| 索引号： | 01160511x-84071 | 组配分类： | 专项规划 |
| 发布机构： | UedBet体育人民政府办公室 | 主题分类： | 组织机构简介 |
| 名称： | UedBet体育矿山地质环境保护与治理规划 （2018—2025年） | 文号： | 无 |
| 成文日期： | 2018-09-13 | 发布日期： | 2018-09-13 |
UedBet体育矿山地质环境保护与治理规划
（2018—2025年）
UedBet体育自然资源局
二○二○年一月
UedBet体育矿山地质环境保护与治理规划
（2018—2025年）
编写单位：内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司
项目负责人：陈国飞
报告编写人：王 新 郭 强 郑 和 于芳茹 赵 阳
审 核：陈凌勇
单位负责人：孙宏伟
总工程师：关继东
提交单位：UedBet体育自然资源局
提交时间：二〇二○年一月
目 录
为全面贯彻党的十八大和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，落实内蒙古自治区国土资源厅、经济和信息化委员会、财政厅、环境保护厅和发展和改革委员会联合发布的《内蒙古自治区矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》（内国土资发[2017]57号）文件精神，依据《内蒙古自治区矿山地质环境保护与治理规划（2016-2020年）》和《UedBet体育关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合本市矿产资源实际情况和开发利用保护现状，由中标编制单位内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司编制《UedBet体育矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025）》(以下简称《规划》)。
以UedBet体育“十二五”期间矿山地质环境保护与治理成效为基础，以UedBet体育土地利用总体规划、矿产资源总体规划为依据，科学分析矿山地质环境保护与治理工作面临的形势，统筹协调UedBet体育新建（在建）矿山、生产矿山、闭坑矿山、政策性关闭矿山、废弃矿山及废弃取料场的矿山地质环境保护与治理，明确规划期内矿山地质环境保护与治理的工作目标和任务，最大限度地遏制和减少因矿产资源勘查开发引发的矿山地质环境问题，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源开发与生态文明建设的协调统一。
1、《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修订）；
2、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）；
3、《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月）；
4、《内蒙古自治区地质环境保护条例》（2012年3月31日）；
5、《全国矿山环境保护与治理规划》（2016—2020年）；
6、《内蒙古自治区矿产资源总体规划》（2016—2020年）；
7、《UedBet体育矿产资源总体规划》（2016—2020年）；
8、《内蒙古自治区矿山地质环境保护与治理规划》（2016—2020年）；
9、《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》（内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅发[2015]29号）；
10、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
11、《内蒙古自治区矿山地质环境治理工程预算定额标准（试行）》；
12、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于2016年7月1日联合发布的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。
13、其他相关的法规和文件，以及最新的调查成果。
《规划》是UedBet体育统筹规划矿山地质环境保护与治理工作的重要依据，其适用范围为UedBet体育所辖行政区范围内的除油气外各类矿产资源的开采、保护和治理活动。
《规划》的基准年为2017年，规划期为2018-2025年，规划近期为2018-2020年，中远期为2021-2025年。
一、矿产资源概括
截至2017年底，全市已发现矿产有24种（含亚矿种），其数量占呼伦贝尔市已发现矿产种类的30%。
金属矿产以铅、锌、铜、银、钼、铁矿为主，主要矿产地有二道河银铅锌矿、花岗山铜钼矿、鲍家沟铜钼矿、腰岭子铁矿等。截至2017年底，全市保有铜99.99万吨、铅17.57万吨、锌44.81万吨、银870吨、钼4.5万吨，其中铜、铅、锌、钼保有资源储量分别占呼伦贝尔市同期保有总量的49.44%、6.58%、10.32%、5.18%，为本市优势矿产。
非金属矿产种类齐全，但地质工作程度普遍较低，矿产地以小型为主，大部分未利用，主要有硅石、重晶石、明矾石、石墨、水晶、麦饭石、饰面用花岗岩等。其中重晶石、明矾石、石墨、水晶、麦饭石、饰面用花岗岩为本市特色矿种，主要矿产地有达斡尔乡硅石矿、巴升河重晶石矿、碰头岭明矾石矿、中和石墨矿、哈拉苏水晶矿、洼堤水晶矿、北窑沟麦饭石矿、光明村饰面花岗岩矿等。截至2017年底，全市保有硅石98.5万吨，重晶石1.96万吨，明矾石799.1万吨，石墨9.7万吨，水晶25.21万吨，麦饭石150万吨，饰面用花岗岩783万立方米。
砂石土资源丰富，主要分布于UedBet体育市区周边及主要乡镇周边。截至2017年底，全市普通砂石粘土矿区有21处，占用资源储量建筑石料54.58万立方米，粘土矿19.12万立方米。
水汽类矿山以矿泉水为主，已发现矿产地1处，为偏硅酸型低钠、低矿化度饮用天然矿泉水，涌水量0.60千立方米/日。
二、开发利用现状
（一）发证矿山
截止2017年底，全市共有各类矿山40个，按生产规模划分：中型矿山3个，其中铜钼矿1个，铅锌矿1个，建筑用石料矿1个，占矿山总数的7.69%；小型矿山37个，其中含铁砂石矿3个，硅石矿1个，矿泉水1个，砖瓦用粘土矿11个，建筑石料矿21个，占矿山总数的92.31%，
按生产状态划分：在建、生产矿山17个，占矿山总数42.5%，其中铜、钼矿1个，铅、锌矿1个，矿泉水1个，硅石矿1个，建筑用石料矿13个；闭坑矿山13个，占矿山总数32.5%，其中含铁砂石矿2个，砖瓦用粘土矿8个，建筑用石料矿3个；政策性关闭矿山7个，占矿山总数17.5%，其中含铁砂石矿1个，砖瓦用粘土矿2个，建筑用石料矿4个；历史遗留矿山2个，占矿山总数5%，其中砖瓦用粘土矿1个、建筑用石料矿1个；无责任主体矿山1个，为建筑用石料矿，占矿山总数2.5%。
图1：发证矿山按生产状态划分柱状图
（二）废弃取料场
截止2017年底，全市共有废弃取料场706处，从行政区域上统计，UedBet体育区废弃采坑13处，占总数的1.84%；柴河镇废弃采坑10处，占总数的1.42%；成吉思汗镇废弃采坑92处，占总数的13.03%；达斡尔民族乡废弃采坑37处，占总数的5.24%；大河湾镇废弃采坑86处，占总数的12.18%；鄂伦春民族乡废弃采坑15处，占总数的2.12%；蘑菇气镇废弃采坑134处，占总数的18.98%；关门山社区废弃采坑39处，占总数的5.52%；洼堤乡废弃采坑57处，占总数的8.07%；卧牛河镇废弃采坑49处，占总数的6.94%；哈多河镇废弃采坑48处，占总数的6.80%；浩饶山镇调查废弃采坑13处，占总数的1.84%；萨马街鄂温克民族乡废弃采坑29处，占总数的4.11%；中和镇废弃采坑37处，占总数的5.24%；雅尔根楚社区废弃采坑47处，占总数的6.66%。
一、矿山地质环境问题
（一）矿业开发占用和破坏土地资源
根据2017年矿山地质环境详细调查数据统计，全市调查数量为746处，损毁土地面积927.8524公顷，其中存在地质环境问题的各类采矿权40处，损毁土地面积414.0464公顷，占损毁土地总面积44.62%，废弃取料场706处，损毁土地面积513.806，占损毁土地总面积55.38%。
1、矿山占用损毁土地资源
全市存在矿山地质环境问题的各类采矿权登记面积共计17.6813平方千米，因矿业开发损毁土地面积414.0464公顷。
按生产状态统计，其中在建、生产矿山17处，占用损毁土地面积282.346公顷，占损毁土地总面积68.19%；闭坑矿山13处，占用损毁土地面积96.1904公顷，占损毁土地总面积23.23%；废弃矿山10处（政策性关闭矿山7处，历史遗留矿山2处、无责任主体矿山1处），占用损毁土地面积35.51公顷，占损毁土地总面积8.58%。
按土地类型统计，其中占用损毁草地共计162.5979公顷，占损毁土地总面积39.27%；占用损毁林地共计251.4483公顷，占损毁土地总面积60.73%。
按矿业活动统计，露天采场36处，共计损毁土地面积129.5032公顷，占损毁土地总面积31.29%；工业广场27处，损毁土地面积121.673顷，占损毁土地总面积29.40%；废石堆场2处，共计损毁土地面积88.77公顷，占损毁土地总面积21.45%；尾矿库2处，共计损毁土地面积73.42公顷，占损毁土地总面积17.74%；其它矿业活动损毁土地1处，损毁土地面积0.5公顷，占损毁土地总面积0.12%。
按矿产类型统计，铅锌矿1处，损毁土地面积226.45公顷，占损毁土地总面积54.69%；脉石英1处，损毁土地面积1.17公顷，占损毁土地总面积0.28%；矿泉水1处，损毁土地面积0.04公顷，占损毁土地总面积0.01%；含铁砂石矿3处，损毁土地面积31.20公顷，占损毁土地总面积7.54%；砖瓦用粘土11处，损毁土地面积83.51公顷，占损毁土地总面积20.17%；建筑用石料矿22处，损毁土地面积71.6764公顷，占损毁土地总面积17.31%。
综上所述，扎兰屯市矿业活动损毁土地资源以中型铅锌矿为主，损毁形式以露天采场、工业广场对土地资源的损毁为主，损毁土地类型主要为林地、草地。
2、废弃取料场占用损毁土地资源
扎兰屯市境内现存为城市基础建设或重大工程建设取料形成的废弃取料场706处，损毁土地面积513.806公顷。按照行政管辖损毁土地面积统计，UedBet体育区损毁土地面积26.3457公顷，占损毁土地面积5.13%；柴河镇损毁土地面积9.3581公顷，占损毁土地面积1.82%；成吉思汗镇损毁土地面积66.767公顷，占损毁土地面积12.99%；达斡尔民族乡损毁土地面积 42.699公顷，占损毁土地面积8.31%；大河湾镇损毁土地面积 65.6992公顷，占损毁土地面积12.79%；鄂伦春民族乡损毁土地面积9.9618公顷，占损毁土地面积1.94%；蘑菇气镇损毁土地面积61.759公顷，占损毁土地面积12.02%；关门山社区损毁土地面积26.9771公顷，占损毁土地面积5.25%；洼堤乡损毁土地面积28.7353公顷，占损毁土地面积5.59%；卧牛河镇损毁土地面积47.3997公顷，占损毁土地面积9.23%；哈多河镇损毁土地面积 38.7118公顷，占损毁土地面积7.53%；浩饶山镇损毁土地面积13.4808公顷，占损毁土地面积2.62%；萨马街鄂温克民族乡损毁土地面积22.4814公顷，占损毁土地面积4.38%；中和镇损毁土地面积29.0611公顷，占损毁土地面积5.66%；雅尔根楚社区损毁土地面积24.369公顷，占损毁土地面积4.74%；
（二）矿山地质灾害
UedBet体育因采矿活动引发的地质灾害主要为崩塌（落石）和泥石流，崩塌灾害主要发生在露天采场高陡边帮，地质灾害规模以小型为主，泥石流易发区为UedBet体育市区方家沟，北窑沟，东山泥石流沟等。
（三）矿山废水、废渣对环境的影响
1、废水、废液对环境影响
全市矿山废水废液年产出量为197.39万吨，其中选矿废水178.20万吨，生活废水19.19万吨；年排放量为19.19万吨，均为生活废水。选矿废水循环利用，不外排，生活废水不含有毒有害物质，用于绿化或直接排放，对环境影响较轻。
2、固体废弃物对环境影响
UedBet体育调查矿山固体废弃物为废石（土）渣、尾矿。矿山固体废弃物数量为4处，其中废石堆2处，尾矿堆2处，固体废弃物累计积存926.22万吨，其中废石土渣867.572万吨，尾矿58.648万吨；固体废弃物年产出量914.17万吨，其中废石土渣870万吨，尾矿44.17万吨，年综合利用量3万吨。废石（土）渣、尾矿的排放占用较大土地面积，破坏了原始地形地貌景观，对环境影响较大。
（四）矿业开发对地下水系统的影响与破坏
UedBet体育柴河源林场花岗山矿区铜钼矿开采方式为地下开采，目前正在基建中，矿山对含水层无影响。UedBet体育其它矿山均为露天开采（矿泉水除外），未见含水层，对含水层无影响。
一、分区原则
对位于主要交通干线两侧可视范围内、主要城镇周边及重要保护区内；对存在影响当地人民生产生活的地质灾害隐患废弃矿山；处于重要生态功能区、生态红线内的废弃矿山及废弃取料场；对地形地貌影观、土地资源影响严重的区域，划为矿山地质环境影响严重区。
分布在距离乡镇距离较远，破坏区域相对集中的区域，对地形地貌影观、土地资源影响较严重的区域，划为矿山地质环境影响较严重区。
远离居民集中区、自然保护区、风景名胜区、公路铁路及河流两侧可视范围的区域，为对地形地貌影观、土地资源影响较轻的区域，划为矿山地质环境影响较轻区。
二、分区评述
全市矿山地质环境影响评价分区划分为三个等级，即矿山地质环境影响严重区、较严重区及影响轻微区，见附图1、附表3。矿山地质环境影响分区共17个，损毁土地面积927.8564公顷，其中严重区6处，损毁土地面积400.4041公顷；较严重区7处，损毁土地面积97.0493公顷；较轻区4处，损毁土地面积430.4026公顷。
（一）矿山地质环境影响严重区
矿山地质环境影响严重区6处，为对地形地貌影观、土地资源影响严重的区域，主要分布在UedBet体育市区周边、主要交通干线两侧可视范围内、柴河镇周边、蘑菇气镇周边、洼堤乡含铁砂石矿及UedBet体育二道河银铅锌矿矿区，损毁土地面积400.4041公顷。
（二）矿山地质环境影响较严重区
矿山地质环境影响较严重区7处，分布在距离乡镇距离较远，破坏区域相对集中的区域、蘑菇气至柴河公路伊气罕林场段，损毁土地面积97.0493公顷。
（三）矿山地质环境影响一般区
矿山地质环境影响较轻区4处，分布在大河湾镇大河湾农场东侧，大河湾镇金星村东侧，洼堤乡周边及其它远离居民集中区、自然保护区、风景名胜区、公路铁路及河流两侧可视范围的区域，为对地形地貌影观、土地资源影响一般的区域，损毁土地面积430.4026公顷。
一、矿山地质环境调查工作
2017年9月6日内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司经过公开竞标，2017年底，UedBet体育矿山地质环境详细调查工作完成，基本查明了在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山、历史遗留矿山以及废弃取料场地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，摸清了全市矿山地质环境现状，为加强矿山地质环境监督管理和开展恢复治理提供了基础资料和依据。
（一）工作方法
1、资料收集
（1）基本要求：
①资料收集工作在野外调查、遥感解译等工作开展之前先期展开；
②重点收集调查矿山勘查报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、环境影响评价报告等；对井下开采矿山，应尽可能收集井上下对照图或开拓系统图等；
③通过分析前人资料初步掌握矿产资源的分布特点及赋存条件，矿山企业类型及开采方式，主要存在的矿山地质环境问题。
（2）收集内容：
①矿产资源开发利用资料；
②矿业活动对地质环境影响资料；
③矿山地质环境治理恢复资料；
④其他有关方面的资料。
⑤矿产资源储量年报。
2、野外调查
（1）按矿山地质环境数据表调查内容逐项调查，用GPS方法进行定位，仔细填写矿山地质环境调查表。除按规定填写调查表外，还用野外记录本进行详细记录和补充说明；
（2）在调查过程中用数码相机对典型矿山地质环境问题进行拍照。照片内容包括矿山全貌、地下开采矿山的主井口、露天开采矿山的采场及典型地质环境问题等；
（3）对各种地质灾害的规模等需定量描述的数据，采用相关的测量工具实测获得；
（4）对矿山企业及相关人员进行问询。承担了UedBet体育矿山地质环境详细调查的工作。
（二）主要成果及质量评述
1、主要成果
前期收集资料包括UedBet体育1:5万地理底图、UedBet体育卫星遥感影像图、UedBet体育第二次全国土地调查数据、矿山地质环境保护治理验收意见、2016年矿山地质环境治理验收一览表、保证金台账、采矿许可证副本等采矿证信息、矿山环境保护与治理方案、土地复垦方案等。
本次调查工作，内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司组织8名工作人员，野外调查工作自9月11日至10月4日，分2个调查组，调查UedBet体育全部矿山，共40个，提交了UedBet体育矿山地质环境调查报告。
2、质量评述
野外调查时，严格按照《市、县矿山地质环境调查技术要求》和参照相关规范的基本要求组织实施。野外调查时，对地质环境背景、矿山基本情况、矿山地质环境问题（矿山地质灾害、矿山含水层影响、矿山地形地貌景观影响破坏、矿山占用情况破坏土地、矿山固体废弃物排放及综合利用、矿山废水排放及综合利用、矿山地质环境综合治理情况和矿区水土环境影响）进行了调查和描述，完成调查表填写，建立矿山地质环境调查数据库。各组认真做好自检、互检工作，并作好记录，编写好自检、互检报告，保证了原始资料的高质量。
建立了项目组织管理机构，实施项目负责人、技术负责人、作业组多级综合质量管理，积极配合招标单位对项目的质量监督。项目人员选用有多年从事矿山地质环境工作经验的技术人员承担该项目管理工作和技术工作。
（1）野外调查
①按矿山地质环境数据表调查内容逐项调查，用GPS方法进行定位，仔细填写矿山地质环境调查表。除按规定填写调查表外，还用野外记录本进行详细记录和补充说明。
②在调查过程中用数码相机对典型矿山地质环境问题进行拍照。照片内容包括矿山全貌、露天开采矿山的采场及典型环境地质问题等。
③对各种地质灾害的规模等需定量描述的数据，采用相关的测量工具实测获得。
④对矿山技术人员进行询问调查。
（2）项目质量控制体系
为了全面贯彻质量体系系列标准，严把质量关，不断推进本项目的工作质量，确保项目的质量目标的实现，对重大技术问题提出合理的处理措施，对项目进行质量管理，对整个项目质量的监督和检查。
二、矿山地质环境恢复治理工作
截止2017年12月，自治区财政累计出资1200万元开展了扎兰屯地质公园地质遗迹保护项目建设，目前已经基本完工。项目建设不仅有效保护了火山地质遗迹，而且促进了旅游经济发展。
完成UedBet体育东山泥石流治理示范工程、柴河镇滑坡地质灾害，治理工程累计投资212万元。
矿山地质环境首期治理已经全部通过验收，累计完成分期治理面积0.084平方千米，矿山地质环境保护与恢复治理现状整体明显趋于好转。
一、历史遗留废弃矿山较多
历年来矿产资源开发为全市经济社会快速发展提供了重要的资源保障，同时也遗留了大量矿山地质环境问题，各级人民政府治理恢复的任务相当繁重，尚有历史遗留或责任主体灭失矿山和废弃取料场未治理。
二、矿山地质环境治理面临资金瓶颈
近年来矿业经济形势低迷，矿产品价格较低，加之国家已取消矿产资源补偿费，各级财政可用于矿山地质环境恢复治理的矿产资源专项财政收入相应大幅减少，历史遗留矿山地质环境治理工作受到严重的资金瓶颈制约。
三、矿山地质环境治理和投入模式单一
多年来，矿山地质环境治理工作的资金渠道单一，主要依靠财政投资开展工程治理和生态修复，社会力量投入矿山地质环境治理的积极性尚未充分调动，综合运用市场、财税、土地等各方面政策的机制尚未建立；矿山地质环境治理模式单一，主要采取削坡、卸载等工程施工方法，尚未建立多手段综合治理的有效模式。
四、矿业权人自觉履行矿山地质环境治理义务的主动性有待提高
部分矿山企业开展矿山地质环境治理的主动意识不强，特别是在当前矿产品价格大幅下跌、矿业利润大幅下降的背景下，矿山企业开展环境治理的积极性不足。
五、闭坑矿山地质环境治理形势严峻
全市闭坑矿山治理率低，多数采矿权过期矿山，没有编制《闭坑治理方案》，也未履行相关闭坑手续。废弃矿山和政策性关闭的矿山治理，政府财力难以满足治理费用需要。
一、全市矿山地质环境保护形势总体向好
随着全市生态文明建设的加快推进，“绿水青山就是金山银山”生态文明观的逐步树立，人民群众对美好生活环境的向往和追求逐步提高，环保督察、自然资源资产离任审计、公益诉讼、“双随机、一公开”等制度的深入实施，各级政府、矿山企业和社会公众的矿山地质环境保护意识将进一步增强，监督管理将更加有序规范，保护与治理力度将进一步加大。
二、矿山地质环境问题增量将得到有效控制
目前，全市矿山企业的数量逐渐减少，矿山企业的布局和结构也已得到进一步优化。今后，全市新建矿山全部按绿色矿山标准建设，生产矿山陆续按绿色矿山建设标准推进，矿山企业主体治理责任将逐步落实，生产矿山形成的矿山地质环境问题增量将得到有效控制，增速将大幅降低，分布范围大幅缩减，影响程度逐步减轻。
三、历史遗留矿山地质环境问题存量将会逐步减少
随着矿山地质环境治理工作力度的进一步加大，“三区两线”可视范围内历史遗留破损山体，“矿山复绿行动”中专项治理的废弃矿山和因政策性关闭的矿山等矿山地质环境问题将得到解决和治理，存在地质环境问题的历史遗留矿山数量也将逐步减少。
以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实UedBet体育总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态保护意识，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理工作。坚持问题导向、底线思维，坚持绿色发展、科学规划，坚持整体推进、突出重点和注重成效的原则。大力构建政府、企业和社会共同参与的矿山地质环境恢复和综合治理新机制，尽快形成在建矿山、生产矿山和历史遗留、政策性关闭矿山等“新老问题”统筹解决的矿山地质环境和综合治理新局面。依据《内蒙古自治区矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》（内国土资字[2017]57号）的要求，加快矿山地质环境治理工作，全面提高扎兰屯市矿山地质环境和综合治理水平，为推进扎兰屯市生态文明建设做出新的贡献。
一、源头预防，规划管控的原则
完善资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系。强化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用，严格矿产资源开发准入，严格生产过程监管，严格责任追究，把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。矿产资源开发必须符合矿产资源规划、矿山地质环境保护与治理规划等相关规划要求。
二、保护优先，自然恢复的原则
把生态地质环境保护放在优先位置，推进矿产资源绿色勘查开发，最大限度减少对地质环境的破坏。遵循自然恢复为主治理原则，根据矿山所在地的地理位置、区位条件和环境功能要求，充分结合地方发展规划需求，因地制宜开展矿山地质环境治理工作，使之与周边环境协调，达到经济、社会和环境效益相统一。
三、新老统筹，分类推进的原则
统筹兼顾历史遗留和新产生矿山地质环境问题的恢复治理，纳入当地政府生态环境保护的目标任务和经济社会发展规划，按照轻重缓急逐步推进。以“谁开发、谁治理”落实矿山企业保护与治理的主体责任，以“谁投资、谁受益”鼓励社会资金参与投资治理。
四、部门联动，监督治理的原则
各级人民政府组织国土资源、工信、财政、环保、能源等部门，按照“谁审批、谁监管，谁验收、谁负总责”的要求，按照部门职责分工，密切协作，加大矿山地质环境监管力度，督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任。建立矿山地质环境治理的“事前、事中、事后”全过程监管体系。
五、共治共享，和谐发展的原则
将矿山地质环境保护与治理工作与地质灾害防治、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、美丽乡村建设相结合，与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业融合发展，引导社会资金、资源、资产要素投入，实现政府、企业、公众共同治理，治理成果共同分享。大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。
建立健全矿山地质环境保护与治理法规体系及监督管理体制，加强政府对矿山地质环境保护与治理的有效管理。全面推行绿色矿业政策，最大限度地减少和避免矿产资源开发引发的地质环境问题。不再“欠新账”，加快“还旧账”。逐步治理历史遗留矿山地质环境问题，改善历史遗留矿山生态环境，实现经济效益、资源效益与环境效益相协调。强化矿山地质环境动态监测，全面及时掌握矿山地质环境状况。
一、近期目标（2018-2020年）
到2020年，各类矿山地质环境问题得到有效治理，矿业开发对周边环境的影响进一步减少，矿山地质环境管理长效机制逐步完善，社会公众的矿山地质环境保护意识进一步提升，全市矿山地质环境保护与治理水平显著提高。
（一）矿山地质环境保护与治理恢复
生产矿山做到“边开采、边治理”，应治理率达到100%。
闭坑矿山地质环境治理率达到100%。
政策性关闭矿山、历史遗留和无责任主体矿山地质环境治理率达到100%。废弃取料场地质环境治理率（治理个数比例）达到12%。
（二）积极发展绿色矿业
依据国家级、自治区级绿色矿山建设标准，全面推动绿色矿山建设。到2020年，全市基本形成绿色矿山格局，大中型矿山全部达到绿色矿山标准。
（三）矿山地质环境动态监测体系建设
开展典型矿区地质环境监测试点，探索建立县级矿山企业矿山地质环境监测体系。
（四）矿山地质环境管理制度
到2020年，健全完善与矿山地质环境管理相适应的政策法规制度，矿山地质环境管理体系逐步完善。
二、中远期目标（2021-2025年）
到2025年，矿山地质环境保护和治理的责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，全部达到绿色矿山标准，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境问题治理基本完成，全市历史遗留问题综合治理取得显著成效。大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，确保“不再欠新账、加快还旧账”，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的保护和综合治理新格局，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护和治理工作机制。建立县级矿山企业矿山地质环境管理监测体系，掌握全市生产矿山地质环境监测现状，编制矿山地质环境监测年报。
表1 主要规划指标
|
类别 |
规 划 内 容 |
2020年 |
2025年 |
属性 |
|
生产矿山治理（17处） |
生产矿山应治理率 |
100% |
100% |
约束性 |
|
闭坑矿山治理（13处） |
闭坑矿山地质环境治理率 |
100% |
100% |
约束性 |
|
废弃矿山治理（10处） |
废弃矿山（政策性关闭矿山、历史遗留、无责任主体）地质环境治理率 |
100% |
100% |
约束性 |
|
废弃取料场治理（579处） |
取料场地质环境治理率 |
12% |
100% |
预期性 |
|
绿色矿业发展 |
达到绿色矿山建设标准 |
大、中型矿山 |
小型矿山 |
预期性 |
依据国家、自治区绿色矿山建设标准，将新建矿山、生产矿山全部纳入全市绿色矿山建设规划，以矿区环境、矿山开发利用及环境保护、资源综合利用及节能减排、矿山创新建设、矿山管理及企业形象为重点，全面推动绿色矿山建设。
新建矿山必须按照自治区级绿色矿山标准进行规划、设计、建设和开采。将绿色矿山建设标准纳入开发利用方案、矿山地质环境治理方案、环境影响评价报告、安全设施设计内容并严格审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，从源头制止低水平重复建设。新建矿山需具备与矿山建设规模相适应的人才、技术、资金、设备及安全管理等资质水平，采矿权出让合同必须明确开采方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任。
生产矿山要按照自治区级绿色矿山建设标准和规划，科学编制绿色矿山建设方案，明确建设方向和具体任务，通过实施升级改造，不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，全面推进矿区土地复垦，落实企业社会责任，实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐，在规定期限内达到绿色矿山建设要求。
按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，从源头上做好矿产资源在开发过程中的地质环境保护工作，减少矿山地质环境问题“增量”。
一、严格源头管控
严格执行矿产资源规划，落实分区管理制度。强化矿产资源开发管理对生态环境的源头保护作用，严守生态保护红线，严禁在矿产资源规划划定的禁止开采区内开采矿产资源，严禁在“三区两线”可视范围内露天开采矿产资源。推广采用先进、适用的开采技术，减少矿产资源开发对地质环境的破坏。
加大对矿山生态环境保护的监管力度，明确矿产资源开发利用主体的环境保护责任。新建矿山在领取采矿许可证之前必须编制矿山地质环境治理方案，依法签订矿山地质环境治理责任书和提取矿山环境治理恢复基金，确保地质环境防护工程与采矿主体工程做到“三同时”，达到边生产、边治理的要求。鼓励矿山企业将储量报告、开发利用方案、地质环境治理方案及土地复垦方案合并编制。
二、落实矿山地质环境保护义务
矿山企业要全面落实矿山地质环境治理方案编制制度，积极履行矿山地质环境保护和土地复垦义务。生产矿山采矿权人按照边生产边治理的原则，每年3月份底前编制年度矿山地质环境治理与土地复垦计划，并落实信息公开制度向社会公开，采矿权人应严格按照年度计划任务完成年度治理工作，未按照年度治理计划进行治理的，或将应治理的单元有意回避而未列入年度计划的，有关部门可将其列入矿业权人勘查开采信息异常名录或者严重违法失信名单。
三、加强矿山废弃物的综合利用
矿山要严格落实矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告，科学处理矿山产生的废水、废渣等，探索废水联排、废渣铺路等综合利用技术，减少矿产资源在开发过程中对生态环境的影响。
新建、生产矿山治理责任主体为采矿权人。按照自治区级绿色矿山建设标准和规划，矿山企业要确保同期生产占用的土地面积与治理面积基本平衡，应治率达到100%。
闭坑矿山治理责任主体为采矿权人。对于已缴纳保证金但未履行治理义务的闭坑矿山，治理责任主体为矿山企业。对于无法取得联系的矿山企业可通过新闻媒体、网站等方式，发布公告，要求及时对因采矿活动造成的矿山环境进行综合治理。对于公告后未按要求履行治理义务，治理保证金可转为治理费用，由市人民政府委托相关部门专项用于矿山地质环境恢复治理。
政策性关闭矿山由UedBet体育人民政府在政府网站发布公告，限期对接矿山地质环境恢复治理工作，对接工作的矿山治理责任主体为矿权人；逾期未对接工作的政策性关闭矿山将视为治理责任主体已经灭失的矿山，由市人民政府承担矿山地质环境治理责任，鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作，构建多元化的资金投入机制。
历史遗留、责任主体灭失矿山，由政府委托相关部门进行恢复治理。采取多元投入、共同治理。积极争取呼伦贝尔市本级“先建后补、以奖代投”资金开展地质环境治理工作。允许社会资金参与，鼓励发展设施农用地建设。
废弃取料场由市人民政府为主导，各乡镇、街道办事处（农牧场、林场）是 “十个全覆盖”等其它所有未设过采矿权形成的采坑及乡公路、村级公路两侧采坑恢复治理责任主体。交通运输部门是公路建设形成的采坑及公路两侧可视范围内采坑恢复治理责任主体。
一、深化矿山地质环境治理机制改革
建立矿山地质环境治理恢复基金制度。落实矿山地质环境治理机制改革，取消矿山地质环境保证金，建立矿山地质环境治理恢复基金，健全矿山地质环境治理恢复基金提取、使用等的监督管理制度。矿山环境治理恢复基金计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。相关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。
二、完善矿山地质环境治理保护责任机制
政府及国土资源主管部门要把矿山地质环境保护列入目标责任制，定期检查规划落实情况，确保责任到位，促进矿山地质环境保护与治理工作有序进行。矿山企业应按要求编制矿山地质环境治理方案，真正做到“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”和“边开发、边治理、边恢复”，切实履行矿山地质环境治理恢复义务。
三、探索矿山地质环境治理多元投入机制
探索建立“政府引导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的综合治理新模式。充分发挥“先建后补，以奖代投”地质环境治理资金的引导作用，鼓励支持社会资金开展治理恢复工作，加快历史遗留矿山地质环境问题的治理进程。积极申报“山水林田湖草”综合治理项目，同时将矿山地质环境治理恢复与精准扶贫、新农村建设等有机结合，切实提高矿山地质环境保护与治理恢复成效。按照“责任者付费，专业化治理”的方式，鼓励矿山企业将矿山地质环境问题交由专业机构治理，发挥矿山企业主动性和第三方机构活力，提高治理效率和质量。
将国家和地方政府规定的矿产资源禁采区确定为矿山地质环境保护区，划定5个矿山地质环境保护区，包括各类自然保护区、地质遗迹保护区、风景名胜区、地质公园、历史文物和名胜古迹等生态环境保护区。
保护区内不得从事矿产资源开发活动，在维护矿业权人合法权益的前提下，自然保护区内已有探矿权和采矿权要依法逐步有序退出，造成环境破坏的必须治理恢复。
表2 UedBet体育矿山地质环境保护区一览表
|
序号 |
保护区编号 |
保护区名称 |
保护区类别 |
保护区级别 |
保护区面积（km2） |
所属行政区 |
|
1 |
BH001 |
成吉思汗边墙遗迹 |
历史文物和名胜古迹 |
国家级 |
200.85 |
哈多河镇、洼堤乡、蘑菇气镇、中和镇、成吉思汗镇、大河湾镇 |
|
2 |
BH002 |
内蒙古柴河自然保护区 |
自然保护区 |
省级 |
190.36 |
柴河镇 |
|
3 |
BH003 |
内蒙古扎兰屯秀水国家湿地公园 |
其他保护区 |
国家级 |
100.39 |
UedBet体育 |
|
4 |
BH004 |
扎兰屯风景名胜区 |
风景名胜区 |
国家级 |
19.36 |
UedBet体育 |
|
5 |
BH005 |
扎兰屯地质公园 |
地质公园 |
省级 |
219.89 |
柴河镇 |
结合矿产资源总体规划下步矿业发展方向，将本市内未来可能开采且开采活动对生态环境有较大影响的重点勘查区和备选开采区确定为矿山地质环境预防区。本次划定4个矿山地质环境预防区，总面积3261.78km2。
预防区内新建矿山阶段，坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则，实行环境一票否决制。经审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大的或遭破坏后难以治理，一律不予批准。新建矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源管理部门提出的开采回采率，选矿回收率，共伴生资源综合利用率，废弃物回收利用的要求。满足规定的矿山最小开采规模要求，具有相应的安全设施。露采矿山应采用安全的斜坡式、水平台阶式或凹陷式开采方式，限制并逐步淘汰落后的、破坏浪费资源的开采方法，坚决取缔无安全保障的开采方式。
在矿山生产阶段，采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案、矿山地质环境治理方案的要求，从事开采活动和环境保护与恢复治理。采矿权人应当按照“边开采、边治理”的原则，严格规范矿业活动。矿山开采造成环境问题或者引发地质灾害的，采矿权人应当立即采取必要的补救措施，并及时向当地自然资源和环境保护部门报告。加强矿山企业年检制度，确定年度治理目标，并定期进行检查。
在矿山闭坑阶段应建立闭坑矿山的矿山地质环境审查制度，明确矿山闭坑的地质环境达标技术要求。采矿权人应向矿山所在地的自然资源管理部门提交矿山闭坑环境恢复治理计划，按规定报请审查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山地质环境恢复治理工作，并通过自然资源部门会同有关部门对恢复治理情况进行审查验收。
表3 UedBet体育矿山地质环境预防区
|
序号 |
编号 |
预防区名称 |
所在行政区 |
面积(km2) |
备注 |
|
1 |
YF001 |
二道河一带预防区 |
柴河镇 |
3216 |
国家重点勘查区 |
|
2 |
YF002 |
UedBet体育哈拉苏镇建筑石料预防区 |
哈拉苏镇 |
29.24 |
备选开采区 |
|
3 |
YF003 |
UedBet体育蘑菇气镇建筑石料预防区 |
蘑菇气镇 |
6.84 |
备选开采区 |
|
4 |
YF004 |
UedBet体育浩饶山建筑石料预防区 |
浩饶山镇 |
9.7 |
备选开采区 |
矿产资源开发已经对矿山地质环境造成影响或破坏，需采取相应措施实施恢复治理的区域。本次《规划》划分了17个矿山地质环境治理区，主要分布在UedBet体育市区周边、主要交通干线两侧可视范围内、柴河镇周边、蘑菇气镇周边、洼堤乡含铁砂石矿及UedBet体育二道河银铅锌矿矿区等居民集中生活区周边矿山及废弃取料场。
表4 矿山地质环境治理区一览表
|
序号 |
分区 编号 |
地质环境治理区名称 |
矿山个数（处） |
矿山损毁面积（公顷） |
废弃取料场个数（处） |
废弃取料场损毁面积（公顷） |
|
1 |
ZL-1 |
UedBet体育市区西侧重点治理区 |
7 |
14.83 |
2 |
6.6403 |
|
2 |
ZL-2 |
UedBet体育市区东侧重点治理区 |
8 |
63.71 |
7 |
14.9692 |
|
3 |
ZL-3 |
蘑菇气镇周边重点治理区 |
1 |
11.13 |
25 |
13.4272 |
|
4 |
ZL-4 |
洼堤乡含铁砂石矿重点治理区 |
3 |
31.2 |
7 |
3.5544 |
|
5 |
ZL-5 |
柴河镇及其周边重点治理区 |
1 |
6.51 |
7 |
7.983 |
|
6 |
ZL-6 |
UedBet体育二道河银铅锌重点治理区 |
1 |
226.45 |
0 |
0 |
|
7 |
ZL-7 |
卧牛河镇周边次重点治理区 |
0 |
|
5 |
14.5229 |
|
8 |
ZL-8 |
达斡尔鄂温克民族乡周边次重点治理区 |
4 |
11.75 |
5 |
8.8106 |
|
9 |
ZL-9 |
大河湾镇周边次重点治理区 |
1 |
6.42 |
9 |
5.5286 |
|
10 |
ZL-10 |
成吉思汗镇西侧次重点治理区 |
2 |
8.25 |
33 |
26.5 |
|
11 |
ZL-11 |
中和镇周边次重点治理区 |
1 |
0.38 |
7 |
3.4464 |
|
12 |
ZL-12 |
蘑菇气镇北西侧次重点治理区 |
0 |
0 |
20 |
6.6986 |
|
13 |
ZL-13 |
蘑菇气至柴河公路伊气罕林场段次重点治理区 |
0 |
0 |
8 |
4.6622 |
|
14 |
ZL-14 |
大河湾镇大河湾农场一般治理区 |
0 |
0 |
21 |
13.6472 |
|
15 |
ZL-15 |
大河湾镇金星村一般治理区 |
0 |
0 |
6 |
8.6836 |
|
16 |
ZL-16 |
洼堤乡周边一般治理区 |
0 |
0 |
13 |
7.7084 |
|
17 |
ZL-17 |
其他区域一般治理区 |
11 |
33.42 |
531 |
367.0234 |
全市生态环境地位突出，绿色矿山建设要在矿区环境、矿山管理及企业形象面貌方面达到更高要求，争取矿山绿化率达到可绿化面积的100%，全面建立重大环境、健康、安全和社会影响风险管理及企业诚信体系，主动接受社会监督。规划到2020年建设1处绿色矿山，其余矿山到2024年全部达到绿色矿山标准。
表5 绿色矿山建设规划一览表
|
序号 |
矿山名称 |
开采矿种 |
开采方式 |
生产规模 |
行政区 |
完成时限 |
|
1 |
UedBet体育二道河银铅锌矿 |
铅锌矿 |
露天开采 |
中型 |
柴河镇 |
2020年 |
|
2 |
UedBet体育达斡尔乡硅石矿 |
脉石英 |
露天开采 |
小型 |
达斡尔民族乡 |
2024年 |
|
3 |
扎兰屯铁路采石场河西办岭北村花岗岩矿四采区 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育河西办事处 |
2024年 |
|
4 |
扎兰屯铁路采石场河西办岭北村花岗岩矿七采区 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育河西办事处 |
2024年 |
|
5 |
扎兰屯铁路采石场 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育 |
2024年 |
|
6 |
UedBet体育鑫海花岗岩石场 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育河西办事处 |
2024年 |
|
7 |
UedBet体育天成采石场 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
成吉思汗镇 |
2024年 |
|
8 |
UedBet体育融融采石厂 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
成吉思汗镇 |
2024年 |
|
9 |
UedBet体育蘑菇气花岗岩建筑石料矿 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
蘑菇气镇 |
2024年 |
|
10 |
UedBet体育红光采石场成吉思汗花岗岩矿三采区 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
成吉思汗镇 |
2024年 |
|
11 |
UedBet体育河西红光采石场成吉思汗花岗岩矿四采区 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
成吉思汗镇 |
2024年 |
|
12 |
UedBet体育和顺采石场 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育河西办事处 |
2024年 |
|
13 |
UedBet体育大河湾镇沙力沟五组建筑石料矿 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
大河湾镇 |
2024年 |
|
14 |
UedBet体育达斡尔乡达斡尔建筑石料矿 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
达斡尔民族乡 |
2024年 |
|
15 |
UedBet体育北红光采石场 |
建筑石料 |
露天开采 |
小型 |
UedBet体育河西办事处 |
2024年 |
|
16 |
UedBet体育峰泉饮品有限责任公司矿泉水 |
矿泉水 |
地下开采 |
小型 |
UedBet体育 |
2024年 |
|
17 |
UedBet体育柴河源林场花岗山矿区铜钼矿 |
铜钼矿 |
地下开采 |
中型 |
柴河镇 |
2024年 |
一、治理工程确定原则
1、优先安排主要交通干线两侧可视范围内、主要城镇周边及重要保护区内矿山地质环境治理工程。
2、对存在影响当地人民生产生活的地质灾害隐患废弃矿山优先开展治理工作。
3、对处于重要生态功能区、生态红线内的废弃矿山及废弃取料场优先开展治理。
二、保护与治理工作部署
根据以上治理工程确定原则，本着“先重点，后一般”的思想理念，根据不同类型矿山，按照“轻重缓急、突出重点、区点结合、分步实施”的原则，在规划期内治理工程分为近期（2018-2020年）和中远期（2021-2025年）两个阶段。
（一）近期（2018-2020年）
规划近期安排治理对象为闭坑矿山、政策性关闭矿山、历史遗留和无责任主体矿山和废弃取料场，共计99处，治理面积194.2766公顷，其中闭坑矿山13处，治理面积96.1904公顷；政策性关闭、历史遗留和责任主体灭失矿山10个，治理面积35.51公顷；废弃取料场73处，治理面积62.5762公顷，具体见表6。
表6 近期治理规划一览表
|
序号 |
治理项目 |
治理个数（处） |
治理面积（公顷） |
规划完成时间 |
|
1 |
闭坑矿山 |
13 |
96.1904 |
2020年 |
|
2 |
政策性关闭矿山 |
7 |
23.88 |
|
|
3 |
历史遗留矿山 |
2 |
11.45 |
|
|
4 |
无责任主体矿山 |
1 |
0.18 |
|
|
5 |
废弃取料场 |
73 |
62.5762 |
|
|
合计 |
99 |
194.2766 |
--- |
|
1、闭坑矿山治理工程
规划近期内安排治理采矿权灭失的闭坑矿山13个，治理面积96.1904公顷，其中居民集中生活区闭坑矿山8个，治理面积82.0195公顷，重要交通干线闭坑矿山2个，治理面积7.0609公顷，保护区闭坑矿山1个，治理面积6.51公顷，其它区域闭坑矿山2个，治理面积0.6公顷，见表7。主要治理措施为边坡治理，回填平整，覆土绿化。
表7 闭坑矿山地质环境治理工程一览表
|
编号 |
区域类别 |
项目名称 |
治理面积(公顷) |
治理任务 |
|
1 |
居民集中生活区(8个) |
UedBet体育铁东办事处砖瓦用粘土矿二采区、UedBet体育诚信建材厂粘土矿、UedBet体育高台子办事处砖瓦用粘土矿一采区、UedBet体育高台子办事处砖瓦用粘土矿二采区、UedBet体育大河湾镇王中平砖厂、UedBet体育高台子办事处砖瓦用粘土矿三采区、UedBet体育洼堤镇铁矿村含铁砂石矿、UedBet体育洼堤镇青山村含铁砂石矿 |
82.0195 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
|
2 |
重要交通干线 (2个) |
UedBet体育中和镇老鳖山建筑石料矿、扎兰屯宏亮砖厂 |
7.0609 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
|
3 |
保护区 (1个) |
UedBet体育柴河办事处砖瓦用粘土矿 |
6.51 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
|
4 |
其它区域 （2） |
UedBet体育蘑菇气镇小红岗一组建筑石料矿 UedBet体育中和镇周家窝棚建筑石料矿 |
0.6 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
2、政策性关闭、历史遗留或责任主体灭失矿山治理工程
规划近期内安排治理政策性关闭、历史遗留和责任主体灭失矿山10个，治理面积35.51公顷。其中重要交通干线两侧可视范围内矿山3个，治理面积13.9808公顷，居民生活集中区周边矿山5个，治理面积15.8292公顷，其它区域矿山2个，治理面积5.7公顷，见表8。主要治理措施为边坡治理、回填平整、覆土绿化、边坡防护及排水工程。
表8 政策性关闭、历史遗留或责任主体灭失矿山治理工程一览表
|
编号 |
区域类别 |
项目名称 |
治理面积(公顷) |
治理任务 |
|
1 |
重要交通干线 (3个) |
UedBet体育采石场、蘑菇气镇砖厂、呼伦贝尔阿扎铁路有限责任公司东山采石场建筑石料矿 |
13.9808 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化；边坡防护，排水工程 |
|
2 |
居民集中生活区(5个) |
扎兰屯纪云采石场、UedBet体育洼堤镇德和吉热呼村含铁砂石矿、UedBet体育达斡尔乡砖瓦用粘土矿、UedBet体育成吉思汗镇石桥二组建筑石料矿、UedBet体育宝林采石场 |
15.8292 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
|
4 |
其它区域 （2个） |
UedBet体育卧牛河镇砖瓦用粘土矿、UedBet体育伟达采石场、 |
5.7 |
边坡治理，回填平整，覆土绿化 |
3、废弃取料场治理工程
规划近期内安排对重点治理区内73废处弃取料场进行治理，治理面积62.5762公顷，其中UedBet体育治理废弃取料场9处，治理面积15.0833公顷；成吉思汗镇治理废弃取料场5处，治理面积5.56公顷；大河湾镇治理废弃取料场2处，治理面积1.0468公顷；雅尔根楚社区治理废弃取料场3处，治理面积2.0859公顷；中和镇治理废弃取料场3处，治理面积1.04公顷；蘑菇气镇治理废弃取料场16处，治理面积9.3849公顷；关门山社区治理废弃取料场7处，治理面积3.5279公顷；达斡尔民族乡治理废弃取料场1处，治理面积0.7424公顷；卧牛河镇治理废弃取料场4处，治理面积7.7547公顷；鄂伦春民族乡治理废弃取料场3处，治理面积2.5979公顷；柴河镇治理废弃取料场9处，治理面积7.8781公顷；萨马街鄂温克民族乡治理废弃取料场11处，治理面积5.8743公顷，见表9。废弃取料场积极鼓励用于发展设施农用地建设、垃圾填埋。主要治理措施采取清理危岩体、削坡、回填垫坡、整平覆土、植被恢复及网围栏工程。
为保证各乡镇内村屯居民零星用料，原则上每个行政村留存一个采坑供村民日常生产生活取土取石使用。计划在各村屯对周边环境影响较轻的区域预留1-2处废弃取料场，规划期内计划预留废弃取料场127个。
表9 废弃取料场治理治理规划一览表
|
编号 |
项目名称 |
数量（个） |
治理面积(公顷) |
治理措施 |
其它 |
|
1 |
废弃取料场 |
73 |
62.5762 |
清理危岩体、削坡、回填垫坡、整平覆土、植被恢复及网围栏工程 |
积极鼓励用于发展设施农用地建设、垃圾填埋 |
|
2 |
预留废弃取料场 |
127 |
15.8292 |
个人生活自用采挖，只能用作普通建筑材料的砂石粘土，已批复的设施农用地 |
|
（二）中远期（2021-2025年）
规划中远期内对506处废弃取料场进行治理，治理面积308.9083公顷。按照先重点治理区后一般治理区的顺序，分年度开展废弃取料场治理工作，各年度废弃取料场场治理率不得低于90%，规划期内全部完成治理。
其中关门山社区治理废弃取料场24处，面积18.5654公顷；洼堤乡治理废弃取料场41处，面积21.8461公顷；哈多河镇治理废弃取料场35处，面积28.6315公顷；浩饶山镇治理废弃取料场10处，面积9.2701公顷；成吉思汗镇治理废弃取料场76处，面积40.5759公顷；达斡尔民族乡治理废弃取
料场27处，面积18.8886公顷；蘑菇气镇治理废弃取料场106处，面积44.8444公顷；大河湾镇治理废弃取料场66处，面积44.2507公顷；萨马街鄂温克民族乡治理废弃取料场14处，面积11.3626公顷；卧牛河镇治理废弃取料场37处，面积32.3297公顷；鄂伦春民族乡治理废弃取料场7处，面积2.6175公顷；雅尔根楚社区治理废弃取料场35处，面积15.4474公顷；中和镇治理废弃取料场28处，面积20.2784公顷。积极鼓励用于发展设施农用地建设、垃圾填埋，不宜发展设施农用地的采坑，主要采取清理危岩体、削坡、回填垫坡、整平覆土、植被恢复及网围栏工程。
矿山地质环境治理工程要按照 “宜林则林、宜草则草、宜景则景”的原则，选择自然恢复、工程治理、土地整治等适宜的治理方式，以较小的成本实现治理工程经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
一、露天采坑治理
自然恢复：对不处于“三区两线”可视范围内、矿山地质环境问题较轻、影响不严重的破损山体和露天采坑，主要通过自然恢复并配合简易工程绿化措施，达到与周围环境相协调。
工程治理：对矿山地质环境问题较重、影响较大的破损山体和露天采坑，可采取危岩体清理、削坡、排水工程、回填平整、覆土绿化等治理措施。
综合治理：对于地处城市规划区、风景名胜区等范围内的破损山体和露天采坑，可结合地产开发、旅游、建立设施农用地、垃圾填埋场等，根据露天采场自身特点，有针对性地采取景观营建、生态修复等措施，实现资源化利用。
二、固体废弃物占压土地治理
对经监测无有毒有害物质的，应优先就近用于回填露天采坑等矿山地质环境治理工程。
对可以回收综合利用的，可以作为铺路、制砖瓦用材料、建筑材料等进行综合利用。治理过程中要采取有效方法，防止对地下水造成二次污染。
短期内无法利用的，应在消除滑塌、泥石流等安全隐患的基础上，因地制宜采取生态修复、土地复垦、综合治理等措施加以治理。
根据初步确定的治理措施和矿山现状，结合以往治理项目治理费用的统计，对规划矿山进行了概算。经初步概算，完成全市闭坑矿山、政策性关闭、历史遗留或无责任主体矿山及废弃取料场地质环境治理工程总费用18356.36万元，近期治理费用7687.32万元，其中闭坑矿山治理工程费用3019.30万元，政策性关闭、历史遗留或责任主体灭失矿山治理工程费用2544万元，废弃取料场治理工程费用2125.25万元；中远期治理费用10669.04万元，全部为废弃取料场治理费用，见表10。采取国家、地方、企业参与的方式筹措资金，地方政府和矿山企业要积极配合，保证项目资金到位全部用于矿山环境治理工程
表10 矿山地质环境治理工程经费概算一览表
|
序号 |
行政区 |
近期治理费用（万元） |
中远期治理费用（万元） |
合计 |
||||
|
闭坑 矿山 |
政策性 关闭矿山 |
历史 遗留矿山 |
无责任矿山 |
废弃取料场 |
||||
|
1 |
UedBet体育区 |
489.71 |
900 |
704.96 |
|
455.16 |
|
2549.83 |
|
2 |
柴河镇 |
65.1 |
|
111 |
|
230.10 |
|
406.203 |
|
3 |
成吉思汗镇 |
|
266 |
|
|
166.80 |
1514.54 |
1947.33 |
|
4 |
达斡尔民族乡 |
|
68 |
|
217.8 |
22.27 |
534.67 |
842.74 |
|
5 |
大河湾镇 |
64.20 |
|
|
|
18.52 |
1475.33 |
1558.06 |
|
6 |
鄂伦春民族乡 |
|
|
|
|
93.87 |
75.38 |
169.24 |
|
7 |
蘑菇气镇 |
16.80 |
|
|
|
290.80 |
1440.68 |
1748.29 |
|
8 |
关门山社区 |
|
|
|
|
120.58 |
667.34 |
787.91 |
|
9 |
洼堤乡 |
2092.3 |
239 |
|
|
|
855.82 |
3187.12 |
|
10 |
卧牛河镇 |
|
36 |
|
|
440.27 |
1047.26 |
1523.53 |
|
11 |
哈多河镇 |
|
|
|
|
|
1122.49 |
1122.5 |
|
12 |
浩饶山镇 |
|
|
|
|
|
294.42 |
294.42 |
|
13 |
萨马街鄂温克民族乡 |
|
|
|
|
193.09 |
459.22 |
652.3 |
|
14 |
中和镇 |
291.20 |
|
|
|
31.20 |
711.49 |
1033.89 |
|
15 |
雅尔根楚社区社区 |
|
|
|
|
62.58 |
470.43 |
533.012 |
|
合计 |
3019.3 |
1509 |
815.96 |
217.8 |
2125.25 |
10669.07 |
18356.36 |
|
一、完善法律法规等制度
在现有政策法规体系基础上，探索制定和修订适合我市地质环境与发展现状的地方性政策法规，将全市矿山地质环境保护与治理工作纳入法制轨道，建立健全矿山地质环境恢复和综合治理的标准与规范体系，为矿山地质环境恢复和综合治理提供坚实有力的制度保障。
二、用好土地政策
根据不同矿种和开发方式，建立差别化、针对性强的土地政策。对矿产资源开采造成的农用地或其它土地损毁，按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查，经审查通过后纳入年度土地变更调查进行变更。涉及农用地变更为未利用地的，按照审查及认定规范和程序报批。对历史原因造成耕地严重破坏且无法恢复的，按照有关规定，补充相应耕地或调整耕地保有量。加快历史遗留矿山废弃地复垦利用，对适宜复垦的矿山废弃地，新增耕地可用于占补平衡，矿山复垦后腾出的建设用地指标，可调整使用，指标收益可用于矿山环境恢复治理和土地复垦。
三、利用残留资源进行开发式治理
对有残留资源的废弃采石场的治理，在符合规划、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生态恢复和周围环境相协调的原则，允许用回收残留资源的收益进行治理。
四、鼓励第三方治理
矿山企业可采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量。
完善政府统一领导，部门协调配合机制。市人民政府要加强对本辖区矿山地质环境保护与治理工作的统一领导，严格落实历史遗留矿山地质环境恢复治理的主体责任，建立健全考核机制，保障治理资金，切实做到压力传导到位、责任分解到位、资金筹措到位、监督管理到位、任务落实到位。各级自然资源、发展改革、经信、财政、环保、林业等相关部门要在市人民政府的统一领导下，按照部门责任分工，依法行政、严格执法，形成各负其责、密切协作、齐抓共管的工作格局，扎实推进矿山地质环境保护与综合治理，依法监管矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理主体责任。
要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山地质环境治理恢复基金，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，推进“边开采、边治理”，依法履行矿山地质环境保护与治理义务。
技术研究与创新是提升矿山地质环境保护与治理成效的有效措施，治理模式的总结研究为矿山地质环境问题的治理提供科学示范与针对性指导，提升治理工程综合效益。
随着科技的进步，新技术新方法大量涌现，加强环境科技创新投入有利于提高矿山地质环境保护与恢复治理成效。具体措施包括，一是加大技术研究投资力度，鼓励矿山企业、科研及开发机构，开展物理、化学、生物等方面的新技术新方法研究及设备创新，建立矿山地质环境保护与治理技术支撑体系。二是推进矿山地质环境保护与治理工作信息化、标准化建设，开展全区矿山地质环境调查评价技术要求、各类矿山地质环境质量评价指标体系及评价方法、矿山地质环境动态监测预警模型、地下含水层破坏与地下水污染修复等研究，提高矿山地质环境工作的技术水平。三是鼓励矿山企业引进采、选、冶先进工艺，提高矿产资源综合利用水平，从源头上减少矿业对土地的占用破坏与水土污染；发展矿山循环经济，推动工矿废弃地复垦。四是加强创新人才引进和培养，开展广泛的国内外交流与合作，加强专业人才队伍建设。五是加强科技成果推广和转化，鼓励建立环保科技、环保产业、生态工业和循环经济示范园区，推进各类示范项目，全面推动循环经济体系的建立。
在治理模式方面，开展不同地区、不同矿种、不同开采方式的矿山地质环境治理方法研究，治理方案要与当地的气候、生态、经济发展水平等相适应，与地形地貌、地层岩性和地质构造格局等相协调，并收集、走访和调查国内外同类矿山治理成效显著的先进经验与技术，研究、引进先进技术付诸治理工程实践，总结先进实用技术和经验，集成为兼具科学性与地区特色的治理模式，推进多污染物、多种地灾综合防护与治理，实行联防联控和流域共治，为构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局服务。
进一步完善自治区矿山地质环境保护与治理经济政策，积极争取国家财政支持，加大各级人民政府资金投入，明确矿企责任与应尽义务，广泛吸纳社会资本，建成稳定的多元化、多渠道投资机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
争取中央和自治区财政投入。基于扎兰屯市的矿产资源开发利用、经济发展水平现状及区位地理，积极争取国家关于矿山地质环境治理方面的政策，创建示范性农牧生态恢复区与国家级、区级矿山公园，保护重点生态功能区，最大限度的争取国家财政对我市矿山地质环境保护与治理项目资金的支持。
加大市人民政府的资金投入。争取市级财政资金投入，用于历史遗留矿山地质环境治理恢复的资金补助；同时明确财政矿山地质环境专项资金的来源和额度，列入财政预算。
创新产权模式，广泛吸纳社会资本。对历史遗留的矿山地质环境问题，通过制定税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠政策，鼓励社会法人或自然人按照“谁投入、谁受益、谁使用”的原则，进行产业化治理与经营，享有废弃矿山的二次资源和取得地质环境治理恢复后土地的有限使用权等作为其回报。
市人民政府及自然资源主管部门定期检查规划落实情况，及时上报信息，对出现的问题进行必要的指导和组织专家咨询。监督检查部门按要求落实项目立项、设计、招标、施工、监理、审计和工程验收等制度，保证治理工程质量和施工进度。管理部门与矿企要坚持预防为主、保护优先的方针，控制新的矿山环境污染和破坏，严格执行以下制度。
严格执行矿山地质环境保护制度，调控矿产资源开发活动，使矿产资源开发和矿山地质环境保护协调发展。
严格执行矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案编制制度，有度有序开发矿产资源，调整优化空间结构，确保农业生产与生态安全。
严格执行矿山地质环境监测和统计报表制度，及时掌握矿区地质环境状况的动态变化，采取有效的防治措施。在重点矿区建立矿山地质环境信息监测站，争取基站联网，在全市范围内形成较为完善的矿山地质环境监测体系。
加强矿产资源开发利用全过程的地质环境保护监督管理，从源头把控矿山地质环境问题。在矿产资源勘查、采矿许可审批时，禁止“三区两线”可视范围内的露天采矿行为。新建矿山，逐步实现相对集中布局，提高生产规模，同步开展开采活动与矿山地质环境问题治理。
加强矿山地质环境治理项目管理。严格立项审查与资质要求，实行绿色设计、施工标准，确保项目质量。建立测评与激励机制，进一步完善项目验收程序和验收标准。
通过多种媒介加强对规划内容的宣传，提高社会公众对规划的认知度，保障公众的知情权。逐步建立规划公示、规划管理公开和社会公众监督制度。
牢固树立综合矿产资源理念，矿产资源既是重要自然资源也是重要的生态要素，充分发挥新闻媒体作用，组织好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题宣传活动，树立理性、积极的舆论导向，普及矿山地质环境保护法律法规和科学知识，提高社会公众的资源环境保护意识。
全面推进社会公众参与，扩大公众对地质环境监测的知情权、参与权和监督权，促进地质环境保护的科学化、民主化。加强地质环境监测保护法律、政策和技术咨询服务，保障社会公众享有的环境权益。
实时准确公开各类矿山地质环境信息，充分保障群众知情权，及时回应矿山企业、矿区群众和社会公众关切的矿山地质环境问题，鼓励群众监督矿山地质环境保护与治理工作，保障企业和群众的合法权益。
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