UedBet体育

扎党乡振组办发〔2023〕8号

各乡镇、涉农街道，市委乡村振兴工作领导小组各成员单位：

按照自治区、呼伦贝尔市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作要求，为做好全市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，现将《UedBet体育2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

联系人：于慧  包小林   联系电话：3799818

                                                                                                                                        UedBet体育委乡村振兴工作领导小组办公室

                                                                                                                                                        2023年4月24日

UedBet体育2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为深入贯彻落实《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》（内乡振发〔2023〕12号），《呼伦贝尔市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（呼乡振发〔2023〕19号）文件精神，进一步做好全市防返贫监测帮扶工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进，制定工作方案如下。

一、排查内容

（一）排查对象。以家庭为单位，面向全体农村常住人口，以及易地扶贫搬迁转为城镇户籍的家庭、城市规划区居住但未享受城镇相关保障政策的“农转非”家庭等开展排查。将其中存在返贫致贫风险、符合监测对象认定条件的农户，及时认定为防止返贫监测对象，制定帮扶计划，落实针对性帮扶措施，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，不限制规模。

（二）排查标准。内蒙古自治区2023年防止返贫监测收入范围为农户人均纯收入7500元/年。同时根据“两不愁、三保障”和饮水安全等情况开展综合分析研判。

（三）排查内容。

1.识别认定新增监测对象。对所有农户开展全面排查，排查户内常住人口基本情况，包括劳动能力、实现转移就业、就地就近就业、享受低保、特困供养人数，身体健康状况,在校生情况以及收入、支出等情况进行调查。收入、支出以2022年5月1日—2023年4月30日为时间节点（以入户排查倒推12个月，主要核实家庭收支现状）。同时，对农户生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、生产经营性支出、家庭人均纯收入、户内资产（包括存栏牲畜及其他固定资产）及因病、因学、因灾等刚性支出情况进行排查。

重点关注“重点人群”和特殊群体，包括脱贫（享受政策）户、2022年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是人均纯收入低于7500元户、监测户、今年新纳入低保（特困）和救助户、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭、医保自付支出超过1万元户、今年新增大病户、今年新增农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、今年新增危房改造户、今年新排查饮水不安全户、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的户、今年外出就业不稳人员、受疫情影响较大的户以及因病、因灾、因产业失败和因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户及经村“两委”和驻村工作队排查研判有可能致贫返贫的户。尤其是要对2023年以来有新识别农村低保对象或分散特困供养人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保政策“一兜了之”。

2.排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险的监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解除问题，稳定消除风险；对于致贫返贫风险较为复杂的（存在两个及以上致贫返贫风险的）要全面认定监测对象的致贫返贫风险，并结合风险类型、家庭成员劳动能力和农户需求因人因户落实帮扶措施；对于有劳动能力的监测对象，坚持开发式帮扶，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施；对于弱半劳动能力的，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对于无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人员，符合救助条件的及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好综合兜底保障，或安排利益联结类资产收益帮扶项目，确保收入稳定可持续；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力；对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，有效防止返贫致贫发生。

3.排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和安全饮水是否持续巩固、风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动能力的监测对象进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，按照程序新识别认定，及时落实针对性帮扶措施。

4.排查整户无劳动能力兜底保障户。整户无劳动能力兜底保障户，是指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散特困供养人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象。监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。对未消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户进行全面筛查，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

5.排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾、经济下行以及疫情后续影响等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患。要加强行业部门会商研判，因地制宜做好灾害风险隐患排查预警，以乡镇、涉农街道为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，针对因自然灾害、疫情、市场等特殊原因导致区域系统性、规模性返贫致贫风险以及舆情等重大事项，乡镇、涉农街道要及时逐级上报，并妥善处置，坚决守住防止规模性返贫的底线。

6.核实核准监测对象数据信息。在做好线下集中排查基础上，各乡镇、涉农街道和行政村要专门安排信息员进一步加强信息数据的共享共用和应用分析，要着力提升数据质量，确保数据真实、准确反映户内实际情况。重点关注信息录入不及时、不准确、不完整及逻辑关系矛盾等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。同时做好脱贫户、监测对象的人口自然变更的统计工作。

（四）排查方式。采取线上线下排查相结合的方式进行，线上用市级部门筛查出的预警数据，突出问题导向，及时将预警数据发到入户排查人员手里，实现“精准排查”，同时，加大防返贫政策宣传力度，充分用好农户自主申报。线下依靠村“两委”、驻村工作队、帮扶干部等基层干部开展集中排查。各乡镇、涉农街道可结合实际，根据入户排查内容需要，自行设计排查样表，但内容要包含系统内信息表所有内容。监测对象认定、退出等程序严格按照《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》执行。

二、进度安排

（一）制定工作方案(4月底前完成)。各乡镇、涉农街道要结合本地实际，制定防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案，进一步明确工作责任，统一规范排查样表，抓好工作落实。

（二）全面安排部署（5月10日前完成）。采取线上线下相结合等方式，开展业务培训，加强工作指导，强化对《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》《关于制定实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”的通知》《国家乡村振兴局健全防止返贫监测和帮扶工作指南》等政策性文件的培训解读，提高排查人员政策把握水平，确保每个乡镇、涉农街道都有一个“政策明白人”。各乡镇、涉农街道培训要做到负责此项工作人员培训全覆盖，确保每个村都有一个“入户指标明白人”，通过培训提高入户效率。

(三)开展集中排查(6月2日前完成)。组织乡村干部、驻村工作队、帮扶干部等力量，结合本乡镇、涉农街道实际拓展完善工作方式，对所有农户进行全面筛查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。入户排查前要结合一季度防返贫重点核查成果，将已排查的农户进行分类管理，对一季度排查没有任何致贫返贫风险的富裕户，不必重复入户，做好分类即可，要重点入户“10类重点人群”和特殊群体。按照《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》，要简化工作流程，缩短认定时间，要提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，对新纳入低保对象已开展过信息比对的，可不重复比对。

（四）信息采集录入(6月5日前完成)。各乡镇、涉农街道要根据入户排查工作进度，经研判后，以乡镇、涉农街道为单位书面向市乡村振兴局申请开通全国防返贫监测信息系统相关功能权限，督促指导各村开展信息录入。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。信息采集录入完成后，各乡镇、涉农街道组织各村信息员进行数据清洗，及时核准修改异常数据。

(五)提交总结报告(6月5日前完成)。各乡镇、涉农街道要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成排查工作总结报告，经各乡镇、涉农街道主要负责领导审定后，将盖章扫描件（含电子版）报市乡村振兴局邮箱：zltfpb002@163.com。

（六）调研指导(5月初—6月中旬)。市乡村振兴局将根据各乡镇、涉农街道排查工作进展情况，适时开展实地指导。针对入户排查进度、易返贫致贫户的识别纳入、信息采集精准性，政策把握、工作程序、数据质量等开展工作指导，指导基层发现问题、解决问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导，抓好贯彻执行。各乡镇、涉农街道要高度重视，要做好统筹协调，全程指挥、部署、组织排查工作，采取切实有效措施，督促指导各村认真完成排查工作，确保排查工作的质量和进度。同时要充分调动本乡镇、涉农街道民政、医保、住建、水利等办公室力量，准确筛查预警数据，提高入户时效，进一步强化目标导向，查漏补缺。

（二）强化调度指导。集中排查期间，各乡镇、涉农街道要细化工作方案、规范排查样表、统筹工作内容和时间安排。紧紧围绕“一识别、四排查、一核实”六项重点工作，加强工作督促和指导，帮助基层及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效，做到应纳尽纳、应帮尽帮、精准退出、确保防返贫监测帮扶工作经得起查、经得起看。市乡村振兴局将每周对各乡镇、涉农街道工作进展进行调度，对工作进度较慢、问题较多的乡镇、街道适时开展实地调研，督促推进排查进度。

（三）加强结果运用。排查期间，市级各相关行业部门共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶，乡村振兴部门按需与民政、医保、教育、住建、水利等部门开展脱贫户和监测对象数据比对工作。组织开展对“10类重点对象”或常住农户数据分析研判、实地核查等工作，行业部门和行政村双向建立相关工作台账。要充分利用全国防返贫监测信息系统，进一步强化行业数据信息共享共用机制，共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。

（四）强化政策宣传，拓宽畅通监测渠道。结合二季度集中排查，通过入户走访，统筹做好防止返贫监测帮扶政策“明白纸”发放工作，推行“一码通”，确保防返贫监测帮扶政策入户上墙，努力让所有农户都了解防返贫监测帮扶政策，切实提高政策知晓率，拓宽监测手段，提高群众的满意度。

（五）减轻基层负担。乡镇、涉农街道要根据工作实际，合理确定入户排查范围、监测帮扶范围和各项工作时限，避免简单填表报数。要充分运用相关行业部门数据和基层平时掌握情况，优化调整排查方式，切实拓宽畅通监测渠道，充分发挥监测主体作用，因地制宜完善排查方式，突出工作实效，切实减轻基层负担。