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UedBet体育人民政府关于2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2019年 月 日在市九届人大三次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会书面报告《2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

 2018年,在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及UedBet体育新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，立足县域经济转型升级，加快推进新旧动能转换，主动适应新常态，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，国民经济和各项社会事业呈现了稳健发展的良好态势。主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构不断优化，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

（一）经济质量稳质提升。在宏观经济下行的形势下，全市各项指标逆势上扬，地区生产总值累计完成159.38亿元，可比价增长4%以上，总量排呼伦贝尔市第三位；固定资产投资完成30.12亿元，总量位居呼伦贝尔市第二位；社会消费品零售总额完成75.25亿元，增长6.4%，总量和增速均居呼伦贝尔市第三位；一般公共预算收入完成6.07亿元，增长20.7%；一般公共预算支出完成42.19亿元，增长10.7%，支出总量位居呼伦贝尔市首位；城镇常住居民人均可支配收入完成34029元，增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入完成16914元，增长9.7%，两项收入均居呼伦贝尔市第二位。全市金融机构各项存款余额达到130.1亿元，增长11.2%。

（二）三次产业齐头并进。产业结构不断优化，全市经济呈现良好发展态势。现代农牧业稳步发展。着力提升农业质量和效益，农业供给侧结构性改革取得明显成效。2018年全市农作物总播面积达到359万亩，其中粮食作物播种面积323万亩，完成任务目标100%。积极推进粮改饲项目实施，全面完成青贮种植面积8.9万亩、收储量26.7万吨的任务目标，粮食产量达到25.6亿斤创历史新高。继续推行规模养殖发展模式，全年技术服务规模养殖场150余家。坚持“稳羊增猪增牛”发展思路，大力扶持生猪、肉牛等规模化养殖，全年牲畜存栏达到127万头只。围绕农业农村现代化的发展目标，科学制定乡村振兴战略规划和现代农牧业发展规划，完成成吉思汗小东河设施农业产业园区规划编制工作。全力推进农畜产品质量安全专项整治、质量兴农万里行和农畜产品质量监测等工作，筑牢创建民生保障安全县基础。工业经济稳中向好。巩固扩大产业发展基础优势，企业效益持续提升。全市11家规上工业企业总产值完成104.6亿元，增长4.2%，总量居呼伦贝尔市首位。阜丰公司智能化工厂及一批节能环保项目稳步推进、百业成公司15万吨玉米酒精生产线设备更新及节能减排技改、兴安岭浆纸公司脱硫除尘等项目完成改造。工业企业主要产品市场稳定，增长势头强劲。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家农业产业化龙头企业、国家绿色工厂，国森矿业公司成为首家通过自治区评估的有色金属绿色矿山企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。现代服务业提质增速。积极推进旅游资源整合，统筹推进全域旅游、四季旅游发展。抓住阿尔山-柴河景区晋升为国家5A级景区的重大机遇，着力构建柴河国家5A级景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区两极带动全域旅游发展的新格局。借助“十四冬”筹备之机，投资1.72亿元完善金龙山滑雪场基础设施，旅游接待能力大幅提升。全年共接待游客325万人次、旅游总收入实现31亿元，同比增长6%、8%。中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院正式揭牌运营，填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白。商贸物流日趋活跃，外贸出口实现3.2亿美元，同比增长4.23%，出口总额占呼伦贝尔市（不含满洲里）的95%以上；蒙东系列市场全年累计实现交易额14.13亿元，同比增长2.13%。电子商务不断发展，全市网店微店共242家，从业人员达到3800人，带动就业7600人，网上交易额实现5.7亿元，农产品进城、工业品下乡双向通道已经打通。

（三）重点项目量稳质高。紧紧围绕我市经济社会发展的基础优势和需求短板，立足当前、着眼长远。把项目建设摆在更加突出的位置，在投资环境趋紧的情况下，始终把抓项目作为扩投资、稳增长、调结构、促转型的主要抓手，坚持问题导向，聚焦关键领域，持续优化环境，采取有效措施，全力推进重大项目建设。建立了重点项目“日调度，周督查，月通报，季会商”的工作机制，迅速形成了上下联动、左右协调、合力推进的新局面。扭转了重点项目建设和固定资产投资持续下滑的趋势。全年共实施重点项目96个，完成投资51.92亿元，其中14个呼伦贝尔市级重点项目开工率100%，完成投资34.63亿元，完成年度目标的127.4%，在呼伦贝尔市综合排位第一。全年推动招商引资项目7个，完成招商引资6.04亿元，占呼伦贝尔市招商引资总量的40%,特别是与哈尔滨九州能源公司10兆瓦集中式光伏电站项目、阜丰公司高附加值发酵制品高效绿色制造关键工艺集成示范项目、胜泰有限公司糠醛生产项目实现签约，为全市经济发展蓄积了后劲。

（四）三大攻坚战初战告捷。按照“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”的工作要求，全市上下聚焦重点合力攻坚，取得良好成效。防范化解重大风险方面。突出抓好地方政府债务风险防控。在全面摸清债务底数的基础上，打好做大税源、审计甄别、优化支出、资产重组、资源盘活、债券置换等组合拳。全年化解全口径政府债务7.72亿元，完成全年化解任务的103.07%。“十个全覆盖”工程款类债务共化解1.56亿元，圆满完成年度债务化解目标。在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等方面出台一系列防风险举措，结构性去杠杆有序推进，重点领域风险总体可控。精准扶贫方面。深入落实“五个一批”“六个精准”要求，全年实现减贫1356户、3410人。贫困发生率由2014年的12.58%降至目前的0.66%，全市70个贫困村全部退出，达到了区贫县退出要求。建立完善扶贫项目库，实施项目176个，完成投资3.9亿元，产业、就业、教育、健康、生态、金融、网络等扶贫重点工作扎实推进。污染防治方面。巩固中央环保督察整治成果，抓实“蓝天、净土 、碧水、绿地”工程。全市空气质量优良天数达到360天，污水集中处理率达到95%以上。扎实开展大气污染综合治理攻坚、规模化畜禽养殖、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为等专项行动，对餐饮油烟、露天烧烤等行业进行专项整治，督促企业及时消除环境安全隐患，有效遏制了环境违法行为。加强生态文明制度建设，全面推行河长制，扎实开展河道清理整治工作。共清理砂场、养鱼池等86处，填埋沙坑、清理围垦地块170处，清理涉河垃圾5.3万吨，多年来遗留的生态“顽疾”得到了有效治理。

（五）基础设施不断完善。持之以恒加强各项基础设施建设，着力夯实经济社会发展的基础性、先导性工程。扎兰屯—阿荣旗高速公路主线及辅道全线贯通，扎实推进国道232线大兴至紫沟一级公路和省道308线碾子山-蘑菇气-柴河公路项目前期工作，对98年特大洪水后44座水毁桥梁进行改造。烟草道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥均已开通。实施撤并建制村硬化路工程，完成交通基础设施投资1.22亿元，推进窄路拓宽工程，农村公路条件明显提升。滨洲铁路电气化改造和岭东—冯屯500千伏输变电工程竣工。柴河通用机场启动前期工作，扎兰屯机场旅客吞吐量提前一年突破10万大关，达到12.86万人次。

（六）城乡面貌大幅改善。改造提升老城区、稳步建设新城区，统筹推进城乡融合发展。按照“古朴厚重、修旧如旧”的原则，有序推进老城区建设，传承历史文脉、彰显个性特色，着力打造国家历史文化名城。全年房地产开发面积达80万平方米，河西新区建设完成投资9亿元，实施棚户区改造4000户，城乡居民基本住房条件不断改善。中东铁路工业遗产历史文化街区和中东铁路风情历史文化街区已成功申报自治区级历史文化街区，结合棚户区改造收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处，委托哈工大规划院完成街区保护规划编制。抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，完成全市土地利用总体规划调整和12个乡镇规划调整，积极构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。积极推进以“三清一改”为主的农村人居环境综合整治三年行动计划，实施农村危房改造690户，58%的行政村实现了生活垃圾收集处理。

（七）改革开放释放活力。持续推进新型城镇化试点建设，放宽我市户口准入条件，取消农业户口与非农业户口性质区分，户籍制度改革取得显著成效。建立投融资长效机制，推动直接融资、发行企业债、设立产业引导基金等工作。全面完成深化党政机关机构改革，构建完备、规范、高效的机构职责体系。聚焦“六大领域”，坚决破除思维定势的束缚，深入推进关键环节改革，认真落实试点任务，围绕县域经济转型升级和高质量发展，深入推进“三去一降一补”，持续抓好民营经济、商事制度、民生保障等改革举措的落实。扎实推进国家级农民工等人员返乡创业试点，成功承办了自治区返乡农民工创业培训现场会，试点期间累计新增加创业6184人，完成三年试点任务的103%。深化医药卫生体制改革，2018年被评为全国基层中医药工作先进单位。深化“放管服”改革，梳理并公布“四办”事项299项。

（八）生态治理成效凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态保护与建设力度。完成防护林人工造林5000亩，封山育林1万亩，重点区域绿化1.14万亩，全民义务植树68万株，实施森林抚育工程2万亩,均完成上级下达任务目标。森林保险542.59万亩，12个乡镇共16.8万亩人工林纳入保险试点范围。森林和草原火灾受害率分别控制在1‰和3‰以内，连续20年无重特大火灾发生。依法严厉打击各类破坏资源环境行为，共受理各类案件253起，结破案件195起，打击处理违法犯罪人员194人次，行政拘留11人，刑事拘留7人，取保候审14人，均为排查出的往年发生的毁林开垦行为，无当年新的毁林开垦案件。制定《清退已垦林地生态修复实施方案》，完成清退18882亩，完成当年计划任务的162.8%。

（九）社会事业协调发展。坚持推动经济社会协调发展，教育、文化、医疗等各项社会事业全面进步。教育事业加速推进。完成42个总投资3.55亿元的义务教育均衡县项目，国家义务教育发展基本均衡县创建工作以优异成绩通过国家验收。招录特岗教师85名，公开招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名，教师队伍建设水平进一步提升。河西中学项目累计完成投资1.3亿，正在推进运动场建设，其他各单体建筑全部完成。扎兰屯职业学院校区综合建设项目完成投资3.2亿元，18栋单体建筑全部开工。文化事业不断加强。支持乌兰牧骑事业发展，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。积极推进文博事业，知青博物馆正式开馆。UedBet体育图书馆被评为国家三级图书馆，全年共接待读者10.5万人次，建设分馆24家，流动服务点总数达到10个，免费开放辅导达200多天，丰富了群众业余文化生活。医疗事业蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，成功承办呼伦贝尔市深化医疗卫生体制改革现场会。巩固破除以药补医的运行机制。两所公立医院全面实施药品零差率销售，相继完成了两次医疗服务价格调整和医保核销工作。继续在全市24家基层医疗卫生机构全面实施家庭医生签约式服务，共组建91个家庭医生签约服务团队,已签约140577人。呼伦贝尔市第二人民医院晋升为国家级三级甲等传染病医院。市人民医院晋升为国家级三级综合医院。中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院。

（十）人民生活安定殷实。不断强化工作措施，着力在多谋民生之利、多解民生之忧、增进民生福祉上下功夫。全年民生支出达34.7亿元，占公共财政预算总支出的82.2%。同比增长12.3%。城乡低保标准逐年提高，全年共发放城市低保资金6649万元、农村低保资金9702万元。发放各类救助金2.2亿元，全力促进创业就业，城镇劳动力新增就业5211人，失业人员再就业1516人。深入推进全民参保计划，发放各类社会保险待遇25.41亿元。养老服务体系进一步完善，打造以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的多元化社会养老服务体系，从规划设计、政策扶持、推进措施等方面为养老工作提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，我市经济正处在结构调整、转型升级的关键期，经济增速回升缓慢，环境约束日益突出，新旧动能转换需要一个过程，发展面临更加严峻的挑战。主要存在以下几点问题：一是稳增长的压力较大，部分指标增幅与年初确定的目标还有一定差距。二是新的经济增长点仍在培育中，投资增长后劲乏力，受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高。三是产业集聚程度不高，大型企业数量少，缺乏新兴行业带动。新兴服务业虽然处于上升期，但仍处在起步阶段，尚未形成真正的产出。四是要素制约依然存在。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

 2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我市绿色崛起由“强基础”到“上台阶”的关键之年。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照高质量发展要求，围绕现代化经济体系建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。调动各部门积极性，狠抓工作落实，全力促进我市经济持续健康高质量发展。

2019年,全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；保障性民生支出稳定增长；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。继续推行绿色发展指标体系，污水集中处理率、森林蓄积量、草原综合植被覆盖度、节能减排等指标完成上级下达的任务。

三、2019年经济社会发展主要任务

2019年，我们要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会、呼伦贝尔市委四届九次全会和UedBet体育委八届八次全会暨经济工作会议的决策部署，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，坚决守好发展、民生、生态三条底线，不断强化“六大体系”支撑能力，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续打好“三大攻坚战”，奋力推动县域经济转型，促进UedBet体育经济社会持续健康高质量发展，重点做好以下工作:

（一）主动作为守底线，打好打赢三大攻坚战。把三大攻坚战作为政治考验和能力检验，提高政治站位，坚定必胜决心，针对突出问题，打好重点战役。不断坚守防范化解重大风险底线。坚持结构性去杠杆的基本思路，加大支出结构调整，坚决遏制隐性债务增量，加快消减债务存量，加大拖欠民营企业资金清理力度。严格控制和压缩一般性支出，加强税源培植，强化税费清缴，壮大本级财力。通过预算安排、债券置换、土地出让、盘活闲置国有资产等方式，切实提高实质性化债比例，坚决完成3.6亿元的化解政府债务目标。强化底线思维，着力抓好非法集资、民间高利贷等风险防范和化解工作，坚决确保底线不破、大局稳定。不断巩固脱贫攻坚成果。全力抓好专项巡视等反馈问题整改工作，深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。着力推动一二三产业融合发展，充分发挥农牧林产业园区的辐射作用，努力让特色产业转化为优势产业。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，全面加大水、电、气、通讯等基础设施建设力度。进一步完善扶贫项目库建设，实现扶贫产业项目全覆盖。加大资金、政策、项目等“硬落实”，坚决防止返贫、新致贫人口产生，确保剩余660户1672人贫困人口全部脱贫。不断加大污染防治力度。以解决突出环境问题为重点，全面完成中央环保督察“回头看”问题整改工作，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力做好市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰、供热燃煤锅炉“冬病夏治”、城镇水源地保护区规范化建设、加油站地下油罐防渗改造等重点工作。完成灌溉机电井整改封闭，确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测，实施好畜禽粪污资源化利用整市推进项目，确保土壤环境质量安全。

（二）千方百计抓项目，增强经济发展后劲。全面落实2019年呼伦贝尔市“项目建设推进年”工作要求，建立完善促进全市上下抓项目、保投资的责任制和激励奖惩制，实现项目数量、投资额度稳定增长，项目质量、新旧动能转换双提升。提升项目谋划储备水平。紧紧围绕我市实际情况和发展需要，统筹考虑、精心选择，谋划一批符合国家产业政策、资金投向，能够带动产业链上下游互动发展的重大项目。2019年共储备重点项目108个，总投资122.73亿元，当年计划投资51.89亿元。其中：续建项目46个，总投资48.48亿元，当年计划投资15.77亿元；新建项目62个，总投资74.24亿元，当年计划投资36.12亿元。全力推进重点项目建设。2019年列入呼伦贝尔市级重点项目13个，总投资67.95亿元，计划当年完成投资27.13亿元。重点推进阜丰公司铁路专用线、沃丰公司年产10万吨液体肥30万吨生态肥、松鹿公司养阴清肺口服液生产线扩能改造等项目，开工建设青岛中海环境工程公司畜禽粪污资源化利用整县推进、赛优牧业公司奶牛养殖场二期、九洲能源公司10兆瓦集中式光伏发电项目，确保扎兰屯职业学院校区综合建设、呼伦贝尔市传染病医院住院楼主体完工。建立完善重点项目包联责任制，加强项目建设保障，加快推动项目前期工作，协调落实好土地、资金等项目建设要素。集中力量攻坚，确保重点项目按进度实施，充分释放投资的拉动效应，为我市固定资产投资增长提供扎实基础和强力支撑。

（三）持之以恒抓转型，构筑现代产业体系。努力建成主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产业效益明显的新型农牧业结构。全面推进乡村振兴战略。充分发挥成吉思汗、蘑菇气、中和、卧牛河等中心镇的区位辐射带动优势及积温高、土质好、水源足等资源禀赋优势，加快构建传统优势产业、新兴特色产业、种养加复合型产业、旅游观光休闲农业，形成各显风采、互促共生的新格局。重点培育沙果、蓝莓、黑木耳等品牌，带动全市第一产业快速转型升级。坚持“高起点规划、高标准建设”，以现代农业示范区规划为切入点，积极谋划产业发展项目，全力打造高端现代农业核心区。加快推动成吉思汗小东河设施农业园区、中和农牧科技园，成吉思汗苗圃林业示范园和以蒙东肉牛为核心的现代农业园区建设，形成“小东河”核心带动、农牧林三个园区点状支撑、辐射带动周边规模种养大户专业化、规模化、集约化的集群式协同发展新格局。着力打造岭东工业核心区。采取有力措施，全力拓展工业回升空间。充分发挥园区集聚效应，增强重点企业生产活力，提升主导产业支撑水平。全力推动阜丰公司50万吨氨基酸20万吨纯碱、争取阜丰公司氨基酸生产智能化示范工厂、浆纸公司废纸脱墨等项目年内完工、投产达效；加快开展沃丰公司年产10万吨液体肥30万吨生态肥、蒙香源公司玉米毛油等项目；全力推进2×35万千瓦热电联产项目前期办理工作；谋划推进秸秆制气、秸秆发电等综合利用项目。积极协调各方，尽早盘活宏裕科技“3052”项目、嵩天薯业等闲置资产。加快推进阜丰公司铁路专用线项目建设，增强工业园区的运力保障能力，增强入园企业新上项目的信心，提升园区的综合竞争力。启动实施固废渣场、防洪渠改造等项目建设，确保当年完工。加快推进中小企业创业服务中心建设，优化配套功能，提升园区服务水平。做大做强一批主导产业突出、核心竞争力强、辐射作用大的特色产业园区。采取有利于加快园区发展的政策措施，加大园区投入力度，着力优化生产布局，使岭东工业园区成为项目落地的集聚区、经济发展的核心区、产业转移的承载区，高新技术的先导区，为全市经济发展带来新的支撑和发展动力。同时抓好园区外松鹿公司养阴清肺口服液生产线扩能改造、国森矿业公司氧化矿等项目建设。持续推进全域旅游体系建设。着力构建柴河国家AAAAA级景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区，统筹旅游产业发展新格局。抢抓我市承办全国“十四冬”的有力契机，进一步提升我市知名度、美誉度，带动各相关产业发展；积极融入“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”旅游一体化发展。积极打造特色品牌，大力扶持农家乐、林家乐、山庄乐等乡村旅游新业态发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌，培育乡村旅游集聚区。通过PPP合作方式，进一步完善金龙山休闲度假旅游区（昂勒小镇）建设，着力打造集滑雪赛事、大众娱乐、健身休闲、温泉养生为一体、国内知名的时尚小镇。坚持多措并举，加大旅游营销力度。实施精准营销策略，加快区域联动发展，突出品牌节会营销，创新网络宣传营销，建立品牌推广战略联盟，加大冬春旅游市场开发力度。加快建立新兴产业体系。随着中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊飞行学院的落地，大力发展民航飞行训练、通用航空器维修、航空物流、航空体育、航空旅游等相关产业。深入谋划“1+1+X”模式的中国民航大学内蒙古飞行学院训练机场体系。积极对接中国私用航空器拥有者及驾驶员协会等行业协会，重点打造覆盖呼伦贝尔、辐射东北三省的通用航空产业集聚区。践行新旧动能转换理念，临空产业将成为我市经济发展的新引擎。借住“十四冬”的有利契机，力争开通北京-扎兰屯航线，旅客吞吐量实现15人次以上。推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向转变。推动先进制造业与生产性服务业深度融合,提升现代服务业发展的质态。加快发展电子商务，谋划启动电子信息产业孵化中心项目，努力让电商发展成为普惠产业。多措并举扶持实体经济发展。切实加大支持民营企业发展力度，充分挖掘民间投资潜力，放宽市场准入。支持企业充分利用多层次资本市场,提高企业直接融资比重，打造更优营商环境,促进民营经济健康发展。

（四）坚持不懈抓建设，推进城乡协调发展。深入实施新型城镇建设行动，坚持以规划为“龙头”。着力优化城乡建设布局。加快构筑以中心城区为核心、以特色小镇为支点、以美丽乡村为基础、以交通干线为主轴的新型城镇体系，促进城乡融合发展。结合承办“十四冬”和创建全国文明城市，加快中心城区建设。持续推进棚户区改造工程，2019年计划实施城市棚户区改造300户，建设公共租赁住房108户，加大房地产开发力度，计划开发100万平方米，有效解决棚改安置房源问题，增强城市承载力。启动实施绿林街-中央北路-秀水路联通工程，中央路、向阳街整体改造工程和河西新区绿林街、中央北路拓宽工程，城区规划建设道路7条，总长9736米。实施河西新区水源地建设工程，新建水源井4眼，铺设输水管道3000米，全面提升城市面貌，城市特色日益凸显。加大环境综合整治力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化综合治理。加大执法检查监督，加大对违法行为和违法案件查处力度；继续贯彻落实最严格的水资源管理制度。全面排查对利用河道、滩涂、排放危险废物的违法行为。抓实森林草原防火工作，细化网格化预警和管控机制，加大防火宣传力度，确保无重特大火灾发生。着力解决城区环境卫生、背街小巷老化破损、马路市场、占道经营等问题，不断完善城镇秩序和市容市貌，提升人居环境。

（五）坚定不移抓改革，激发市场经济活力。加快推动重点领域和关键环节改革落地见效，持续深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”五大任务，不断扩大改革成果。加快推动重点领域改革。以机构改革为契机，大力推进“放管服”改革。探索推进相对集中行政许可权改革，完善“最多跑一次”事项审批告知制度，加快“互联网+政务服务”综合管理系统建设，推进跨部门、层级和行业信息数据的共享，实现网上受理、办理、监督“一条龙”服务。抓好“多证合一”和“证照分离”改革。完善信用体系建设，强化事中事后监管，全力营造公平竞争市场环境。全面深化事业单位机构改革。扎实做好农村牧区集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革，进一步提高农民生产的积极性。积极推动创新改革。切实抓住新一轮东北振兴的机遇，加强与东北三省地区沟通对接与协作。拓宽政府、民间、企业交流合作渠道，广泛开展科教文卫体、旅游环保等多领域合作。充分发挥我市的区位优势，深化对外开放合作，积极参与“一带一路”等重大战略，积极引进科技创新、节能环保、科学研发等企业入驻，不断提升对外开放水平，促进我市进出口企业做大做强。

（六）全心全意抓民生，提升群众幸福指数。把稳定就业放在更加突出位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出。稳步提升居民生活水平。积极拓宽就业渠道，结合新型城镇化建设，进一步巩固国家级农民工等人员返乡创业试点工作成果，坚持居民收入增长与经济发展同步提高。推动各项富民增收政策落实落地,降低创业门槛和成本,有效增强产业对居民增收的支撑和保障。坚持就业优先,健全城乡一体的就业制度,大力促进重点就业群体的就业。促进技能人才、新型职业农民等重点群体增收，鼓励创业带动就业，预计新增城镇就业5200人。统筹推进社会事业发展。进一步巩固义务教育均衡县成果，改善公办幼儿园办学条件，积极扶持惠普性民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。提高民族教育现代化水平，突出民族学校办学特色。完善特殊教育体系，严格落实特殊教育学校生均公用经费标准，建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。优化全市医疗资源配置，深入推进分级诊疗制度建设。以强化公立医院等级医院建设为重点，提高疑难重症救治能力，提高县域就诊率；稳步开展家庭医生签约服务工作，在保证质量的前提下签约服务人群覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务率达到60%以上，力争实现建档立卡贫困人口和计划生育特殊家庭的家庭医生签约服务全覆盖。全力做好“十四冬”筹办工作，完成吊桥体育广场建设任务，积极开展全民健身活动和竞技类体育赛事的举办。提倡全民阅读，深入开展文化惠民、全民健身等活动。加快推进社会诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，落实信用“红黑名单”制度。加快发展民生社会事业,促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,稳步推进社会治理体制机制创新,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围。进一步巩固脱贫成果，继续开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等扶贫工程。加强社会救助资源统筹，完善城乡低保、临时救助等制度，切实保障特困群众基本生活。

做好2019年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，砥砺前行、攻坚克难、真抓实干，为奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶而努力奋斗！