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 扎政办字〔2022〕73号

各乡镇人民政府、街道办事处，市安委会成员单位，各企事业单位：

经市政府同意，现将《UedBet体育岁末年初安全生产大排查大整治和督导检查工作方案》印发给你们，请遵照执行。

 

（此件公开发布）

 

 

UedBet体育岁末年初安全生产大排查大整治和督导检查工作方案

 

为深入贯彻UedBet体育总书记关于安全生产重要指示精神，认真贯彻国务院安委办、自治区及呼伦贝尔市安委会工作要求，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，维护全市安全生产形势稳定，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的二十大精神和UedBet体育总书记对河南安阳“11·22”特别重大火灾事故的重要批示精神，按照党中央、国务院决策部署和自治区、呼伦贝尔市党委和政府工作要求，统筹好发展和安全，坚定不移贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，严格落实属地党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，自治区53条、呼伦贝尔市55条具体措施及我市65条具体细则，进一步排查整治突出问题和重点行业领域风险隐患，坚决打好防范化解重大安全风险主动仗，确保我市安全生产形势持续稳定，为经济社会高质量发展创造良好安全环境。

二、排查整治范围

此次安全生产大排查大整治和督导检查工作自即日起持续至2023年全国“两会”结束。大排查大整治范围包括全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。各乡镇、街道办事处、各部门要结合实际，突出抓好消防、矿山、危化品、工贸、交通运输（民航、铁路、寄递物流）、建筑施工、城镇燃气、特种设备、供水供电供热、森林草原防灭火、极端天气防御等重点领域，关注城乡结合部和规模以下企业，紧盯开停车、检维修、动火、受限空间等关键作业环节，全面排查整治事故隐患和薄弱环节，加强停产停工高危企业安全监管，严把企业复工复产验收关，依法严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、排查整治重点

（一）综合排查整治。各地各部门要结合实际和各行业领域安全隐患判定标准，梳理分析存在的安全风险隐患特别是存在的易导致群死群伤的重大隐患，立即开展专项整治。重点排查整治以下五个问题：

1.政治站位不高问题。对UedBet体育总书记关于安全生产重要论述学习领会不深不透，对防范化解重大安全风险缺乏危机感、紧迫感、使命感，对安全生产不过问、不研究、不部署、不督办，底数不清、风险不清、隐患不清、措施不清，思想麻痹，没有统筹好发展和安全。

2.安全责任缺位问题。落实市委和政府决策部署不力，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位，落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区。落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，法纪意识缺失，麻木不仁，冒险蛮干，在安全生产制度建设、风险防控、隐患排查、培训教育等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

3.隐患排查不扎实问题。隐患排查治理制度不健全，隐患排查随意随性，不深入不全面，对风险隐患熟视无睹、视而不见，安全整治走形式、走过场、不彻底，看不到风险，查不出隐患，重大安全隐患不清零，特别是没有形成隐患排查治理有效机制。

4.隐患整改进展缓慢问题。对于国家、自治区及呼伦贝尔市安全生产考核巡查、安全生产大检查、专项整治三年行动、城镇燃气和自建房领域等专项治理发现的问题隐患以及群众反映的问题隐患推诿扯皮、久拖不改、前纠后犯、边改边犯，任由隐患长期存在。

5.监管执法宽松软问题。不能正确处理“放管服”的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不动真碰硬，放任隐患问题一路“整改”、一路“绿灯”，违法违规企事业单位长期“带病”运行；发展和安全统筹不够，精准指导服务缺失，对存在安全隐患的企业简单化、“一刀切”。

（二）行业领域排查整治。市安委会成员单位要按照“三个必须”要求，制定专项检查方案，对本行业领域安全生产风险隐患进行专项排查整治；可以会同各属地开展排查整治联合行动。重点排查整治以下十个方面：

1.冬春消防方面。迅速开展冬春消防安全专项整治，立即组织对劳动密集型企业厂房全面从严从紧开展检查治理，严查违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建厂房、违规电气焊作业、违规改变厂房内部使用性质等行为；严查未按要求设置消防设施、安全疏散条件不足等风险隐患；严查厂房分割租赁不具备安全条件、企业消防管理责任不落实、员工消防培训不到位等突出问题。对同一建筑内容纳30人以上，从事服装、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍等，逐家企业、逐栋厂房建立台账，采取标本兼治措施，坚决整治重大火灾风险隐患。对检查发现的易燃可燃夹芯彩钢板厂房，逐栋挂牌督办，明确整治意见，降低风险，消除隐患。开展醇基燃料安全专项整治，针对使用醇基燃料的餐饮场所，加大消防安全监管执法和隐患排查力度，重点整治违规储存燃料、违规进行气改油改造、违规电焊作业、违规住人和防火分隔不到位等问题。针对冬季火灾特点，精准研判本地区、本行业重大火灾风险，深入开展消防重点领域整治攻坚，持续推进高层建筑、大型商业综合体、石化企业、仓储物流等高风险场所综合治理，切实抓好经营性自建房、小店铺、小场所、“三合一”等低设防场所安全防范工作，坚决遏制重特大火灾事故发生。杜绝为了防疫而锁死消防门、封闭消防通道，消除一切安全隐患。

2.电气焊等动火作业方面。对动火、进入受限空间等特殊作业和检维修作业的，提级管理。全链条强化电气焊作业安全监管，采取有效措施加强源头管控，探索对电气焊设备进行溯源管理，负责相关特种作业资格监管的部门要对培训、考核、发证等环节严格把关，加大专项执法检查力度，对无证操作、违规作业的人员和相关企业，依法加大处罚力度。对违规电气焊作业，既要依法处罚违规操作人员，也要依法处罚用工企业、施工单位，并采取信用监管“黑名单”、取消相关资质资格等手段，坚决实施严格治理。

3.非煤矿山方面。全面排查尾矿库安全巡查监测，加速推进矿山机械化、自动化、信息化、智能化技术改造，坚决打击不顾安全超能力生产、私挖盗采、超层越界和层层转包、以包代管等严重违法违规行为。

4.危险化学品方面。采取线上线下措施相结合的方式，加强危险化学品重大危险源、硝酸铵、涉及危险工艺（氧化、氟化、重氮化、加氢、硝化等）企业重点部位和高危细分领域的安全防范，在特殊时期、特殊天气、特殊场所，动态升级特殊作业管理措施，决不能让小火苗变成大灾难。

5.冬季道路交通方面。深化冬季道路交通安全专项整治行动，重点加强“两客一危一货”以及涉疫车辆等重点车辆的安全监管，严厉打击“三超一疲劳”、货车违法载人以及“黑客车”“黑校车”等违法违规行为，强化恶劣天气引导管控，严防群死群伤交通事故。

6.建筑施工方面。重点整治工程转包、违法分包、不按方案施工以及盲目抢工期赶进度等重大隐患，强化隧道、高陡边坡、建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系等危大工程安全管控，严格落实应对大风、雨雪、冰冻等冬季灾害性气候的防范措施，加快自建房安全隐患整改工作进度。

7.城镇燃气方面。重点整治液化石油气供应企业以及商业综合体、餐饮经营场所、农贸市场、老旧小区等人员密集场所的安全隐患，聚焦工程施工、燃气管道设施等重要部位，深查彻改燃气管网全链条安全隐患，加快完成燃气管道改造。

8.工贸方面。进一步巩固工贸“百日清零”行动成果，消除涉及粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、高处坠落等行业领域风险隐患。

9.森林草原防灭火方面。持续开展违规用火等隐患排查治理，坚决杜绝人为重特大火灾和人员伤亡事故发生。

10.极端天气防御方面。加强灾情监测预报、会商研判，做好低温、雨雪、冰冻等灾害，确保队伍、物资、装备准备到位，严防自然灾害引发次生事故。落实各项救灾救助救济措施，确保受灾群众安全过冬、温暖过年。

文化旅游、铁路、民航、农机、气象、水利、特种设备、供水供电供热、能源、涉农等行业领域相关部门要结合实际，精准开展隐患排查，防范重大安全风险。

四、排查整治方式

按照“属地管理、分级负责、条块结合”和“谁主管谁负责”的原则，采取“单位自查自纠，属地全面检查，市直有关工作部门重点核查，市安委会包片督查”方式开展大排查大整治和督导检查。

（一）自查自纠。各单位是安全生产责任主体，对本单位安全生产工作负总责，具体实施本单位安全生产大排查大整治工作。所有企事业单位主要负责人要立即牵头组织开展全过程、全员自查自纠，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实等情况进行全面细致排查，对发现的隐患逐项落实整改责任、措施、资金、时限，制定应急预案，确保及时整改到位。

（二）全面排查。各乡镇、街道办事处要及时把整治方案传达到辖区内所有相关生产经营单位，并结合实际作出具体安排部署。要组织对本辖区所有企事业单位开展全方位、拉网式检查，全面排查整治各类风险隐患，盯紧看牢重点行业领域和重点场所部位，注重发挥专家作用，切实查大风险、除大隐患、防大事故。

（三）专项核查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各行业主管部门要牵头组织本行业领域的安全生产大排查大整治，对发现的问题风险及隐患建立台账，并对重点地区、重点部位进行核验核查。

（四）包片督查。成立安全生产督导检查组（附件1），适时深入乡镇、街道办事处及行业领域开展督导检查。市安委办要将大排查大整治开展情况纳入2022年度安全生产考核重要内容，并汇总建立全市问题风险及隐患清单及整改台账，盯办督办、逐一销号。

五、工作要求

（一）切实提高政治站位。各地各部门各单位要切实扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，主要负责人要履行好第一责任人的职责，认真贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市及我市有关岁末年初安全防范工作部署要求，全力确保安全生产形势持续稳定。要加强组织领导，领导班子全员参加，分片包干、各负其责，抓住完善和落实责任制这一关键环节，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题。要广泛发动群众特别是单位内部职工等相关人员举报重大隐患和违法行为。

（二）全面开展排查整改。坚持线上线下相结合，进一步提高安全指导和监管效能，坚决杜绝“看不到问题、识不到风险，查不出隐患”现象。对排查发现的问题风险隐患登记建档，建立台账，做到边查边改、即查即改，对于不能立即整改的，要制定整改方案，严格对照时间节点组织验收。

（三）改进作风严肃问责。突出解决好“三多三少三慢”问题，着力在规范、精简、提速上下功夫，以严细深实快的作风抓好年终岁尾安全生产大排查大整治工作。年底前，一般以上生产安全事故或者社会影响较大的涉险事故，一律提级调查。对安全生产大排查大整治工作不重视、不认真、不负责，导致事故发生的，严肃依法依规依纪进行追责问责。

 

附件：1.UedBet体育安全生产大排查大整治督导检查组

2.岁末年初安全生产大排查大整治情况每周统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

UedBet体育安全生产大排查大整治督导检查组

 

第一检查组（负责督查：铁东街道、卧牛河镇、南木乡）

组  长：吴忱东  市委常委、常务副市长

副组长：李成龙  市政府办公室副主任

陈  山  市应急管理局局长

成  员：由市住建局、市城管执法局、市应急管理局等单位抽调有关人员。

第二检查组（负责督查：河西街道、柴河镇、萨马街乡）

组  长：杨积春  市委常委、副市长

副组长：李  伟  市政府办公室副主任

张涌生  市教育局局长

成  员：由市民政局、市人社局、市应急管理局等单位抽调有关人员。

第三检查组（负责督查：向阳街道、成吉思汗镇）

组  长：李岩岭  市政府副市长、公安局局长

副组长：邵永鹏  市司法局局长

成  员：由市司法局、市公安局、市应急管理局等单位抽调有关人员。

第四检查组（负责督查：繁荣街道、蘑菇气镇）

组  长：孟  刚  市政府副市长

副组长：李林潮  市政府办公室副主任

关成国  市林草局局长

成  员：由市林草局、农科局、市应急管理局等单位抽调有关人员。

第五检查组（负责督查：高台子办事处、大河湾镇）

组  长：卢亚光  市政府副市长

副组长：张景瑞  市政府办公室副主任

李  伟  市工信局局长

成  员：由开发区、生态环境分局、市应急管理综合行政执法大队等单位抽调有关人员。

第六检查组（负责督查：兴华街道、达斡尔乡）

组  长：鲁  垚  市政府副市长

副组长：张琳琳  市政府办公室副科级干部

钱海军  市文体旅游广电局局长

成  员：由景区管理局、退役军人事务局、市应急管理综合行政执法大队等单位抽调有关人员。

第七检查组（负责督查：哈多河镇、洼堤乡、浩饶山镇）

组  长：韩志立  市政府副市长

副组长：李占华  市政府办公室副科级干部

佟荣伟  市交通运输局局长

成  员：由市市场监督管理局、市卫健委、市应急管理综合行政执法大队等单位抽调有关人员。

第八组(负责督查：正阳街道、中和镇)

组  长：苏  文  市政府副市长

副组长：李淼淼  市政府办公室副科级干部

王福庆  市景区管理局副局长

成  员：由市发改委、市文体旅游广电局、市应急管理综合行政执法大队等单位抽调有关人员。