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各乡镇、街道办事处:

为进一步加强社会救助兜底保障作用，建立完善我市社会救助主动发现工作机制，确保困难群众“主动发现、及时救助、应救尽救”，现将有关事项通知如下:

一、健全救助主动发现队伍

构建以市级、乡镇街道办事处、村(社区)“三级联动”的社会救助主动发现机制，形成以市、乡镇（街道）、村(社区)人员为基础，积极动员社会力量广泛参与的救助主动发现队伍，努力做到急难对象早发现、早报告、早救助，及时将符合条件的困难家庭纳入城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助保障范围，实现我市社会救助无盲区的目标。

(一)健全基层主动发现网络组织

以村(社区)网络化管理为依托，充分发挥村（社区）社会救助协理员作用，将“主动发现机制”纳入村(社区)工作职责范围，由村(社区)党委书记社区主任负总责，由村（社区）社会救助协理员为联络员，专人负责，主动了解收集本区域内困难群众遭遇的急难事项线索，上报乡镇、街道办事处。各乡镇、街道办事处工作人员入户核查后，符合各类救助条件的按规定程序上报市民政局。同时，市民政局社会救助办公室要每季度对各乡镇、街道办事处上报情况随机抽查，防止出现漏报、错报现象。

(二)畅通困难群众救助渠道，实现线上线下联动主动发现工作机制

各乡镇、街道办事处要进一步加强“一门受理、协同办理”标准化建设，利用社会救助服务窗口、公共服务大厅、公示栏、网站、微信公众号等，畅通多平台、高效率的服务渠道。公开市、乡镇、街道办事处社会救助工作人员联系电话，拓宽困难群众申请救助和反映问题的渠道，防止返贫和产生新的贫困人口，实现线上线下联动主动发现工作机制。

二、完善主动发现救助流程

建立救急难群众的“绿色救助通道”，完善社会救助相关制度，简化救助工作流程健全信息报送机制，完善困难群众摸底、上报制度，切实做到早发现、早介入、早救助。

(一)及时核查上报。村（社区）社会救助协理员在发现或接到救助线索后，应第一时间调查核实，发现确实有困难的，立即上报乡镇（街道）。乡镇（街道）经第三方服务公司工作人员入户调查核实后，对符合相应救助条件的“急难”对象，按规定程序申请办理。

(二)帮助申请办理。村（社区）社会救助协理员对因患病或残疾的特殊困难对象，本人申请有困难的，协助其收集、准备相关的书面申请材料，帮助提交救助申请。对涉及教育、住房、就业等专项救助的“急难”对象，帮助联系相关部门及时办理。

(三)定期开展摸底排查。各乡镇、街道办事处组织协调村（社区）做好困难群众的摸底排查工作。要采取入户走访方式，定期或不定期对所辖区域困难群众进行摸排走访，了解掌握他们的生活状况。对家有重病、散居特困、低收入家庭、残疾、低保对象、易致贫返贫家庭、困境未成年等对象，走访核查每月不少于1次;对遭遇突发性临时基本生活困难的对象要及时进行入户核查。同时对社会救助工作中存在的“应保未保，应救未救”问题定期开展摸底排查，做到深入细致，不留死角。

(四)分类建立台账，确保精准救助。各乡镇、街道办事处要根据困难救助信息组走访排查情况，建立“急难”对象台帐。按照困难人员身体状况、劳动能力、致困原因、困难程度和自救能力等具体情况，将困难群众分为特殊困难、一般困难、临时困难等类别，分类分项建立台账，并做好回访，随时掌握困难群体各方面的情况变化，综合家庭致困原因采取不同救助措施，及时有效精准救助到位。

三、建立三级联动审核机制

为提高审批效率，对村（社区）社会救助协理员主动发现明显符合救助条件且情况紧急的对象由市民政局、乡镇、街道办事处、村(社区)两委等人员组成联合调查组入户核查，符合条件的，可先行给予救助，待紧急情况缓解后，再按规定补齐相关手续;对不符合条件的，现场给予答复。

四、落实主动发现工作职责

全面做好困难群众救助工作，关系到社会的和谐稳定，必须要强化落实主动发现责任主体，加强社会救助监督和管理。

(一)加强组织领导。各乡镇、街道办事处要提高认识，高度重视，增强政治意识、责任意识，将其纳入重要议事日程，深入实施好主动发现机制，确定专人，明确职责，一级抓一级，层层抓落实。

(二)明确工作职责。村（社区）社会救助协理员要定期对本村(居)内的家庭进行困难情况摸排，要及时主动了解、核实村(居)民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情况;协助做好困难家庭排查、信息报送、公示监督等工作。乡镇、街道办事处要及时受理，及时入户调查、走访核实工作。

(三)加强考核督查。市民政局将困难群众救助落实情况作为工作的重要内容，列入对乡镇、街道办事处的年度考核;乡镇、街道办事处作为社会救助工作的直接责任主体，要将困难群众救助工作列入对村(居)工作的考核，细化考评奖惩机制，对急难对象发现报告工作落实情况进行督查，对因思想麻痹、工作疏忽、责任落实不到位等造成严重后果的，将按照有关规定，严肃追究相关人员责任。