| 索引号： | 11152103460494398A/202208-00023 | 组配分类： | 政策文件 |
| 发布机构： | 乡村振兴局 | 主题分类： | 民政、乡村振兴、救灾 / 通知 |
| 名称： | 关于印发《UedBet体育2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》的通知 | 文号： | 无 |
| 成文日期： | 2022-08-17 | 发布日期： | 2022-08-17 |
扎党乡振组办发〔2022〕7号
市委乡村振兴工作领导小组各成员单位：
现将《扎兰屯市2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
UedBet体育委乡村振兴工作领导小组办公室
2022年8月17日
扎兰屯市2022年度防返贫监测和帮扶工作方案
为深入贯彻落实《内蒙古自治区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》（内乡振组发〔2022〕3 号）文件精神，进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，切实巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导,将巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫放在突出位置，把严格落实“四个不摘”工作要求，不断增加脱贫群众收入作为根本措施，进一步健全完善防止返贫监测帮扶机制，优化动态监测方式，简化工作流程，缩短认定时间，拓宽畅通监测渠道，加强数据比对共享，精准确定监测对象。强化监测帮扶责任落实，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）分级负责，有效推进。以市委乡村振兴工作领导小组办公室统筹安排部署、督导推进，乡镇（涉农街道）具体组织、落实推进为原则，按照行政村自查、乡镇街道核查、市委乡村振兴工作领导小组办公室抽查的工作步骤，进行分类指导、分级监测帮扶，确保监测帮扶工作有序推进。
（二）全面覆盖，突出重点。坚持系统思维，集中排查、动态监测、精准分类，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等重点人群和农民收支、“三保障”及饮水安全保障水平，及时发现、及时预警，做到“早发现、早干预、早帮扶”。
（三）科学研判，精准施策。充分利用数据信息，加强数据互联互通共享共用，组织相关行业部门开展摸排和研判工作，精准确定监测对象。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时精准落实帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。
三、监测对象和范围
（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。重点排查监测户、 脱贫户、2022年家庭人均纯收入较低和明显减少的农户、今年新纳入低保（特困）和救助户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、医保自费支出超过万元户、今年新增大病户、今年新增农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、 今年新增危房改造户、今年新排查饮水不安全户、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的户、今年外出就业不稳返乡人员、今年农业保险理赔对象（含防贫保险）、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户及经村“两委”和驻村工作队排查研判有可能致贫返贫的户，尤其是有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、无劳动能力或半劳动能力人口、失能老年人口及严重受灾等特殊群体。
（二）监测范围。以防止返贫致贫、消除风险隐患为前提，综合收支、“三保障”和饮水安全等情况在全市农村常住人口、易地扶贫搬迁及同步搬迁人口中开展综合分析研判识别监测对象，做到应纳尽纳。
1.收入方面。执行自治区确定防止返贫监测标准。自治区综合全区农村居民消费价格指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定 2022年全区防返贫监测收入标准为农户人均纯收入6600 元/年。
2.支出方面。以家庭合规自付支出是否影响家庭基本生活作为支出监测标准。合规自付支出指可以提供佐证材料证明属于除生产经营性支出以外的其他必须刚性支出，具体包括教育支出、医疗支出、住房支出、安全饮水支出等。
（1）教育支出:一是政策补贴后农户需支付的学前教育保教费，普通高中、中等职业技术学校、普通高等教育的学历教育学费和住宿费支出，基本职业技能培训支出。二是因行政区划调整确需到市区或其他乡镇街道接受义务教育产生的交通费和生活费。对于自愿就读非公办幼儿园、非公办学校，且所需费用如学前教育保教费等超过同类公办学校收费标准的按同类公办学校收费标准计算。
（2）医疗支出:对经城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、商业补充保险等支付后，个人自付的医疗费用(不包含子女按照赡养义务支付的医疗支出)。
（3）住房支出:一是无房户为解决基本居住问题需要自己支出的租赁费用;二是唯一住房已成为危房需要修建或改造的自己支出。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）饮水安全方面：水质、水量、取水便捷程度、供水保障率未达到饮水安全标准且无能力改造的农户。
四、工作程序
（一）识别纳入
1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。
3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇街道，乡镇街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报市乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。
4.审核公告。乡镇街道根据村公示结果和数据比对结果，组织村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报市乡村振兴局审定，并进行公告。
5.系统管理。市乡村振兴局组织相关乡镇街道在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。
6.绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。
（二）精准帮扶
1.确定监测帮扶联系人。对市级审定的监测对象， 乡镇街道、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人，负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。
2.制定帮扶计划。市乡村振兴局会同相关行业部门组织乡镇街道、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。
3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇街道、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。
4.监测帮扶成效。乡镇街道、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。
（三）风险消除
1.入户核实。乡镇街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇街道。
3.审核公告。乡镇街道组织乡村干部驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。
4.系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇街道，按季度在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。
5.分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于6个月、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。
五、工作措施
（一）日常监控。重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测，特别是要高度关注外出返乡的农户，同时对申报低保、危改、救助等的农户要积极开展双向认定，加大主动发现力度，及时将符合条件的农户纳入监测范围。
（二）定期监测。各乡镇街道要按照季度开展监测，坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则，常态化开展动态管理工作，对新识别监测对象“随发生、随识别、随录入、随共享”；对标注风险消除、人口自然增减，进行系统标注。对脱贫户和监测对象收入、“三保障”和帮扶措施等数据信息、收入结构稳定性和帮扶措施合理性进行分析，查找可能存在的返贫致贫风险。加强与民政、医保、住建、卫健、教育、应急、水利、残联等部门数据比对力度，运用线上线下互补、部门基层协同相结合的方式，开展常态化防返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
（三）重点核查。一是围绕“三保障”和饮水安全、 兜底保障和帮扶措施落实等情况，加强与行业部门数据对接，对取消低保或降低标准、未参保、住房和饮水安全存在隐患的脱贫人口和监测对象信息，组织开展数据分析研判、实地核查等工作，并建立相关信息核实核查台账，确保“应保尽保、应参尽参、应改尽改”。每季度开展1次。二是组织开展“15类”重点对象排查核实，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭，以及“15类”重点对象较多而识别纳入较少的村，逐户分析研判、核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入，坚决防止搞“体外循环”。对未纳入的要逐户注明研判结果，说明未纳入原因，建立特殊档案，健全完善佐证材料。一、三季度各组织开展1次。
（四）集中排查。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化和政策落实等情况，在日常监控、定期监测和数据监测工作基础上，各乡镇街道要在二、四季度对常住农户开展入户摸底排查工作。一是开展监测对象识别纳入工作，按照标准和程序将有返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象和帮扶范围。二是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。三是对标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。同时在四季度采集更新脱贫村、脱贫人口和监测对象基础信息，完成脱贫人口和监测对象的年度动态管理工作。
（五）精准帮扶。严格落实“四个不摘”要求，按照 “缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户落实综合性帮扶。
1.教育帮扶方面。积极推动教育公平发展，继续巩固控辍保学工作成效。全面落实国家和自治区各项学生资助政策，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，加大对学生资助政策的宣传。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，推动全市义务教育薄弱学校教学和生活设施条件得到全面改善。加强边远、薄弱学校师资队伍建设，缩小校际间差距，全面提高边远薄弱学校教育教学质量。
2.健康帮扶方面。一是加强医疗救助。对经基本医保、大病医保保障后的合规费用进行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一议”的方式，对突发重特大疾病导致基本生活暂时出现困难的救助对象进行临时医疗救助。二是深化“两病”用药机制。简化认定程序，扎实推进城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制。根据就近认定原则，偏远地区农村参保居民由所在乡镇街道、村基层医疗机构负责认定，实现参保居民足不出乡镇街道、村即可享受“两病”门诊用药待遇。三是开通绿色通道。对新识别的农村低收入人口开通绿色缴费通道，协助参保缴费。四是开展 “一站式”服务。继续开展市域内“一站式”服务，患者只承担个人自费费用，解决垫资压力。五是积极开展大病救治和慢病签约服务。对高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者开展家庭医生签约服务，落实慢性病随访和健康指导。
3.住房安全方面。对市域内农村住房安全状况开展排查，将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农村房屋质量安全和品质，改善农民住房条件。将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围，改造后的房屋符合安全要求。
4. 饮水安全方面。一是加强农村供水保障工程建设与维护。根据《内蒙古自治区“十四五”农村牧区供水保障规划》及全市供水保障工程项目库中各地供水保障项目需求，积极开展前期工作。切实抓好本年度巩固提升项目组织实施，积极推进农村供水保障工程维修养护及时化解风险和隐患，建立健全工程运行管护机制，确保工程建成后长期稳定运行。二是建立健全动态监测机制。全面摸清农村供水保障风险隐患，建立农村供水工程台账。对高风险工程开展全面监测，反复排查，做到早发现、早干预、早处置，切实巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。三是开展农村供水保障问题应急处置。健全完善供水保障应急预案，畅通监督举报渠道，对群众反映、监测排查发现的问题及时作出响应，针对发生突发性供水保障问题，立即启动应急预案，并组织抢修，一时无法完成处置的工程，采取启动应急备用水源、水量应急调度、拉水送水等措施保障群众饮水安全，并将问题列入工程规划分步分批予以解决。
5.易地搬迁后续扶持方面。加强对易地搬迁安置区和搬迁群众后续发展的定期调度，进一步巩固提升安置区公共服务水平。通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进易地搬迁户监测对象就业。
6.务工就业方面。严格按照“出现一人，帮扶一人， 就业一人”的要求，对监测对象中有劳动能力和就业愿望的，通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进监测对象就业。
7.小额信贷方面。定期对脱贫人口及监测对象入户宣传，提高对金融知识、脱贫人口小额信贷投放的了解，不断提高信贷服务覆盖面和需求满足度。组织帮扶责任人、 包村干部、驻村工作队员、村“两委”对目标人群上门讲政策，对于有意愿且符合条件对象及时与村委、银行业务部门做好对接沟通，保持各部门间信息跟踪到位，同时尽可能压缩办理时限，提高工作效率，避免办理人员等待时间过长情况。
8.综合保障方面。对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对低保边缘家庭中持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。
9.产业帮扶方面。根据实际情况，因人而异制定产业就业帮扶措施。对具备发展条件且有产业发展意愿的脱贫人口和监测人口，依托特色产业、新型经营主体带动等项目，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道；对有劳动就业能力的脱贫人口和监测人口，依托就业帮扶车间和乡村公益性岗位,优先吸纳就业。
六、工作要求
（一）压实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，压实工作责任，特别是乡镇街道和行业部门责任。市委乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，出台工作方案，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶机制有效落实。建立防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，按季度组织分析研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施等，并督查指导各乡镇街道和行业部门抓好落实。
（二）强化部门协作。进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。按需与民政、医保等部门定期开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“15类”重点对象或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，并在行业部门和村双向建立相关工作台账。同时，在市级层面探索建立“两不愁三保障”成员单位多线合一、将符合条件的农户优先纳入监测范围再落实措施的协调联动机制。
（三）加强工作调度。进一步加强常态化动态管理工作，对新识别监测对象做到“随发生、随识别、随录入、 随帮扶”。乡镇街道在每个季度结束后5日前上报工作进展情况，下年度1月5日前报全年工作总结。市级每季度召开市级联席会议，听取相关部门防返贫工作进展情况介绍，共同研究防返贫工作举措。
（四）加强政策宣传。各乡镇街道要注重防返贫监测和 帮扶相关政策的宣传工作，加强基层干部的政策培训，通过日常监控、集中监测、全面摸排等工作，对监测对象制定防返贫监测和帮扶政策明白卡；对脱贫户、重点关注对象通过下载防返贫监测手机APP、宣传12317防返贫咨询热线，宣传监测对象的纳入标准，可享受到的相关帮扶措施等政策，引导农户防返贫自主申报意识。
（五）减轻基层负担。各乡镇街道要根据本地区工作实 际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整动态监测方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，切实减轻基层负担。
扎党乡振组办发〔2022〕7号
关于印发《扎兰屯市2022年度防返贫
监测和帮扶工作方案》的通知
市委乡村振兴工作领导小组各成员单位：
现将《扎兰屯市2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
UedBet体育委乡村振兴工作领导小组办公室
2022年8月17日
扎兰屯市2022年度防返贫监测和帮扶工作方案
为深入贯彻落实《内蒙古自治区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》（内乡振组发〔2022〕3 号）文件精神，进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，切实巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导,将巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫放在突出位置，把严格落实“四个不摘”工作要求，不断增加脱贫群众收入作为根本措施，进一步健全完善防止返贫监测帮扶机制，优化动态监测方式，简化工作流程，缩短认定时间，拓宽畅通监测渠道，加强数据比对共享，精准确定监测对象。强化监测帮扶责任落实，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）分级负责，有效推进。以市委乡村振兴工作领导小组办公室统筹安排部署、督导推进，乡镇（涉农街道）具体组织、落实推进为原则，按照行政村自查、乡镇街道核查、市委乡村振兴工作领导小组办公室抽查的工作步骤，进行分类指导、分级监测帮扶，确保监测帮扶工作有序推进。
（二）全面覆盖，突出重点。坚持系统思维，集中排查、动态监测、精准分类，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等重点人群和农民收支、“三保障”及饮水安全保障水平，及时发现、及时预警，做到“早发现、早干预、早帮扶”。
（三）科学研判，精准施策。充分利用数据信息，加强数据互联互通共享共用，组织相关行业部门开展摸排和研判工作，精准确定监测对象。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时精准落实帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。
三、监测对象和范围
（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。重点排查监测户、 脱贫户、2022年家庭人均纯收入较低和明显减少的农户、今年新纳入低保（特困）和救助户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、医保自费支出超过万元户、今年新增大病户、今年新增农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、 今年新增危房改造户、今年新排查饮水不安全户、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的户、今年外出就业不稳返乡人员、今年农业保险理赔对象（含防贫保险）、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户及经村“两委”和驻村工作队排查研判有可能致贫返贫的户，尤其是有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、无劳动能力或半劳动能力人口、失能老年人口及严重受灾等特殊群体。
（二）监测范围。以防止返贫致贫、消除风险隐患为前提，综合收支、“三保障”和饮水安全等情况在全市农村常住人口、易地扶贫搬迁及同步搬迁人口中开展综合分析研判识别监测对象，做到应纳尽纳。
1.收入方面。执行自治区确定防止返贫监测标准。自治区综合全区农村居民消费价格指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定 2022年全区防返贫监测收入标准为农户人均纯收入6600 元/年。
2.支出方面。以家庭合规自付支出是否影响家庭基本生活作为支出监测标准。合规自付支出指可以提供佐证材料证明属于除生产经营性支出以外的其他必须刚性支出，具体包括教育支出、医疗支出、住房支出、安全饮水支出等。
（1）教育支出:一是政策补贴后农户需支付的学前教育保教费，普通高中、中等职业技术学校、普通高等教育的学历教育学费和住宿费支出，基本职业技能培训支出。二是因行政区划调整确需到市区或其他乡镇街道接受义务教育产生的交通费和生活费。对于自愿就读非公办幼儿园、非公办学校，且所需费用如学前教育保教费等超过同类公办学校收费标准的按同类公办学校收费标准计算。
（2）医疗支出:对经城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、商业补充保险等支付后，个人自付的医疗费用(不包含子女按照赡养义务支付的医疗支出)。
（3）住房支出:一是无房户为解决基本居住问题需要自己支出的租赁费用;二是唯一住房已成为危房需要修建或改造的自己支出。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）饮水安全方面：水质、水量、取水便捷程度、供水保障率未达到饮水安全标准且无能力改造的农户。
四、工作程序
（一）识别纳入
1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。
3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇街道，乡镇街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报市乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。
4.审核公告。乡镇街道根据村公示结果和数据比对结果，组织村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报市乡村振兴局审定，并进行公告。
5.系统管理。市乡村振兴局组织相关乡镇街道在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。
6.绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。
（二）精准帮扶
1.确定监测帮扶联系人。对市级审定的监测对象， 乡镇街道、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人，负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。
2.制定帮扶计划。市乡村振兴局会同相关行业部门组织乡镇街道、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。
3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇街道、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。
4.监测帮扶成效。乡镇街道、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。
（三）风险消除
1.入户核实。乡镇街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇街道。
3.审核公告。乡镇街道组织乡村干部驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。
4.系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇街道，按季度在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。
5.分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于6个月、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。
五、工作措施
（一）日常监控。重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测，特别是要高度关注外出返乡的农户，同时对申报低保、危改、救助等的农户要积极开展双向认定，加大主动发现力度，及时将符合条件的农户纳入监测范围。
（二）定期监测。各乡镇街道要按照季度开展监测，坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则，常态化开展动态管理工作，对新识别监测对象“随发生、随识别、随录入、随共享”；对标注风险消除、人口自然增减，进行系统标注。对脱贫户和监测对象收入、“三保障”和帮扶措施等数据信息、收入结构稳定性和帮扶措施合理性进行分析，查找可能存在的返贫致贫风险。加强与民政、医保、住建、卫健、教育、应急、水利、残联等部门数据比对力度，运用线上线下互补、部门基层协同相结合的方式，开展常态化防返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
（三）重点核查。一是围绕“三保障”和饮水安全、 兜底保障和帮扶措施落实等情况，加强与行业部门数据对接，对取消低保或降低标准、未参保、住房和饮水安全存在隐患的脱贫人口和监测对象信息，组织开展数据分析研判、实地核查等工作，并建立相关信息核实核查台账，确保“应保尽保、应参尽参、应改尽改”。每季度开展1次。二是组织开展“15类”重点对象排查核实，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭，以及“15类”重点对象较多而识别纳入较少的村，逐户分析研判、核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入，坚决防止搞“体外循环”。对未纳入的要逐户注明研判结果，说明未纳入原因，建立特殊档案，健全完善佐证材料。一、三季度各组织开展1次。
（四）集中排查。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化和政策落实等情况，在日常监控、定期监测和数据监测工作基础上，各乡镇街道要在二、四季度对常住农户开展入户摸底排查工作。一是开展监测对象识别纳入工作，按照标准和程序将有返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象和帮扶范围。二是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。三是对标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。同时在四季度采集更新脱贫村、脱贫人口和监测对象基础信息，完成脱贫人口和监测对象的年度动态管理工作。
（五）精准帮扶。严格落实“四个不摘”要求，按照 “缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户落实综合性帮扶。
1.教育帮扶方面。积极推动教育公平发展，继续巩固控辍保学工作成效。全面落实国家和自治区各项学生资助政策，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，加大对学生资助政策的宣传。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，推动全市义务教育薄弱学校教学和生活设施条件得到全面改善。加强边远、薄弱学校师资队伍建设，缩小校际间差距，全面提高边远薄弱学校教育教学质量。
2.健康帮扶方面。一是加强医疗救助。对经基本医保、大病医保保障后的合规费用进行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一议”的方式，对突发重特大疾病导致基本生活暂时出现困难的救助对象进行临时医疗救助。二是深化“两病”用药机制。简化认定程序，扎实推进城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制。根据就近认定原则，偏远地区农村参保居民由所在乡镇街道、村基层医疗机构负责认定，实现参保居民足不出乡镇街道、村即可享受“两病”门诊用药待遇。三是开通绿色通道。对新识别的农村低收入人口开通绿色缴费通道，协助参保缴费。四是开展 “一站式”服务。继续开展市域内“一站式”服务，患者只承担个人自费费用，解决垫资压力。五是积极开展大病救治和慢病签约服务。对高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者开展家庭医生签约服务，落实慢性病随访和健康指导。
3.住房安全方面。对市域内农村住房安全状况开展排查，将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农村房屋质量安全和品质，改善农民住房条件。将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围，改造后的房屋符合安全要求。
4. 饮水安全方面。一是加强农村供水保障工程建设与维护。根据《内蒙古自治区“十四五”农村牧区供水保障规划》及全市供水保障工程项目库中各地供水保障项目需求，积极开展前期工作。切实抓好本年度巩固提升项目组织实施，积极推进农村供水保障工程维修养护及时化解风险和隐患，建立健全工程运行管护机制，确保工程建成后长期稳定运行。二是建立健全动态监测机制。全面摸清农村供水保障风险隐患，建立农村供水工程台账。对高风险工程开展全面监测，反复排查，做到早发现、早干预、早处置，切实巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。三是开展农村供水保障问题应急处置。健全完善供水保障应急预案，畅通监督举报渠道，对群众反映、监测排查发现的问题及时作出响应，针对发生突发性供水保障问题，立即启动应急预案，并组织抢修，一时无法完成处置的工程，采取启动应急备用水源、水量应急调度、拉水送水等措施保障群众饮水安全，并将问题列入工程规划分步分批予以解决。
5.易地搬迁后续扶持方面。加强对易地搬迁安置区和搬迁群众后续发展的定期调度，进一步巩固提升安置区公共服务水平。通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进易地搬迁户监测对象就业。
6.务工就业方面。严格按照“出现一人，帮扶一人， 就业一人”的要求，对监测对象中有劳动能力和就业愿望的，通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进监测对象就业。
7.小额信贷方面。定期对脱贫人口及监测对象入户宣传，提高对金融知识、脱贫人口小额信贷投放的了解，不断提高信贷服务覆盖面和需求满足度。组织帮扶责任人、 包村干部、驻村工作队员、村“两委”对目标人群上门讲政策，对于有意愿且符合条件对象及时与村委、银行业务部门做好对接沟通，保持各部门间信息跟踪到位，同时尽可能压缩办理时限，提高工作效率，避免办理人员等待时间过长情况。
8.综合保障方面。对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对低保边缘家庭中持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。
9.产业帮扶方面。根据实际情况，因人而异制定产业就业帮扶措施。对具备发展条件且有产业发展意愿的脱贫人口和监测人口，依托特色产业、新型经营主体带动等项目，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道；对有劳动就业能力的脱贫人口和监测人口，依托就业帮扶车间和乡村公益性岗位,优先吸纳就业。
六、工作要求
（一）压实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，压实工作责任，特别是乡镇街道和行业部门责任。市委乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，出台工作方案，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶机制有效落实。建立防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，按季度组织分析研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施等，并督查指导各乡镇街道和行业部门抓好落实。
（二）强化部门协作。进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。按需与民政、医保等部门定期开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“15类”重点对象或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，并在行业部门和村双向建立相关工作台账。同时，在市级层面探索建立“两不愁三保障”成员单位多线合一、将符合条件的农户优先纳入监测范围再落实措施的协调联动机制。
（三）加强工作调度。进一步加强常态化动态管理工作，对新识别监测对象做到“随发生、随识别、随录入、 随帮扶”。乡镇街道在每个季度结束后5日前上报工作进展情况，下年度1月5日前报全年工作总结。市级每季度召开市级联席会议，听取相关部门防返贫工作进展情况介绍，共同研究防返贫工作举措。
（四）加强政策宣传。各乡镇街道要注重防返贫监测和 帮扶相关政策的宣传工作，加强基层干部的政策培训，通过日常监控、集中监测、全面摸排等工作，对监测对象制定防返贫监测和帮扶政策明白卡；对脱贫户、重点关注对象通过下载防返贫监测手机APP、宣传12317防返贫咨询热线，宣传监测对象的纳入标准，可享受到的相关帮扶措施等政策，引导农户防返贫自主申报意识。
（五）减轻基层负担。各乡镇街道要根据本地区工作实 际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整动态监测方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，切实减轻基层负担。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）饮水安全方面：水质、水量、取水便捷程度、供水保障率未达到饮水安全标准且无能力改造的农户。
四、工作程序
（一）识别纳入
1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。
3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇街道，乡镇街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报市乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。
4.审核公告。乡镇街道根据村公示结果和数据比对结果，组织村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报市乡村振兴局审定，并进行公告。
5.系统管理。市乡村振兴局组织相关乡镇街道在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。
6.绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。
（二）精准帮扶
1.确定监测帮扶联系人。对市级审定的监测对象， 乡镇街道、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人，负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。
2.制定帮扶计划。市乡村振兴局会同相关行业部门组织乡镇街道、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。
3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇街道、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。
4.监测帮扶成效。乡镇街道、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。
（三）风险消除
1.入户核实。乡镇街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇街道。
3.审核公告。乡镇街道组织乡村干部驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。
4.系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇街道，按季度在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。
5.分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于6个月、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。
五、工作措施
（一）日常监控。重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测，特别是要高度关注外出返乡的农户，同时对申报低保、危改、救助等的农户要积极开展双向认定，加大主动发现力度，及时将符合条件的农户纳入监测范围。
（二）定期监测。各乡镇街道要按照季度开展监测，坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则，常态化开展动态管理工作，对新识别监测对象“随发生、随识别、随录入、随共享”；对标注风险消除、人口自然增减，进行系统标注。对脱贫户和监测对象收入、“三保障”和帮扶措施等数据信息、收入结构稳定性和帮扶措施合理性进行分析，查找可能存在的返贫致贫风险。加强与民政、医保、住建、卫健、教育、应急、水利、残联等部门数据比对力度，运用线上线下互补、部门基层协同相结合的方式，开展常态化防返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
（三）重点核查。一是围绕“三保障”和饮水安全、 兜底保障和帮扶措施落实等情况，加强与行业部门数据对接，对取消低保或降低标准、未参保、住房和饮水安全存在隐患的脱贫人口和监测对象信息，组织开展数据分析研判、实地核查等工作，并建立相关信息核实核查台账，确保“应保尽保、应参尽参、应改尽改”。每季度开展1次。二是组织开展“15类”重点对象排查核实，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭，以及“15类”重点对象较多而识别纳入较少的村，逐户分析研判、核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入，坚决防止搞“体外循环”。对未纳入的要逐户注明研判结果，说明未纳入原因，建立特殊档案，健全完善佐证材料。一、三季度各组织开展1次。
（四）集中排查。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化和政策落实等情况，在日常监控、定期监测和数据监测工作基础上，各乡镇街道要在二、四季度对常住农户开展入户摸底排查工作。一是开展监测对象识别纳入工作，按照标准和程序将有返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象和帮扶范围。二是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。三是对标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。同时在四季度采集更新脱贫村、脱贫人口和监测对象基础信息，完成脱贫人口和监测对象的年度动态管理工作。
（五）精准帮扶。严格落实“四个不摘”要求，按照 “缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户落实综合性帮扶。
1.教育帮扶方面。积极推动教育公平发展，继续巩固控辍保学工作成效。全面落实国家和自治区各项学生资助政策，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，加大对学生资助政策的宣传。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，推动全市义务教育薄弱学校教学和生活设施条件得到全面改善。加强边远、薄弱学校师资队伍建设，缩小校际间差距，全面提高边远薄弱学校教育教学质量。
2.健康帮扶方面。一是加强医疗救助。对经基本医保、大病医保保障后的合规费用进行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一议”的方式，对突发重特大疾病导致基本生活暂时出现困难的救助对象进行临时医疗救助。二是深化“两病”用药机制。简化认定程序，扎实推进城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制。根据就近认定原则，偏远地区农村参保居民由所在乡镇街道、村基层医疗机构负责认定，实现参保居民足不出乡镇街道、村即可享受“两病”门诊用药待遇。三是开通绿色通道。对新识别的农村低收入人口开通绿色缴费通道，协助参保缴费。四是开展 “一站式”服务。继续开展市域内“一站式”服务，患者只承担个人自费费用，解决垫资压力。五是积极开展大病救治和慢病签约服务。对高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者开展家庭医生签约服务，落实慢性病随访和健康指导。
3.住房安全方面。对市域内农村住房安全状况开展排查，将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农村房屋质量安全和品质，改善农民住房条件。将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围，改造后的房屋符合安全要求。
4. 饮水安全方面。一是加强农村供水保障工程建设与维护。根据《内蒙古自治区“十四五”农村牧区供水保障规划》及全市供水保障工程项目库中各地供水保障项目需求，积极开展前期工作。切实抓好本年度巩固提升项目组织实施，积极推进农村供水保障工程维修养护及时化解风险和隐患，建立健全工程运行管护机制，确保工程建成后长期稳定运行。二是建立健全动态监测机制。全面摸清农村供水保障风险隐患，建立农村供水工程台账。对高风险工程开展全面监测，反复排查，做到早发现、早干预、早处置，切实巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。三是开展农村供水保障问题应急处置。健全完善供水保障应急预案，畅通监督举报渠道，对群众反映、监测排查发现的问题及时作出响应，针对发生突发性供水保障问题，立即启动应急预案，并组织抢修，一时无法完成处置的工程，采取启动应急备用水源、水量应急调度、拉水送水等措施保障群众饮水安全，并将问题列入工程规划分步分批予以解决。
5.易地搬迁后续扶持方面。加强对易地搬迁安置区和搬迁群众后续发展的定期调度，进一步巩固提升安置区公共服务水平。通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进易地搬迁户监测对象就业。
6.务工就业方面。严格按照“出现一人，帮扶一人， 就业一人”的要求，对监测对象中有劳动能力和就业愿望的，通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进监测对象就业。
7.小额信贷方面。定期对脱贫人口及监测对象入户宣传，提高对金融知识、脱贫人口小额信贷投放的了解，不断提高信贷服务覆盖面和需求满足度。组织帮扶责任人、 包村干部、驻村工作队员、村“两委”对目标人群上门讲政策，对于有意愿且符合条件对象及时与村委、银行业务部门做好对接沟通，保持各部门间信息跟踪到位，同时尽可能压缩办理时限，提高工作效率，避免办理人员等待时间过长情况。
8.综合保障方面。对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对低保边缘家庭中持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。
9.产业帮扶方面。根据实际情况，因人而异制定产业就业帮扶措施。对具备发展条件且有产业发展意愿的脱贫人口和监测人口，依托特色产业、新型经营主体带动等项目，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道；对有劳动就业能力的脱贫人口和监测人口，依托就业帮扶车间和乡村公益性岗位,优先吸纳就业。
六、工作要求
（一）压实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，压实工作责任，特别是乡镇街道和行业部门责任。市委乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，出台工作方案，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶机制有效落实。建立防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，按季度组织分析研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施等，并督查指导各乡镇街道和行业部门抓好落实。
（二）强化部门协作。进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。按需与民政、医保等部门定期开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“15类”重点对象或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，并在行业部门和村双向建立相关工作台账。同时，在市级层面探索建立“两不愁三保障”成员单位多线合一、将符合条件的农户优先纳入监测范围再落实措施的协调联动机制。
（三）加强工作调度。进一步加强常态化动态管理工作，对新识别监测对象做到“随发生、随识别、随录入、 随帮扶”。乡镇街道在每个季度结束后5日前上报工作进展情况，下年度1月5日前报全年工作总结。市级每季度召开市级联席会议，听取相关部门防返贫工作进展情况介绍，共同研究防返贫工作举措。
（四）加强政策宣传。各乡镇街道要注重防返贫监测和 帮扶相关政策的宣传工作，加强基层干部的政策培训，通过日常监控、集中监测、全面摸排等工作，对监测对象制定防返贫监测和帮扶政策明白卡；对脱贫户、重点关注对象通过下载防返贫监测手机APP、宣传12317防返贫咨询热线，宣传监测对象的纳入标准，可享受到的相关帮扶措施等政策，引导农户防返贫自主申报意识。
（五）减轻基层负担。各乡镇街道要根据本地区工作实 际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整动态监测方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，切实减轻基层负担。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）饮水安全方面：水质、水量、取水便捷程度、供水保障率未达到饮水安全标准且无能力改造的农户。
四、工作程序
（一）识别纳入
1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。
3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇街道，乡镇街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报市乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。
4.审核公告。乡镇街道根据村公示结果和数据比对结果，组织村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报市乡村振兴局审定，并进行公告。
5.系统管理。市乡村振兴局组织相关乡镇街道在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。
6.绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。
（二）精准帮扶
1.确定监测帮扶联系人。对市级审定的监测对象， 乡镇街道、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人，负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。
2.制定帮扶计划。市乡村振兴局会同相关行业部门组织乡镇街道、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。
3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇街道、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。
4.监测帮扶成效。乡镇街道、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。
（三）风险消除
1.入户核实。乡镇街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇街道。
3.审核公告。乡镇街道组织乡村干部驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。
4.系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇街道，按季度在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。
5.分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于6个月、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。
五、工作措施
（一）日常监控。重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测，特别是要高度关注外出返乡的农户，同时对申报低保、危改、救助等的农户要积极开展双向认定，加大主动发现力度，及时将符合条件的农户纳入监测范围。
（二）定期监测。各乡镇街道要按照季度开展监测，坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则，常态化开展动态管理工作，对新识别监测对象“随发生、随识别、随录入、随共享”；对标注风险消除、人口自然增减，进行系统标注。对脱贫户和监测对象收入、“三保障”和帮扶措施等数据信息、收入结构稳定性和帮扶措施合理性进行分析，查找可能存在的返贫致贫风险。加强与民政、医保、住建、卫健、教育、应急、水利、残联等部门数据比对力度，运用线上线下互补、部门基层协同相结合的方式，开展常态化防返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
（三）重点核查。一是围绕“三保障”和饮水安全、 兜底保障和帮扶措施落实等情况，加强与行业部门数据对接，对取消低保或降低标准、未参保、住房和饮水安全存在隐患的脱贫人口和监测对象信息，组织开展数据分析研判、实地核查等工作，并建立相关信息核实核查台账，确保“应保尽保、应参尽参、应改尽改”。每季度开展1次。二是组织开展“15类”重点对象排查核实，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭，以及“15类”重点对象较多而识别纳入较少的村，逐户分析研判、核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入，坚决防止搞“体外循环”。对未纳入的要逐户注明研判结果，说明未纳入原因，建立特殊档案，健全完善佐证材料。一、三季度各组织开展1次。
（四）集中排查。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化和政策落实等情况，在日常监控、定期监测和数据监测工作基础上，各乡镇街道要在二、四季度对常住农户开展入户摸底排查工作。一是开展监测对象识别纳入工作，按照标准和程序将有返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象和帮扶范围。二是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。三是对标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。同时在四季度采集更新脱贫村、脱贫人口和监测对象基础信息，完成脱贫人口和监测对象的年度动态管理工作。
（五）精准帮扶。严格落实“四个不摘”要求，按照 “缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户落实综合性帮扶。
1.教育帮扶方面。积极推动教育公平发展，继续巩固控辍保学工作成效。全面落实国家和自治区各项学生资助政策，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，加大对学生资助政策的宣传。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，推动全市义务教育薄弱学校教学和生活设施条件得到全面改善。加强边远、薄弱学校师资队伍建设，缩小校际间差距，全面提高边远薄弱学校教育教学质量。
2.健康帮扶方面。一是加强医疗救助。对经基本医保、大病医保保障后的合规费用进行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一议”的方式，对突发重特大疾病导致基本生活暂时出现困难的救助对象进行临时医疗救助。二是深化“两病”用药机制。简化认定程序，扎实推进城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制。根据就近认定原则，偏远地区农村参保居民由所在乡镇街道、村基层医疗机构负责认定，实现参保居民足不出乡镇街道、村即可享受“两病”门诊用药待遇。三是开通绿色通道。对新识别的农村低收入人口开通绿色缴费通道，协助参保缴费。四是开展 “一站式”服务。继续开展市域内“一站式”服务，患者只承担个人自费费用，解决垫资压力。五是积极开展大病救治和慢病签约服务。对高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者开展家庭医生签约服务，落实慢性病随访和健康指导。
3.住房安全方面。对市域内农村住房安全状况开展排查，将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农村房屋质量安全和品质，改善农民住房条件。将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围，改造后的房屋符合安全要求。
4. 饮水安全方面。一是加强农村供水保障工程建设与维护。根据《内蒙古自治区“十四五”农村牧区供水保障规划》及全市供水保障工程项目库中各地供水保障项目需求，积极开展前期工作。切实抓好本年度巩固提升项目组织实施，积极推进农村供水保障工程维修养护及时化解风险和隐患，建立健全工程运行管护机制，确保工程建成后长期稳定运行。二是建立健全动态监测机制。全面摸清农村供水保障风险隐患，建立农村供水工程台账。对高风险工程开展全面监测，反复排查，做到早发现、早干预、早处置，切实巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。三是开展农村供水保障问题应急处置。健全完善供水保障应急预案，畅通监督举报渠道，对群众反映、监测排查发现的问题及时作出响应，针对发生突发性供水保障问题，立即启动应急预案，并组织抢修，一时无法完成处置的工程，采取启动应急备用水源、水量应急调度、拉水送水等措施保障群众饮水安全，并将问题列入工程规划分步分批予以解决。
5.易地搬迁后续扶持方面。加强对易地搬迁安置区和搬迁群众后续发展的定期调度，进一步巩固提升安置区公共服务水平。通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进易地搬迁户监测对象就业。
6.务工就业方面。严格按照“出现一人，帮扶一人， 就业一人”的要求，对监测对象中有劳动能力和就业愿望的，通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进监测对象就业。
7.小额信贷方面。定期对脱贫人口及监测对象入户宣传，提高对金融知识、脱贫人口小额信贷投放的了解，不断提高信贷服务覆盖面和需求满足度。组织帮扶责任人、 包村干部、驻村工作队员、村“两委”对目标人群上门讲政策，对于有意愿且符合条件对象及时与村委、银行业务部门做好对接沟通，保持各部门间信息跟踪到位，同时尽可能压缩办理时限，提高工作效率，避免办理人员等待时间过长情况。
8.综合保障方面。对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对低保边缘家庭中持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。
9.产业帮扶方面。根据实际情况，因人而异制定产业就业帮扶措施。对具备发展条件且有产业发展意愿的脱贫人口和监测人口，依托特色产业、新型经营主体带动等项目，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道；对有劳动就业能力的脱贫人口和监测人口，依托就业帮扶车间和乡村公益性岗位,优先吸纳就业。
六、工作要求
（一）压实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，压实工作责任，特别是乡镇街道和行业部门责任。市委乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，出台工作方案，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶机制有效落实。建立防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，按季度组织分析研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施等，并督查指导各乡镇街道和行业部门抓好落实。
（二）强化部门协作。进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。按需与民政、医保等部门定期开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“15类”重点对象或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，并在行业部门和村双向建立相关工作台账。同时，在市级层面探索建立“两不愁三保障”成员单位多线合一、将符合条件的农户优先纳入监测范围再落实措施的协调联动机制。
（三）加强工作调度。进一步加强常态化动态管理工作，对新识别监测对象做到“随发生、随识别、随录入、 随帮扶”。乡镇街道在每个季度结束后5日前上报工作进展情况，下年度1月5日前报全年工作总结。市级每季度召开市级联席会议，听取相关部门防返贫工作进展情况介绍，共同研究防返贫工作举措。
（四）加强政策宣传。各乡镇街道要注重防返贫监测和 帮扶相关政策的宣传工作，加强基层干部的政策培训，通过日常监控、集中监测、全面摸排等工作，对监测对象制定防返贫监测和帮扶政策明白卡；对脱贫户、重点关注对象通过下载防返贫监测手机APP、宣传12317防返贫咨询热线，宣传监测对象的纳入标准，可享受到的相关帮扶措施等政策，引导农户防返贫自主申报意识。
（五）减轻基层负担。各乡镇街道要根据本地区工作实 际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整动态监测方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，切实减轻基层负担。
（4）安全饮水支出：一是分散供水的农户取水的自己支出；二是维修供水设施的自己支出。
（5）财产损失：因自然灾害或突发意外事故等造成的家庭财产损失。
3.“三保障”及饮水安全方面
（1）义务教育方面：因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户(因身体原因不具备学习条件的除外)。
（2）基本医疗方面：因个人原因未缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险且医疗支出较大，存在因病致贫返贫风险的脱贫户和年人均纯收入低于防止返贫监测底线的农户(非脱贫户)。
（3）住房安全方面：唯一住房因自然灾害或突发意外事故损毁或成为危房且无能力改造的农户。
（4）饮水安全方面：水质、水量、取水便捷程度、供水保障率未达到饮水安全标准且无能力改造的农户。
四、工作程序
（一）识别纳入
1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据农户申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等，入户核实农户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。
3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报乡镇街道，乡镇街道对各村上报的监测对象名单统一汇总后报市乡村振兴局进行数据比对，数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。
4.审核公告。乡镇街道根据村公示结果和数据比对结果，组织村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报市乡村振兴局审定，并进行公告。
5.系统管理。市乡村振兴局组织相关乡镇街道在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。
6.绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农户，可通过“绿色通道” 先行落实帮扶措施，后履行相关程序，并录入全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。
（二）精准帮扶
1.确定监测帮扶联系人。对市级审定的监测对象， 乡镇街道、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人，负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。
2.制定帮扶计划。市乡村振兴局会同相关行业部门组织乡镇街道、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。
3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，相关行业部门、乡镇街道、村为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。
4.监测帮扶成效。乡镇街道、村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。
（三）风险消除
1.入户核实。乡镇街道定期组织村“两委”、驻村工作队等监测主体入户核实，根据监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。
2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报乡镇街道。
3.审核公告。乡镇街道组织乡村干部驻村工作队，对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报市乡村振兴局审定，并进行公告。
4.系统标注。市乡村振兴局组织相关乡镇街道，按季度在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。
5.分类标注。过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于6个月、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。
五、工作措施
（一）日常监控。重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测，特别是要高度关注外出返乡的农户，同时对申报低保、危改、救助等的农户要积极开展双向认定，加大主动发现力度，及时将符合条件的农户纳入监测范围。
（二）定期监测。各乡镇街道要按照季度开展监测，坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则，常态化开展动态管理工作，对新识别监测对象“随发生、随识别、随录入、随共享”；对标注风险消除、人口自然增减，进行系统标注。对脱贫户和监测对象收入、“三保障”和帮扶措施等数据信息、收入结构稳定性和帮扶措施合理性进行分析，查找可能存在的返贫致贫风险。加强与民政、医保、住建、卫健、教育、应急、水利、残联等部门数据比对力度，运用线上线下互补、部门基层协同相结合的方式，开展常态化防返贫监测工作，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
（三）重点核查。一是围绕“三保障”和饮水安全、 兜底保障和帮扶措施落实等情况，加强与行业部门数据对接，对取消低保或降低标准、未参保、住房和饮水安全存在隐患的脱贫人口和监测对象信息，组织开展数据分析研判、实地核查等工作，并建立相关信息核实核查台账，确保“应保尽保、应参尽参、应改尽改”。每季度开展1次。二是组织开展“15类”重点对象排查核实，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭，以及“15类”重点对象较多而识别纳入较少的村，逐户分析研判、核实核准，符合条件的按照标准和程序纳入，坚决防止搞“体外循环”。对未纳入的要逐户注明研判结果，说明未纳入原因，建立特殊档案，健全完善佐证材料。一、三季度各组织开展1次。
（四）集中排查。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收支变化和政策落实等情况，在日常监控、定期监测和数据监测工作基础上，各乡镇街道要在二、四季度对常住农户开展入户摸底排查工作。一是开展监测对象识别纳入工作，按照标准和程序将有返贫致贫风险的农户识别纳入监测对象和帮扶范围。二是对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。三是对标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。同时在四季度采集更新脱贫村、脱贫人口和监测对象基础信息，完成脱贫人口和监测对象的年度动态管理工作。
（五）精准帮扶。严格落实“四个不摘”要求，按照 “缺什么、补什么”的原则，综合监测对象风险类型、劳动能力和发展需求，因人因户精准施策。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；对风险复杂多样的，因户落实综合性帮扶。
1.教育帮扶方面。积极推动教育公平发展，继续巩固控辍保学工作成效。全面落实国家和自治区各项学生资助政策，加强学生资助规范管理，全面推进精准资助和资助育人，加大对学生资助政策的宣传。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目工程，推动全市义务教育薄弱学校教学和生活设施条件得到全面改善。加强边远、薄弱学校师资队伍建设，缩小校际间差距，全面提高边远薄弱学校教育教学质量。
2.健康帮扶方面。一是加强医疗救助。对经基本医保、大病医保保障后的合规费用进行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一议”的方式，对突发重特大疾病导致基本生活暂时出现困难的救助对象进行临时医疗救助。二是深化“两病”用药机制。简化认定程序，扎实推进城乡居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制。根据就近认定原则，偏远地区农村参保居民由所在乡镇街道、村基层医疗机构负责认定，实现参保居民足不出乡镇街道、村即可享受“两病”门诊用药待遇。三是开通绿色通道。对新识别的农村低收入人口开通绿色缴费通道，协助参保缴费。四是开展 “一站式”服务。继续开展市域内“一站式”服务，患者只承担个人自费费用，解决垫资压力。五是积极开展大病救治和慢病签约服务。对高血压、糖尿病、结核病及严重精神障碍患者开展家庭医生签约服务，落实慢性病随访和健康指导。
3.住房安全方面。对市域内农村住房安全状况开展排查，将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农村房屋质量安全和品质，改善农民住房条件。将符合条件的保障对象及时纳入危房改造范围，改造后的房屋符合安全要求。
4. 饮水安全方面。一是加强农村供水保障工程建设与维护。根据《内蒙古自治区“十四五”农村牧区供水保障规划》及全市供水保障工程项目库中各地供水保障项目需求，积极开展前期工作。切实抓好本年度巩固提升项目组织实施，积极推进农村供水保障工程维修养护及时化解风险和隐患，建立健全工程运行管护机制，确保工程建成后长期稳定运行。二是建立健全动态监测机制。全面摸清农村供水保障风险隐患，建立农村供水工程台账。对高风险工程开展全面监测，反复排查，做到早发现、早干预、早处置，切实巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。三是开展农村供水保障问题应急处置。健全完善供水保障应急预案，畅通监督举报渠道，对群众反映、监测排查发现的问题及时作出响应，针对发生突发性供水保障问题，立即启动应急预案，并组织抢修，一时无法完成处置的工程，采取启动应急备用水源、水量应急调度、拉水送水等措施保障群众饮水安全，并将问题列入工程规划分步分批予以解决。
5.易地搬迁后续扶持方面。加强对易地搬迁安置区和搬迁群众后续发展的定期调度，进一步巩固提升安置区公共服务水平。通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进易地搬迁户监测对象就业。
6.务工就业方面。严格按照“出现一人，帮扶一人， 就业一人”的要求，对监测对象中有劳动能力和就业愿望的，通过有组织劳务输出、职业介绍、就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置等就业服务，促进监测对象就业。
7.小额信贷方面。定期对脱贫人口及监测对象入户宣传，提高对金融知识、脱贫人口小额信贷投放的了解，不断提高信贷服务覆盖面和需求满足度。组织帮扶责任人、 包村干部、驻村工作队员、村“两委”对目标人群上门讲政策，对于有意愿且符合条件对象及时与村委、银行业务部门做好对接沟通，保持各部门间信息跟踪到位，同时尽可能压缩办理时限，提高工作效率，避免办理人员等待时间过长情况。
8.综合保障方面。对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对低保边缘家庭中持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及重病患者等特殊困难人员，可依申请参照“单人户”纳入低保保障范围。
9.产业帮扶方面。根据实际情况，因人而异制定产业就业帮扶措施。对具备发展条件且有产业发展意愿的脱贫人口和监测人口，依托特色产业、新型经营主体带动等项目，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道；对有劳动就业能力的脱贫人口和监测人口，依托就业帮扶车间和乡村公益性岗位,优先吸纳就业。
六、工作要求
（一）压实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，压实工作责任，特别是乡镇街道和行业部门责任。市委乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，出台工作方案，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶机制有效落实。建立防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度，按季度组织分析研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施等，并督查指导各乡镇街道和行业部门抓好落实。
（二）强化部门协作。进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。按需与民政、医保等部门定期开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“15类”重点对象或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，并在行业部门和村双向建立相关工作台账。同时，在市级层面探索建立“两不愁三保障”成员单位多线合一、将符合条件的农户优先纳入监测范围再落实措施的协调联动机制。
（三）加强工作调度。进一步加强常态化动态管理工作，对新识别监测对象做到“随发生、随识别、随录入、 随帮扶”。乡镇街道在每个季度结束后5日前上报工作进展情况，下年度1月5日前报全年工作总结。市级每季度召开市级联席会议，听取相关部门防返贫工作进展情况介绍，共同研究防返贫工作举措。
（四）加强政策宣传。各乡镇街道要注重防返贫监测和 帮扶相关政策的宣传工作，加强基层干部的政策培训，通过日常监控、集中监测、全面摸排等工作，对监测对象制定防返贫监测和帮扶政策明白卡；对脱贫户、重点关注对象通过下载防返贫监测手机APP、宣传12317防返贫咨询热线，宣传监测对象的纳入标准，可享受到的相关帮扶措施等政策，引导农户防返贫自主申报意识。
（五）减轻基层负担。各乡镇街道要根据本地区工作实 际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整动态监测方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，切实减轻基层负担。
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