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UedBet体育执法监督提升年工作方案

 

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《内蒙古自治区行政执法监督条例》，切实加强全市行政执法人员依法行政能力，规范行政执法行为，营造严格执法、规范管理、风清气正的良好氛围，打造公开透明、公平公正的法治化营商环境，按照《呼伦贝尔市司法行政系统行政执法监督提升年工作方案》要求，结合我市工作实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府重点工作任务和法治政府示范创建的各项指标要求，开展行政执法监督能力提升年活动，构建制度健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作机制，不断提高行政执法质效，全面推进依法行政，提高行政执法的制度化、规范化水平。

二、工作原则

（一）坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到行政执法监督全过程和各方面，始终坚持正确政治方向。

（二）坚持问题导向原则。以我市行政执法中存在的问题为

监督重点，通过开展行政执法监督检查工作，进一步转变执法理念，规范执法行为，改进执法方式，引导行政执法人员规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）坚持围绕中心服务大局。立足本市行政执法工作新形势，统筹兼顾依法行政要求、人民群众需求等综合因素，确保各项提升工作措施行得通、真管用，把严格规范公正文明执法要求落到实处，积极营造公平竞争的市场环境，将法治理念贯穿于优化营商环境全过程，为我市经济高质量发展提供法治保障。

三、工作目标

结合市委政法委工作任务和市司法行政2023年度重点工作要求，紧紧围绕全市行政执法监督工作的新任务、新要求，通过行政执法监督提升年活动，进一步强化全市行政执法监督工作规范化建设，推动行政执法队伍能力素质大提升、执法办案更规范、基层执法上台阶、作风形象新改观，营造严格规范公正文明执法环境，为各项工作的顺利完成提供坚强有力保障。

四、组织机构

UedBet体育司法局成立行政执法监督提升年工作领导小组，加强组织领导，统筹推进全市行政执法监督工作。

组  长：邵永鹏  UedBet体育司法局局长

副组长：王  冰  UedBet体育司法局党组成员

成  员：林少忠  成吉思汗司法所所长

周鹏飞  蘑菇气司法所所长

崔洪伟  中和司法所所长

于  洁   卧牛河司法所所长

王颜辉  大河湾司法所负责人

敏  敏  南木司法所负责人

高  磊  柴河司法所负责人

郭永新  向阳司法所所长

单  波  UedBet体育司法局行政执法协调监督办主任

杨  哲  UedBet体育司法局法治督察办主任

刘晓芝  UedBet体育司法局行政执法协调监督办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市司法局行政执法协调监督办公室，具体负责组织、协调“行政执法监督提升年”活动工作。

五、主要任务

（一）做好行政执法（监督）人员培训工作。持续推进行政执法队伍规范化建设,进一步提升行政执法人员严格执法、规范执法、公正执法和文明执法综合能力。采取司法局与行政执法部门共同牵头的模式，通过脱产培训、集中轮训、网络培训等方式由市司法局组织开展一期行政执法（监督）人员专题业务培训，不少于30学时，人员为各行政执法单位分管法制工作的领导、法制人员、行政执法人员、申请办证人员、乡镇和街道司法所负责人。重点培训《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《内蒙古自治区行政执法监督条例》等法律法规。各行政执法单位要结合工作实际，制定学习、培训方案，邀请法制专家、大学教授集中授课，扎实做好学习培训工作，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于30学时的公共法律知识和行业法律知识培训。相关培训工作于6月30日前完成，进一步增强行政执法人员依法行政能力。

（二）开展行政执法法律知识竞赛活动。为激发我市执法人员学习能动性和学法用法的主动性，在全市范围内对行政执法部门开展法律知识竞赛，提高执法人员法律知识储备，营造比学赶超的浓厚氛围。市司法局将组织各行政执法部门进行初赛，决出一二三等奖，第一名代表UedBet体育参加呼伦贝尔市司法局组织的复赛和决赛。通过竞赛活动增强执法人员法治意识，坚持学法常态化，努力提升依法行政和依法办事能力。

（三）组织开展新申领行政执法证件培训和考试。加强行政执法人员管理,建立完善行政执法人员资格认证和持证上岗制度。按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》要求，市司法局于11月30日前组织开展2023年度市本级新申领行政执法证件人员考试工作，对新申领执法资格证人员进行岗前业务培训，培训完成后组织相关人员参加考试，考试合格后发放执法证件。各行政政执法单位要加强执法人员资格审核、资格认证，推进行政执法监督平台和“执法易通行”掌上APP应用，实行行政执法证件电子版与实体版“双模式”常态化管理，根据工作实际，按照法治政府建设智能化一体平台题库内容安排培训课程，按时参加本地区新申领行政执法证件人员考试工作。

（四）加强行政执法监督检查。聚焦群众切身利益，开展重点领域行政执法工作情况监督检查。市司法局将于9月30前开展全市行政执法监督检查，聚焦食品药品、医疗保障、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、金融服务、教育培训等重点执法领域，检查行政执法部门执法检查计划、培训计划制定情况，行政执法中是否存在多头执法、重复执法、选择性执法、加重企业负担等违法执法或者不当行政执法行为等，对各行政执法部门存在的问题逐项反馈，对共性问题进行通报，督促整改落实，严格落实执法过错责任追究制度，对不能按时完成自查和整改的，进行适度曝光，形成震慑效果，不断巩固提升我市行政执法管理水平。

（五）选聘行政执法义务监督员。以提高行政执法水平为着力点，牢牢把握严格规范公正文明执法这一主线，在全市行政相对人中选聘行政执法义务监督员，充分延伸行政执法监督的触角，扩大行政执法监督的广度和深度，形成法制监督与社会监督的合力。选聘行政执法义务监督员采取个人申报、单位推荐、特别邀请等方式进行，优先从法律明白人、法律志愿者、法律工作者中选聘，审核、公示后为义务监督员颁发行政执法义务监督员证。

（六）开展行政执法案卷评查。结合法治政府示范创建工作要求，采用自查和抽查的方式，开展全市2023年度行政执法案卷评查工作。6月20日前，开展涉道路交通安全和运输领域专项案卷评查，主要对公安局和交通运输局2021年以来结案的道路交通安全和运输领域普通程序行政处罚案卷进行评查工作，行政处罚案卷不少于30卷。9月30前，市司法局开展全市行政执法案卷评查工作，在各行政执法部门全面自查的基础上，采取互检的形式评查行政处罚案卷和行政许可案卷，对败诉案件重点评查，重点监督检查卷宗制作是否标准、执法文书是否规范、案件处理是否适当、案件执行是否到位等问题。针对评查工作中发现的问题，建立案卷评查表，进行梳理汇总，深入分析，形成案卷评查通报，针对存在的个案问题，逐部门逐卷进行反馈，并提出限期整改，不断提升案卷质量，全面规范全市行政执法水平。

（七）全面落实行政执法“三项制度”。认真履行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”法定职责。市司法局要加大指导、协调和督促检查力度，贯通事前、事中、事后执法监管全过程，对各执法部门工作中存在的问题针对性提出建议和意见。各执法单位要切实抓好整改，健全完善行政执法相关制度，进一步提升行政执法人员法治素养和执法工作质量，规范行政执法行为。同时要对照《中华人民共和国行政处罚法》，修订完善本部门行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关配套制度。市司法局对市本级行政执法公示平台进行检查通报，将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度法治建设考核，细化完善考核标准，加大考核权重，倒逼行政执法单位自觉落实“三项制度”。

（八）推行行政处罚“三张清单”。要把行政处罚“三张清单”实施工作作为优化营商环境的有力抓手，要依法实施行政处罚“三张清单”编制工作，严格以《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章为依据，坚持依法监管、执法有据，坚持“法无授权不可为”。要加强对本地区、本系统清单实施情况的监督检查，各执法部门要不折不扣的落实，对不依法、不严格落实清单内容的，要及时督促整改，防止“以罚代教”“以罚代管”和“同事不同罚”等问题发生，确保本地区、本系统《清单》实施工作落实到位。积极做好推行柔性执法相关宣传工作，要注重运用网站、微信、微博等新媒体，大力宣传行政柔性执法的优势特点、工作成效和典型案例，将宣传工作与执法检查相结合，不断提高社会认知度和知晓率。

（九）加大重大行政处罚备案审查力度。市司法局对重大行政处罚案件备案监督审查，发现问题及时处理，通过下发行政执法监督通知书、约谈等形式反馈至相关部门，要求相关部门限期整改，确保重大行政处罚案件的合法性、规范性。各行政执法部门要建立健全部门内部审查工作机制，畅通执法机构和法制机构的工作衔接，明确部门内部工作分工，保证应当报送备案的重大行政处罚决定及时报备，杜绝不报、漏报、迟报。市司法局把各部门开展重大行政处罚备案审查工作情况，作为一项重要内容纳入年度依法行政工作责任目标考核，加大对重大行政处罚备案审查工作的监督，建立重大行政处罚决定备案审查情况通报机制。对有案不备、有错不纠等行为,按照《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》的相关规定进行处理；情节严重的，建议由任免机关或监察机关依法给予责任人行政处分。

（十）加强行政执法监督队伍建设。行政执法监督队伍建设一直是行政执法监督工作的重点，各单位要加强与当地党委政府领导和相关部门的协调沟通，采取有效措施，选配政治素质高、业务能力强的同志，充实法制队伍，对法制人员履行行政监督职责给予支持和保障，努力提高行政执法监督人员履行法律监督职责，有效提升行政执法监督工作的权威性，不断开创行政执法监督工作新局面。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各行政执法单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，压实属地工作责任，采取多种形式专题研究、调度、部署相关工作，认真落实制定“行政执法监督提升年”活动工作方案。

（二）狠抓工作落实。各行政执法部门要按照“行政执法监督提升年”活动任务，结合工作实际，既要整体推进，又要分类指导，集中精力抓落实，确保工作取得实效。要结合实际情况和工作重点，更新观念，创新方式，创新措施，出经验、出亮点，不断把活动推向深入。市司法局将对各行政执法部门“行政执法监督提升年”开展情况进行监督检查，检查采取自查、报送材料、案卷评查等形式，检查结果作为2023年法治政府建设考核的重要依据。

（三）广泛宣传动员。加大对专项执法监督检查活动的宣传报道，广泛发动群众积极参与，认真受理群众投诉举报，曝光涉营商环境执法突出问题，营造全社会支持、参与规范和改进行政执法工作的氛围。要注重发掘和总结行政执法工作中探索积累的好经验好做法，及时宣传推广典型案例，充分发挥示范引领作用，全面提升行政执法能力水平，切实为打造法治化营商环境提供有力保障，按月报送开展活动信息，市司法局将择优转发宣传。

（四）完善行政执法监督制度体系。各行政执法部门要以法治政府建设为切入点，把推进执法体制改革、创新执法方式、严格执法监督与法治政府示范创建相结合，有力推动严格规范公正文明执法。建立长效监督机制，加大行政执法规范化建设力度，建立健全行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制等制度，抓好行政执法“三项制度”的贯彻落实及其监督，让执法关口前移、下移，围绕事关群众切身利益的行政执法，突出重点领域开展专项监督整顿，维护好人民群众的切身利益。

 

附件1：行政执法监督提升年重点任务清单

附件2：行政执法监督提升年专项任务推进台账

 

 

 

附件1

行政执法监督提升年重点任务清单

 

为进一步加强全市行政执法人员依法行政能力，规范行政执法行为，按照《呼伦贝尔市司法行政系统行政执法监督提升年工作方案》要求，建立如下任务清单。

1.做好行政执法监督人员培训工作。市司法局组织开展一期行政执法（监督）人员专题业务培训，各行政执法单位要结合工作实际，制定学习、培训方案，邀请法制专家、大学教授集中授课，确保每人每年接受不少于30学时的公共法律知识和不少于30学时的行业法律知识培训。市司法局完成30学时任务，各行政执法单位自行完成30学时任务。相关培训工作于6月30日前完成。

2.开展行政执法法律知识竞赛活动。市司法局组织各行政执法部门于7月30日前完成初赛，根据初赛结果推选出一支优胜队伍参加市司法局组织的复赛和决赛。

3.组织开展新申领行政执法证件培训和考试。市司法局于11月30日前组织开展2023年度市本级新申领行政执法证件人员培训和考试工作。

4.加强行政执法监督检查。市司法局将于9月30前开展全市行政执法监督检查，重点检查房屋征收领域征收流程不规范、应急管理领域企业事故隐患暴露安全责任不清、食品安全领域虚假宣传、欺诈消费者等群众关注的热点问题，对各行政执法部门存在的问题逐项反馈。

5.选聘行政执法义务监督员。市司法局按照《UedBet体育司法局关于增补选聘行政执法义务监督员的通知》（扎司字〔2023〕27号）要求，优先从法律明白人、法律志愿者、法律工作者中选聘行政执法义务监督员，于6月25日前完成。

6.开展行政执法案卷评查。6月20日前，开展涉道路交通安全和运输领域专项案卷评查。9月30前，市司法局开展全市行政执法案卷评查工作，在各行政执法部门全面自查的基础上，采取互检的形式评查各单位行政处罚案卷和行政许可案卷，对败诉案件重点评查。

7.全面落实行政执法“三项制度”。市司法局要加大指导、协调和督促检查力度，各行政执法部门要对照《中华人民共和国行政处罚法》，修订完善本部门相关配套制度。市司法局对市本级行政执法公示平台进行检查通报，将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度法治建设考核。       

8.推行行政处罚“三张清单”。依法实施行政处罚“三张清单”编制工作，要加强对本地区、本系统清单实施情况的监督检查，各执法部门要不折不扣的落实，对不依法、不严格落实清单内容的，要及时督促整改。

9.加大重大行政处罚备案审查力度。各行政执法部门要建立健全部门内部审查工作机制，畅通执法机构和法制机构的工作衔接。市司法局把各部门开展重大行政处罚备案审查工作情况，作为一项重要内容纳入年度依法行政工作责任目标考核。  

10.加强行政执法监督队伍建设。各行政执法部门要加强与当地党委政府领导和相关部门的协调沟通，采取有效措施，选配政治素质高、业务能力强的同志。