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    第一节 “十一五”发展成就 1
    第二节 “十二五”发展环境 4
    第三节 指导思想和发展目标 5
第二章 推进产业升级，提升核心竞争优势 9
    第一节 坚持示范带动，加速发展现代农业 9
    第二节　坚持项目驱动，加速壮大工业经济 11
    第三节 坚持品牌拉动，加速做强旅游产业 14
    第四节 坚持园区推动，加速振兴商贸物流业 17
    第五节 坚持多业联动，加速繁荣其它各业 18
第三章 拓展城市空间，提升集聚带动功能 20
    第一节 加快中心城区建设 20
    第二节 推进城乡统筹发展 22
    第三节 构建现代交通网络 23
    第四节　完善信息基础设施 24
第四章 建设“两型”社会，提升环境承载能力 25
    第一节 保护节约利用资源 25
    第二节 加快发展循环经济 26
    第三节　加大环境保护力度 26
    第四节 加强生态系统保护 27
第五章 深化改革开放，提升经济社会活力 28
    第一节 稳步推进体制改革 28
    第二节 大力发展非公经济 30
    第三节 积极参与区域合作 30
    第四节 提升对外开放水平 31
第六章 大力改善民生，提升群众幸福指数 32
    第一节 实施科教兴市和人才强市战略 32
    第二节 加快推进公共服务体系建设 34
    第三节 努力扩大就业和提高居民收入 35
    第四节 着力提高城乡社会保障水平 37
    第五节 加快民主法治和精神文明建设 38
第七章 凝聚全市力量，加强规划实施管理 41
    第一节 加强规划体系建设 41
    第二节 发挥规划调控作用 41
    第三节 完善规划实施机制 41
    “十二五”时期（2011年至2015年），是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市经济社会发展全面升级提速的攻坚时期。科学编制并实施好《UedBet体育国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于我市抓住和用好重要战略机遇期，实现“科学发展，富民强市”的宏伟目标，具有重大而深远的意义。
    第一节 “十一五”发展成就
    “十一五”期间，在呼伦贝尔市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和扩大内需等重大机遇，团结进取，真抓实干，全力培育壮大绿色农畜林产品生产加工体系和以旅游商贸为核心的特色服务业体系“两条主线”，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为经济社会发展全面升级提速奠定了坚实基础。
    ——综合实力显著增强。2010年全市地区生产总值达到104.4亿元，是2005年的3.2倍，可比价年均增长23.6%。财政总收入达到8.22亿元，是2005年的3.7倍，年均增长30.2%。全社会固定资产投资五年累计完成189.3亿元，是“十五”时期的4.9倍，年均增长45.7%。社会消费品零售总额实现32.6亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22%。金融机构各项存贷款余额分别为52.3亿元和23.2亿元，分别是2005年的2.1倍和1.6倍。
    ——产业结构优化升级。农牧业稳步发展，基础地位进一步巩固，粮食总产量达到19.16亿斤，牲畜存栏达到360万头只。工业经济实力日益壮大，规模以上工业企业增加到58户，现价产值实现109.3亿元，年均增长46.5%。服务业水平得到提升，旅游产业发展明显加快，年接待旅游者达到156.6万人次，实现收入8.85亿元，年均分别增长24.6%和27%；蒙东系列市场交易额达到12.3亿元。三次产业比例由2005年的 35.7∶35.8∶28.5 调整为2010年的28.4∶46.1∶25.5。
    ——基础设施建设取得突破。城市规划体系进一步完善，完成了城市总体规划修编和城市绿地、供热等专项规划编制。城市基础设施建设步伐加快，市政道路、供水、供热、供电、电信等综合服务保障功能大幅提升，城市主次干道硬化率实现100%，人均公园绿地面积10.6平方米，集中供热和自来水普及率分别达到83.3%和59%。农村基础设施建设不断加强，完成农村安全饮水工程25处，提前实现村村通电、村村通公路、乡乡通油路的目标。农田水利设施建设取得新成效，实施了红星、秀峰病险水库除险加固和哈布气水电站改造等一批水利工程，扬旗山水利枢纽复工建设。综合交通网络建设力度逐年加大，扎兰屯-博克图、蘑菇气-柴河-阿尔山界等公路全线贯通，全市公路总里程达到2707公里，其中等级公路达到889公里；扎兰屯-阿荣旗铁路开工建设，扎兰屯民用机场项目前期工作高效推进，开放式交通框架基本形成。
    ——改革开放步伐不断加快。农村综合改革取得阶段性成果，农民合作组织与农牧业集约经营实现重大突破，集体林权制度改革全面展开。政府职能进一步转变，依法行政水平稳步提高。医药卫生体制改革顺利开展，事业单位全员聘用和绩效工资制度稳步推行。与发达地区和周边地区的经济技术合作交流日益加强，成功引进阜丰生物、金丝猴乳业、嵩天薯业等国内知名企业，五年累计引进市外资金212.7亿元、实现进出口贸易总额2656万美元。非公有制经济快速壮大，增加值占地区生产总值比重达到58%，成为全市经济发展的重要支柱。
    ——生态环境保护力度加大。大力推进生态保护与建设。启动禁牧休牧工程；实施公益林管护工程246万亩，完成植被恢复、荒山荒地造林、退耕还林、“三北”四期防护林等造林任务17万亩，森林覆被率达到70.04%，活立木蓄积量达到6307.4万立方米；完成水土保持综合治理76万亩、生态保护390万亩。节能减排工作进一步加强。水源地保护、垃圾无害化处理、污水处理厂前端预处理和中水回用等工程全面完成，重点企业污水全部实现达标排放，玖龙兴安浆纸公司成为全区首批通过清洁生产审核的企业。单位地区生产总值能耗累计降低40.89%，化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在总量目标以内。空气环境质量国家Ⅱ级标准天数达到350天以上，雅鲁河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准，城市环境综合整治及定量考核连续四年在全区名列前茅。
    ——各项社会事业蓬勃发展。科技投入稳定增长，科技创新和推广协调推进，三次荣获全国科技进步考核先进市。人才队伍建设成效显著，启动人才绿色通道和“助村兴业”工程。教育质量和水平稳步提高，实施了农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造和中小学校舍安全工程，提前完成普及九年义务教育目标，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到80.21%和30%。公共卫生保障能力和服务水平明显提高，市、乡、村三级卫生服务体系进一步完善，食品药品安全监管和重大疫情防控工作不断强化。人口与计划生育工作成效显著，成为全区计划生育优质服务先进市。文体广电事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，全民健身意识普遍增强，广播电视数字化改造扎实推进，综合覆盖率达到94%。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄等事业都有了新的发展。
    ——人民生活质量明显提高。城乡居民收入不断增加，2010年城镇居民人均可支配收入达到15713元，农民人均纯收入达到6406元，年均分别增长14.1%和18.3%。城乡居民消费水平明显提高，恩格尔系数分别降至36.2%和33.1%。保障性安居工程扎实推进，城乡居民居住条件进一步改善，城市居民人均住房建筑面积达到29平方米，农村居民人均生活用房面积22.1平方米，分别比2005年增加6.2平方米和4.8平方米。就业再就业工作力度不断加大，农村青年创业、农村妇女创业和下岗职工二次创业工程全面实施，以创业带动就业，五年安置就业再就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障范围继续扩大，社会救助体系基本形成。农村扶贫工作成效显著，五年累计15.4万贫困人口实现脱贫。

 











      第二节 “十二五”发展环境
    “十二五”时期，我市仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有所为的重要战略期。从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，我国与世界各国的经济合作不断深化，为我市经济快速发展营造了良好的外部环境。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，东北地区辐射带动能力的进一步增强，为我市扩大开放、借力发展创造了新的机遇。从国内形势看，我国正处于农业现代化、工业化和城镇化加快推进阶段，经济社会发展基本态势长期向好，国家扩大内需战略的实施以及对“三农”工作的高度重视，将为我市优势特色产业提供广阔的发展空间。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地、大小兴安岭生态保护与经济转型、主体功能区战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见的出台，为我市新一轮发展创造了良好的政策条件。从市内形势看，我市区位、交通、资源等组合条件良好，“十一五”形成的一系列发展优势将进一步释放效应，成为强大的后发优势；近年来我们理清了“一个主题、两条主线”的发展思路，为推动科学发展奠定了重要的思想基础；通过不懈的努力，全市经济发展、政治稳定、民族团结、社会安定，广大干部群众谋发展、求发展的信心和干劲不断增强，为加快发展提供了强大动力。
    在看到发展机遇的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，“十二五”时期进一步加快发展还面临不少挑战和制约因素，主要表现在：结构性矛盾依然存在，自主创新和新兴产业发展不够充分，提升产业水平、做大经济总量的任务仍十分艰巨；市场化程度不高，对外开放程度低，不利于各种资源的有效利用和各种生产要素作用的充分发挥；城乡发展不够协调，解决“三农”问题仍有很大难度，城镇化进程中的机制体制性矛盾亟待解决；社会事业发展水平与人民群众需求还有较大差距，改善民生、社会管理的水平迫切需要提高。这些矛盾和问题，都需要我们在“十二五”乃至更长时期内着力加以解决。
    第三节 指导思想和发展目标
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题，加快转变经济发展方式，进一步壮大绿色农畜林产品生产加工体系和以旅游商贸为核心的特色服务业体系“两条主线”，有效提升产业核心竞争优势、城市集聚带动功能、资源环境承载能力、改革开放动力活力和人民群众幸福指数，强力推动全市经济社会发展全面升级提速，努力实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的宏伟目标。
     二、基本原则
    坚持科学发展原则。把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持发展就是硬道理，加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整，进一步提升产业带动能力，形成投资、消费等协调拉动经济增长新局面，实现优化结构与加速发展有机统一。
    坚持协调发展原则。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展、城乡区域发展、速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境相协调，努力实现城乡区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。
    坚持创新发展原则。把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，稳步推进经济、政治、社会等各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设科技创新体系，增强自主创新能力，促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一。
    坚持绿色发展原则。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。
    坚持共享发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。
    三、发展定位
    作为呼伦贝尔市副中心城市、岭东区域性中心城市、“哈大齐呼”经济协作区重要的节点城市，未来五年我们要把UedBet体育建设成为内蒙古自治区东部重要的：
    ——度假休闲旅游目的地
    ——农畜林产品生产加工基地
    ——商贸物流集散地
    ——生态宜居城市
    四、发展目标
    综合考虑未来发展的总体趋势和环境条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
    ——国民经济平稳较快增长。价格总水平基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。到2015年，地区生产总值达到240亿元，年均增长18%；地方财政总收入达到10.7亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资五年累计完成692亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到74.6亿元，年均增长18%。
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