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扎党乡振组办发〔2022〕2号

为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》文件精神，做好“三农三牧”工作，接续全面推进乡村振兴，确保各项衔接政策落地见效。现结合我市实际，就做好乡村振兴结对帮扶工作，制订本方案。

一、指导思想

坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述、“三农”工作重要论述、考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢守住不发生规模性返贫底线，突出年度任务、针对举措、实效导向，扎实有序推进防返贫监测、乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，全力推动乡村振兴取得新进展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、目标任务

继续实行四大班子主要领导包片区、处级领导包乡镇、科局包村、干部包户、党员包保的包联责任体系，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会参与机制，组织全市160个包联单位、1098名帮扶干部与200名驻村工作队员共同包联全市130个村，实现工作组覆盖全市所有行政村、工作队员足迹覆盖全市所有农户，整合乡村振兴各方面重点工作，下足“绣花”功夫，坚定信心，以硬的投入，细的措施，实的作风，严的纪律，全面推进乡村振兴，助力农业农村发展。

三、工作内容

（一） 坚决守住不发生规模性返贫底线

完善落实防止返贫监测帮扶机制。精准确定监测对象，开展定期排查和申报，严格执行认定程序。将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，按季度动态调整，确保及时发现、应纳尽纳、应帮尽帮。

1.识别纳入

（1）入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。

（2）评议公示。行政村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象 并进行公示，公示时间不少于5天。

（3）数据比对。行政村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇、涉农街道，乡镇、涉农街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报UedBet体育乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。

（4）审核公告。乡镇、涉农街道根据村公示结果和数据比对结果，组织镇村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报UedBet体育乡村振兴局审定，并进行公告。

（5）系统管理。UedBet体育乡村振兴局组织相关乡镇、涉农街道在全国防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。

（6）绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风 险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。

2.精准帮扶

（1）确定监测帮扶联系人。对我市审定的监测对象， 乡镇（涉农街道）、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人， 负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。

（2）制定帮扶计划。乡镇、涉农街道组织各村会同相关行业部门根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。

（3）落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇（涉农街道）、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。

（4）监测帮扶成效。乡镇（涉农街道）、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。

3.风险消除

（1）入户核实。乡镇、涉农街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳 定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。

（2）评议公示。行政村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除 监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇、街道。

（3）审核公告。乡镇、涉农街道组织乡村干部、驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。

（4）系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇、街道按季度在全国防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。

（5）分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定（原则上不少于6个月）、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。

促进脱贫人口持续增收。编制特色产业发展规划，加强产业基础设施建设，加大新型农牧业经营主体培育力度，提升产业发展水平。完善脱贫地区特色产业发展项目库，健全联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营性收入。压实就业帮扶责任，确保我市脱贫劳动力就业规模稳定，不低于上年度水平。拓展就地就近就业渠道，因地制宜发展劳动密集型产业，支持农村劳动力和返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在脱贫地区创新创业，科技服务、新型农牧业经营主体带动等项目优先向脱贫人口倾斜。统筹用好村庄保洁、道路养护等乡村公益性岗位，实行动态管理，优先吸纳低收入劳动力、弱劳动力。稳步扩大生态护林员。确保每户有增收帮扶措施。

（二）扎实稳妥推进乡村建设

1.健全乡村建设实施机制。遵循乡村发展规律，坚持自下而上、村民自治、农户参与，坚持数量服从质量、进度服从实效，因地制宜、有力有序实施乡村建设行动。

2.接续实施农村牧区人居环境整治提升五年行动。稳妥开展农村卫生厕所新建改造，制定专项实施方案，从实际条件和实际需求出发科学选择改厕技术模式，在有供水保障和污水处理能力的地方推广水冲式厕所；因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入管网统一处理。

四、包联责任

（一）包片区主要领导

四大班子主要领导对所包片区工作负总责。

主要任务：一是抓谋划部署，定期听取一次包乡镇处级领导和乡镇书记工作汇报，研究指导片区各乡镇、涉农街道做好产业规划、重点项目建设、疫情防控、涉农事业发展等重大问题，提出思路对策，部署推进整体工作。二是抓统筹协调，对接和优化涉农资源配置，帮助解决包片区各乡镇、涉农街道在发展中遇到的实际困难和问题。三是抓督促检查，通过经常深入包片区乡镇进行督促检查，掌握工作动态进度，及时发现和解决问题，督促包片区各级领导干部和乡镇（街道）、包联单位责任落实、政策落实、工作落实，按时间节点完成任务。

（二）包乡镇处级领导

工作职责：包乡镇处级领导要充分发挥领导经验、职责岗位等优势，带头入户落实党的政策，带头争取项目资金，为全市党员干部做表率，树立良好的“风向标”。

主要任务：一是抓定期调度，定期听取一次乡镇书记、各包联单位主要负责人工作汇报和督查巡查组意见反馈，研究部署农业农村事业重点工作，帮助解决工作推进中遇到的困难和问题，统筹调度各级督查准备工作，确保各项工作落实到位；同时，选择一个难点村进行深入剖析，走访重点人群，找到问题症结，落实具体措施提出解决办法。二是抓实地督查，实地抽查包户干部、驻村工作队是否按时驻村，包联措施是否落地；抽查村级农业农村事业档案资料是否规范齐全，户档案是否建立，是否做到每户一档；抽查乡镇（街道）、村和包联单位的驻村干部工作作风是否扎实，是否按照市委、市政府要求和时间节点全面开展农业农村事业各项工作。三是抓产业振兴，切实发挥总指挥的组织协调作用，确保乡镇和村各项包联政策落地，督促镇村完成产业发展规划，确保村级产业振兴项目快速推进和实施，让农民群众受益，提高群众满意度。四是抓监督约谈，对包联不到位、措施不落实的单位和干部，进行监督约谈，推动整体工作，扫除盲区，对所包乡镇（街道）领导干部工作不实、效果不佳，群众满意度不高的，要督促乡镇（街道）抓好整改，切实发挥主体责任。五是抓示范引领。立足乡镇实际，拓展工作思路，创新工作措施，分类型确定1～2个村作为典型，发挥示范作用，推动工作成效由点到面、整体推进。

（三）包联单位

工作职责：一是落实规划实施，主要领导要带领包联干部协同村两委、驻村工作队、第一书记制定好农业农村事业规划和产业发展规划，确定承诺事项，并向群众公开；二是落实振兴政策，积极推进产业发展、基础设施和培训，多方筹措资金、整合资源、主动协调，跟踪行业部门落实政策；三是落实政策宣传，深入宣传国家涉农政策和乡村振兴政策，广泛动员农民群众参加乡村振兴开发和建设美好家园；四是落实增收工作，大力发展乡村振兴产业，做到人才振兴，狠抓劳动力转移就业培训，增加农民群众工资性收入。五是开展送爱心送温暖活动，解决农民群众迫切需要解决的问题。

主要任务：一是各包联单位要专门成立至少由3人组成的包联工作组，由单位副职任组长，每个月至少深入包联村开展工作1次，把各项任务落到实处，要有时间点、路线图、记录表。包联单位主要负责人每2个月听取1次本单位包联干部工作汇报。二是按照“乡村振兴”标准，量身定制工作方案、包联措施和项目清单，促进资金、项目、人才、技术有效传递到村、到户、到人，协调各项乡村振兴政策落实落地，真正帮到点子上、扶到心坎里。三是开展“干部遍访回访农户”活动，对包联责任落实情况再核实、再部署，对包联效果不明显、措施没落实的干部，要坚决予以撤换，重新落实包联责任人。切实做到一户一名包联干部，一户一个发展计划，一户一套包联措施，一户一本工作台帐。四是要加大对驻点村和本单位工作队的支持力度，保证必要的工作条件和工作经费；对本单位派出的驻村干部要购买人身意外伤害保险，切实做好驻村干部的各项保障。

（四）乡镇、街道

工作职责：一是发挥农业农村事业发展主体作用，统筹整合各级包联力量，开展政策宣传，组织项目实施，精准落实乡村振兴各项措施，强化信息管理和监督检查，党政正职为第一责任人，集中精力抓好乡村振兴措施落地见效；二是切实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等工程。对工作要做到早部署、早安排，确保程序规范、数据真实可靠、档案完整齐全、结果公正公开、群众满意认可；三是加强力量配备。要向辖区各村派驻包村工作组，明确责任人，加强对驻村工作队、第一书记、包村工作组、包联干部的日常监督管理，严格考勤制度；乡镇（街道）要成立农业农村事业指挥部，充实乡镇力量，至少配备2名以上专职工作人员。村部设立作战指挥室，主要负责人任指挥长，全面落实挂图作战；四是落实包联责任，与包联单位和村两委共同对农民群众逐户落实包联责任人，切实做到一户一名包联干部，一户一个发展计划，一户一套包联措施，一户一本工作台帐；五是坚持问题导向，提高发现问题、解决问题的能力，对存在的问题要逐项列出清单，对标、对表迅速整改落实。

主要任务：一是抓任务分解落实，制定乡镇（街道）农业农村事业相关实施方案，抓好任务分解落实，与村两委签订农业农村事业责任状，压实工作责任。二是完善档案，开展“回头看”工作，乡村两级农业农村事业发展档案、内业资料、佐证材料要全部归档管理，建全户档案。三是抓产业项目实施，按时完成“乡村振兴”项目上报审批工作，着力推进各类项目落地实施，打造精品工程，进一步创新模式打造特色工程。四是精准实施项目，对有劳动能力的农民户全覆盖，激发农民群众内生动力，提升农民群众的获得感和满意度。五是针对包联干部已经做出最大努力，但个别农民群众仍不满意的，由乡镇（街道）党政主要负责人和村书记负责做兜底处理。六是争取外力支持，积极主动争取上级机关单位、群团组织和企业对本乡镇乡村振兴开发的更大支持。积极引导社会各界人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对包联等多种形式参与农村事业发展工作。七是加强干部教育培训，定期组织开展包联干部、驻村工作队、村两委、第一书记、包村工作组的农村业务培训，切实提高驻村包联干部实际工作能力。

（五）包联干部

工作职责：一是帮转变观念，教育和引导农民群众克服“等、靠、要”思想，帮助他们通过自主创业，依靠自身努力摆脱农民的信心；二是帮落实项目，协调有关部门帮助农民户落实各种到户项目，引导农民群众打破传统的种养殖模式，学会科学种田、科学养殖，千方百计提高农副产品附加值，实现包联对象收入有较大增涨；三是帮提供服务，本着“有钱出钱、有力出力、无钱出个好主意”的原则，以实际行动，在资金、物资、信息、就业等方面为农民户提供力所能及的帮助，对特困家庭提供一定的实物支持；四是帮政策到户，帮助协调教育、医疗卫生、社保、民政、粮食补贴等各项惠农政策落实到农民户；五是帮产业发展，帮助农民户制定发展规划，并落实一项增收产业项目。

主要任务：一是与农民户共同制定产业发展计划，落实包联措施，协调各项政策落实落地，真正帮到点子上、扶到心坎里，要主动帮助农民户解决生产生活遇到的困难和问题。如春播期间要深入田间地头帮助开展春耕生产，落实上级下达的种植任务，提高经济收入。二是认真开展自查自验，按照更高标准、更严要求，发现问题立查立改。认真填写农户产业发展台账，填写“农民户收入监测表”，撰写乡村日志，印制包户联系卡。三是与群众算好收入账，逐户与农民户计算家庭人均纯收入，逐户列出农民人口家庭收入情况统计表合理规划农民产业收支表。四是逐户落实产业发展项目，做到因户施策，逐户做好政策宣传，对有发展产业愿望的农民户全覆盖，做好指导和监管工作，并将农民户发展产业情况的资料、图片报村级汇总。五是逐户核对所有农民人口信息，确保各项数据一致无差错,建好包联措施统计台账，做到一户一表。六是每月入户不少于2次，要与包联农民户建立微信好友及时沟通信息，认真填写《包联工作记录》，做好中秋节、元旦、春节期间走访慰问工作。

（六）驻村第一书记和驻村工作队

工作职责：第一书记和工作队要从驻村实际出发，细化任务清单，认真抓好落实。充分发挥支持和帮助作用，注重调动村“两委”的积极性、主动性、创造性，与村“两委”遇事共商、问题共解、责任共担，面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，帮办不代替、到位不越位。

主要任务：一是巩固拓展脱贫攻坚成果。1、落实防止返贫动态监测和帮扶机制。要紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等导致的生活严重困难户这三类户，坚持自下而上、自上而下相结合，用好农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警、舆情信访研判四种手段，确保“应纳尽纳”“应帮则帮”。对因病、因灾、因突发事故导致支出骤增收入骤降的，收入标准稍微高一点也要纳入监测范围，采取针对性帮扶措施，把返贫风险消除在萌芽状态。对有劳动能力的实行开发式帮扶，落实好产业帮扶和就业帮扶；对无劳动能力和丧失劳动能力的要落实好农村低保、特困人员救助、残疾人补贴以及城乡居民补充养老保险制度，确保应助尽助。2、落实监测人口及其他脱贫人口就业政策。重点做好摸清底数、组织就业、拓宽本地就业渠道、协调落实就业政策四项工作。3、落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策。重点做好监测帮扶、抓好稳定增收、社区管理，抓好落实属地管理和权益保障工作，确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。4、管理好扶贫项目资产。重点做好：摸清底数分类建立管理台账、协助做好确权登记和资产移交，并纳入相关管理体系，落实后续管理责任，指导做好后续管护运营，规范收益分配使用，指导村级组织严格按照规定和程序处置项目资产。5、梳理落实好到村到户的衔接政策。第一书记和驻村工作队要把到村到户的政策一条一条列出来，做一个政策清单，一条一条抓好落实。主要是巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果排查两项工作。二是有效衔接乡村振兴。1、推动发展乡村产业。重点做好：指导抓好粮食生产、推动发展特色优势产业、推进三产融合、推动完善利益联结机制。2、落实衔接政策。重点做好：一是梳理国家、自治区和市级层面衔接政策。二是掌握倾斜重点帮扶乡镇政策。对从财政、金融、土地等方面给予重点支持。3、推进实施乡村建设行动。重点做好：谋划好村庄规划，规划要多规合一；整治提升人居环境，要树立系统治理、源头治理思维，坚持户厕改建、污水处理、垃圾处理统筹谋划、一体推进，积极探索供水、排水、粪污处理一体化建设模式，试点先行、积累经验，以点带面、逐步推开；推进城乡融合发展。4、推进乡村治理，重点做好推动健全组织体系、推动建章立制，完善村规民约。推动移风易俗。三是建强村党组织。落实“五化协同、大抓基层”部署要求，以增强政治功能、提升组织力为重点，推动村干部、党员深入学习和忠实践行UedBet体育新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党章党规党纪、党的路线方针政策，深化铸牢中华民族共同体意识教育；推动加强村“两委”班子建设，帮助培养后备力量、发展年轻党员，吸引各类人才；结合创建“最强党支部”，不断加强村党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，加强党员教育管理监督。四是推进强村富民。重点围绕加快农牧业和农村现代化，扎实推进共同富裕，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果，做好易返贫致贫人口常态化监测和精准帮扶，建立低收入人口常态化帮扶机制，防范化解返贫致贫风险。帮助加快培育新型农牧业经营主体，完善利益联结机制，激发农民内生动力，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。指导用好村集体资源，重点推动各村因地制宜加快发展乡村产业，发挥各级财政扶持发展壮大集体经济项目的引领效应，推进农民共同增收致富。加强农村公共基础设施建设，推动农村生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动、农村人居环境整治等重大任务落地见效。五是提升治理水平。发挥党建引领网格化治理作用，重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力；推动规范村务运行，落实“四议两公开”制度，完善村规民约，抓好党务村务财务公开，推进村务监督委员会建设，完善村民自治、村议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制；推动化解各类矛盾问题，实行网格化管理和精细化服务，完善村村规民约，推进移风易俗，培养文明乡风，促进农村社会和谐稳定，推进农村治理现代化。六是为民办事服务。推动强化党群服务中心的政治引领、为民服务和基层治理功能，依托党群服务中心服务载体，重点围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，参与便民利民服务，帮助群众解决“急难愁盼”问题。深入开展“民族团结一家亲”活动，会同到村任职选调生、党员中心户、村民小组长、网格长、网格员以及“两代表一委员”每年对派驻村所有农户至少走访1次。推动加强对困难人群的关爱服务，经常对困难群众嘘寒问暖，协调做好帮扶工作；推动各类资源向基层下沉、以党组织为主渠道落实，不断增强群众获得感幸福感安全感。

（七）村两委

村两委工作职责：一是村党支部书记、村委会主任是农业农村事业直接责任人，要拿出全部精力抓乡村事业发展，确保各项措施落地见效；二是负责乡村项目实施，组织开展入户调查、数据核实、信息采集、民主评议、群众发动等工作。三是拟定村级2022年农业农村事业规划和产业发展规划；四是做好农民户政策宣传。 

村两委主要任务：一是成立村级农业农村事业推进组和成立村级农业农村事业指挥室，第一书记任指挥长，并至少有2名专职工作人员；二是找准发展定位，认真研究上级政策，为精准包联打下基础；三是制定2022年度村级农业农村事业实施方案和村级特色主导产业发展规划；四是做好村内档案完善工作，要有工作台账，工作记录及时、准确，村两委签字盖章、农民户签字、满意度评价等内容全部填写并真实可信；五是建立村级农业事业发展台账，包联责任人、包联措施和包联措施收入情况要全部实行台账管理。 

五、保障措施

（一）加强领导，强化责任。压实各级主体责任，实行四大班子主要领导包片区、处级领导包乡镇、部门单位包村、干部包户的包联机制，各级各部门主要领导要亲自抓，发挥示范表率作用，确保每个农户都有一个包联责任人，明确工作职责，切实做好包联工作。切实了解群众最迫切需要解决的问题，对症下药，帮助协调、解决突出问题。包户干部要真正做到政策宣传到户、包联措施到户、关怀温暖到户，要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律，自觉维护干部的良好形象。要认真梳理工作任务，逐一细化分解，认真制定具体包联计划。

（二）加强督查，严格考核。市委、市政府形成督查组与市纪委专项巡查组根据各时间节点、各阶段的中心任务开展常态化的督查巡查和抽查暗访，共同进行全面监督，对驻村干部和政策落实情况逐村逐户跟踪督查，对作风漂浮、工作不实、无所作为的干部实行召回制度，严肃追责问责，并在全市进行通报批评。对工作成效差、影响全市推进乡村振兴、发展农业农村工作的单位和个人，市纪检委和市委组织部按照相关要求，启动追责、问责程序；对工作不实、落实不到位的垂管部门，将其情况上报其上级主管部门，建议对其进行组织调整。对受到上级通报批评、媒体曝光造成严重影响的，视情节给予组织处理或党纪政纪处分，触犯法律的追究法律责任。

（三）压实责任，层层述职。包片区四大班子领导定期听取一次包乡镇街道处级领导工作汇报和乡镇街道党（工）委书记工作汇报，包乡镇街道处级领导定期听取一次乡镇街道党（工）委书记和各包联单位主要负责人工作汇报和督查巡查组意见反馈，对存在问题提出处理意见，落实整改措施，乡镇街道党（工）委书记每2个月听一次分管领导、包村工作组、村书记、驻村工作队工作汇报，形成工作记录，要当面点评，提出工作意见要求。包联单位主要负责人每2个月听取一次本单位包联干部工作汇报，对发现问题及时解决，对工作情况不明、作风不实的提出整改意见，提高重视程度，压实责任，避免发生形式主义和出工不出力问题。

（四）加强宣传，营造氛围。市委宣传部要大力宣传帮扶部门、各类企业、社会组织、公民个人在包联工作中创造的好经验、好做法，通过电视问政栏目，对涌现出的优秀人物、先进典型，通过树立榜样，扩大影响，让典型事迹深入人心，动员和吸引更多的社会力量参与乡村振兴和农业农村发展,激发发展的内生动力，在全市上下营造全面推进乡村振兴、全面促进农业农村发展工作的浓厚氛围。

     UedBet体育委乡村振兴工作领导小组办公室

                                                                                                                                                                    2022年7月25日