口出生率控制在10‰以内，符合政策生育率达到90%以上。
加快文体事业发展。加强公共文化体育基础设施建设，开工建设布特哈民俗博物馆和扎兰屯商业博物馆，完成金长城遗址普查和“非物质文化遗产”普查。实施好农村广播电视“村村通”工程，加快地面无线数字电视工程进程，扩大本市广播电视节目覆盖率，改造电视台、广播电台演播室。完成6个乡镇文化站和20个村级“草原书屋”建设项目。办好第五届雅鲁河文化艺术节。积极实施新建体育馆、改造体育场项目，继续争取老年“123”工程。全面贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，组织好第二届农民运动会；组建UedBet体育竞走队，推动竞技体育上台阶、上水平。争取市档案馆建设立项，完成二轮市志修编。
（七）夯实民生工作基础，不断提高民生质量。扎实推进“六个一”幸福指数工程，全面抓好上级政府为民办实事项目，集中精力办好关系民生民利的大事实事，确保发展成果最大程度地惠及人民群众。
推进城乡统筹就业。千方百计稳定就业和扩大就业，城镇新增就业5000人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。扩大农村青年、农村妇女创业计划规模，启动下岗职工二次创业计划，构建全民创业支持体系，完善创业带动就业工作机制；全面落实小额担保贷款、税费减免等政策，建设农民创业信息服务中心，实施好卧牛河等4个农民工创业园区建设，支持农民工返乡创业，推动创业富民。进一步扩大劳务输出，农村劳动力转移就业4万人，劳务经济收入6亿元。积极探索建立新的扶持政策，重点做好高校毕业生、“4050”人员等特殊群体的就业再就业援助。加大城镇失业人员和农村劳动力技能培训力度，扩建就业培训实训基地，各类培训总人数达到1.69万人以上。
完善社会保障体系。进一步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平。做好城镇职工和居民基本医疗保险的提标扩面工作，城镇居民基本医疗保险每人每年补助标准提高到120元。基本解决所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。加强社保基金征管，确保各项保险金按时足额发放。继续提高城乡低保标准，积极推行听证会制度，推进“阳光低保”，切实做到动态管理下的应保尽保、分类施保，妥善安排好困难群众生产生活。
提升救助工作水平。进一步规范临时救助、城乡医疗救助制度，实施救助标准动态调整政策，建立健全城乡低保、五保户供养、优待抚恤和困难家庭大学生救助标准年度自然增长机制，提高救助水平和覆盖面。推进综合福利家园二期、郊区中心敬老院、成吉思汗中心敬老院、残疾人服务中心综合楼等项目建设，不断完善社会福利事业服务体系。继续为集体企业下岗失业“4050”人员发放社会保险补贴。
加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资金，突出抓好产业化扶贫和整村推进，强化社会扶贫和扶贫龙头企业建设，落实好易地扶贫搬迁项目，实施整村推进等扶贫开发项目村5个，减少贫困人口3万人以上。抓好革命老区申报工作。
（八）强化民主法制建设，提高政府工作效能。深入学习实践科学发展观，进一步转变政府职能，改进工作作风，优化政务环境，全力提升政府管理服务水平。
加强民主法制建设。认真接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。坚持规范性文件备案审查制度，强化行政执法监督，做好委托乡镇行政执法工作，切实规范行政行为。完成政府机构改革，加快建立权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高执行力。组织开展好重大问题研究和调研论证，理清发展思路，编制好“十二五”发展规划。完善政府信息公开制度，提高政府工作透明度。加强经济运行预警预测，加大统计执法力度，做好第六次全国人口普查工作。
不断提高社会管理水平。深入落实安全生产工作责任制，积极开展各类专项整治行动，重点抓好企业安全生产工作规范化、标准化建设，全面提升从业人员安全素质，确保安全生产形势持续稳定。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，加强打防控体系建设，严厉打击犯罪行为，切实增强人民群众的安全感；力争公安业务技术用房、行政拘留所用房和3个基层派出所办公用房开工建设。深入推进依法治理，完善大调解格局；完成2个基层司法所用房建设，确保自治区第三批规范化司法所通过验收。力争迁址新建老干部活动中心，加速推进社区办公和活动用房建设，建成1个社区服务中心、4个社区服务站，完成村级组织办公用房建设。完善保障措施，稳步提高村居委会管理人员待遇。理顺食品药品管理体制，加强产品质量和食品药品安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。保障妇女儿童合法权益，认真做好老龄工作。进一步加强双拥共建工作，积极争创自治区级双拥模范城。
高度重视信访工作。以解决群众合理诉求为根本，以控制和减少群众越级访、集体访和重复访为重点，全面落实好信访工作责任制，加大从源头上化解矛盾纠纷力度，切实解决人民群众反映的突出问题。完成信访信息平台建设，探索建立市联合接访中心，健全社会稳定风险评估机制，有效推动“事要解决”。强化劳动监察工作，杜绝建筑工程非法转包分包，有效防止拖欠农民工工资情况发生。
组织好项目争取工作。进一步强化国家扩大内需项目资金争取工作，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围，确保该争取到的资金全部争取到位，力争获得更多的项目和资金支持。认真研究宏观经济形势走向，紧盯中央新增投资动向，加强项目申报衔接，力争在基础设施、社会事业、民生工程、环境保护等方面，有更多的项目进入上级投资计划并开工建设。严格项目规程和资金使用管理，切实强化项目监管，确保项目建设取得更大的成效。
切实转变工作作风。大兴密切联系群众之风，问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办暖民心、得民心、稳民心的实事、好事。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，把任务一项一项抓实，把工作一件一件办好。坚持民主评议行风，加强行政效能监察，强化督促检查和考核，促进各项工作部署和目标任务的全面落实。大兴艰苦奋斗之风，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。认真落实党风廉政建设各项规定，强化对重点领域、重点部门、重点资金的行政监察和审计监督，坚决遏制损害人民群众利益和发展环境的不正之风。
各位代表，当前我市正处于承前启后、加速发展的关键时期，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标任务，不断开创“科学发展、富民强市”的新局面！
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