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UedBet体育人民政府关于2024年国民经济和

社会发展计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

2025年1月23日在扎兰屯市第十届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

扎兰屯市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦高质量完成五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，精心实施六个工程，奋力推动九个争先，高质量发展步履铿锵，各项事业成绩斐然。

（一）经济运行稳中有进，主要指标持续向好。全市地区生产总值完成221.58亿元，同比增长5.6%，取得“十四五”以来最好成绩。完成固定资产投资44.5亿元，招商引资到位资金28亿元，规模以上工业增加值同比增长10.5%，均居呼伦贝尔市前列。全体居民人均可支配收入3.61万元，增速5%，与经济增长基本同步。财政预算收入、社会消费品零售总额等主要指标好于预期，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第一方阵。

（二）产业结构优化升级，发展动能显著增强。农牧产业增量增质。扣紧“稳面积，提单产”主要任务，全市粮食播种面积387.2万亩，粮食产量超29.4亿斤，实现“二十一连丰”。建设高标准农田25万亩，黑土地保护性耕作项目158万亩，卧牛河镇国家农业大豆产业强镇完成主体建设，现代农业产业园通过农业农村部验收。牧业综合生产能力稳步提升，全市牲畜存栏160万头只，其中，肉类产量达到6.8万吨，同比增长10.87%；禽蛋产量达到1.45万吨，同比增长23%；奶产量达到5.9万吨，同比增长7.27%。呼伦贝尔市级以上农牧业产业化龙头企业达28家，自治区级龙头企业7家，销售收入达110亿元，居呼伦贝尔市首位。工业经济势头强劲。14家规模以上工业企业完成总产值147亿元，5家企业获绿色制造示范单位称号，阜丰公司成为呼伦贝尔市首家被评为自治区制造业“单项冠军”的企业，市场效益显著提升。文旅消费持续回暖。全年接待旅游人数240万人次，旅游花费36亿元，杜鹃赏花季火爆出圈，累计接待游客85.3万人次，旅游收入6.82亿元，创历史新高。全年举办系列促消费活动83场次，实现销售额1.26亿元，发放政府消费券104.1万元，撬动消费资金5500余万元。全年外贸进出口交易额完成23亿元，同比增长15%，实际使用外资5000万元，居呼伦贝尔市首位。新兴产业蓬勃发展。电子商务交易额达16.2亿元，农产品上行交易额1.82亿元，快递物流吞吐总量完成1905.96万件，均在上年同期高基数上实现稳定增长。全年机场旅客吞吐量达18.98万人次，杰普逊国际飞行学院飞机维修收入4246万元，货邮吞吐量完成160吨，创历史新高。蒙能风储项目顺利落地，完成投资4亿元，社会用电绿电替代率超80%，绿色低碳转型迈出坚实步伐。

（三）城乡融合加速推进，基础设施夯实完善。城市建设更加出彩。全年实施市政道路、供水排水、餐厨垃圾处理等城市品质提升项目18个，投入资金0.87亿元。提质改造振兴路、成吉思汗路等城市主次干道16.8公里，居民出行更加便捷。建设排洪渠13.5公里，有效解决汛期城市内涝问题。G232线紫沟至大兴一级公路项目征收进度超60%，农垦道路和自然村通硬化路项目完成年度任务目标，省道308线、204线、529线养护工程批复落地。坚持“小投入、微改造、精提升”，开展振兴路生活广场维修维护、火车站出口改造提升等工程，充分挖掘城市碎片存量土地价值，努力打造宜居宜业幸福“生活圈”。乡村发展提档加速。健全完善防返贫监测和帮扶机制，贫困人口实现动态清零。投入乡村振兴衔接补助资金1.53亿元，实施产业帮扶、基础设施提升项目74个，发放脱贫人口小额贷款1457万元，多举措促进脱贫人口持续稳定增收。大力开展乡村建设行动，改造户厕684户，修缮道路45公里、桥涵34座，维修供水保障工程34处，升级电网130公里，新建5G基站88座，乡村基础设施更加完备，村民幸福指数显著提升。

（四）生态屏障日益牢固，环境底色更加鲜明。生态保护持续加强。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成义务植树58万株，补植补造“三北”防护林4084亩，建设森林乡镇1个、乡村绿化美化示范村2个，人居环境有效改善。生态产业乘势发展。完成食用林产品及其属地环境监测项目，成吉思汗保障性苗圃建设成效显著，培育苗木850万株。蒙森公司生产黑木耳菌包20万袋，转运至根多河林场进行精细化培育管理发展林下经济，黑木耳产量达3.5吨，经济效益持续提升。环境整治高效推进。打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理侵蚀沟270条、水土流失面积72.9平方公里，50处历史遗留废弃矿山全部完成主体工程建设，全年空气质量优良天数比例达97.4%，雅鲁河成吉思汗、根多河马场、济沁河、绰尔河UedBet体育断面水质均值达到Ⅱ类水质标准，土壤环境质量总体保持稳定，无重大环境应急事件及重大环境污染事故发生，中央和自治区环保督察问题完成年度整改任务。

（五）社会事业全面发展、民生福祉不断增进。民生保障稳步增强。全年民生支出45.1亿元，占财政支出的79.8%；医疗保险、养老保险实现应保尽保；发放各类救助资金1.73亿元，惠及2.8万人次；完成3个乡镇区域示范性养老服务中心、1个农村养老服务站、27个助餐点建设工作，开展特殊困难老年人家庭适老化改造。就业形势总体向好。实现城镇就业2358人，农村劳动力转移就业2.46万人，城镇登记失业率低于4%；发放创业贷款808万元，就业创业质效进一步提升。教育事业均衡发展。义务教育实行集团化办学，雅尔根楚学校食堂、道东幼儿园、中和幼儿园等项目全面完工，新区幼儿园项目正在组织验收，卧牛河中心校获“全国教育系统先进集体”荣誉称号，成功举办呼伦贝尔市大中小学思想政治教育一体化建设现场会，思政小剧场全年演出600余场，成为广大师生喜闻乐见深受欢迎的育人载体。医疗水平不断提升。紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标准涵盖的11项定性指标全部达标，区域医疗协作持续深化，与北京、哈尔滨和区内等11家三甲医院深度合作，与各领域专家签订坐诊、手术等合作协议，实现多项新技术临床应用。营商环境持续优化。推进“高效办成一件事”服务套餐13个，完成办件量4296件，大力推行延时服务、上门服务、预约服务，政务效能不断提升。文体事业繁荣发展。全年开展文化惠民演出110场次，惠及群众22万人次；举办艺术类免费开放培训300班次，受益群众1.3万人次；成功承办“十四冬”33项滑雪赛事，吸引众多冰雪运动爱好者前来观光、旅游、消费，让体育更好融入群众生活。

各位代表！过去一年，全市经济社会发展成绩喜人，建设高质量发展样板城市步伐稳健，这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市上下勠力同心、拼搏奋斗。在此，向全市各族人民和广大干部群众，向所有关心支持扎兰屯市建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市重大项目支撑不足，投资持续较快增长的压力逐年加大，财政收支矛盾仍然突出，养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期盼还有差距，等等。对此，我们将高度重视，拿出务实举措加以解决，决不辜负全市人民的厚望！

二、2025年国民经济和社会发展预期目标

经科学分析、综合研判，确定2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求更高标准，取得更好成绩。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展工作至关重要。我们将以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古的重要指示批示精神，认真贯彻中央、自治区、呼伦贝尔市和我市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，深化六个工程、抓实六个行动、转化五项改革课题成果，实现六个走在前，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，让高质量发展样板城市有名更有实。

为实现上述目标，将重点做好以下5项工作：

（一）聚焦关键指标，点亮产业发展新引擎。

一是夯基赋能，打造现代农业发展示范区。加快推进高标准农田建设、黑土地保护性耕作等农田水利项目，严守耕地红线，扛牢粮食安全政治责任，确保粮食产量实现“二十二连丰”。持续加强农畜产品监管检测，深入开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，从源头上保障人民群众食品安全。有序推进规模化养殖，大力发展舍饲圈养，提高牲畜疫病防控能力，确保牲畜存栏量稳定在160万头只以上。积极稳妥推进“三变”“三位一体”等农业综合改革，全面激发现代农业发展活力。

二是稳企增效，打造新型工业发展示范区。全力推进阜丰三期、蒙能风储、松鹿制药生产线扩能、吉安化工技改、海邻生物蛋白等重点项目建设，逐步提升我市规上工业企业总量，力争规上工业企业达到15家，产值突破150亿元。深入实施助企行动，针对重点企业精准实施“一企一策”，及时掌握企业运行态势，破解企业发展难题，从运力、原料、用工、能源等方面为企业提供生产要素保障，稳定企业预期和市场信心。借助超长期国债推动大规模设备更新的东风，引导企业积极进行技术改造，全年投资6亿元以上，实施产业技改、节能改造、智能化改造项目8个，提升我市工业企业数字化、智能化水平。

三是提标升级，打造全域旅游发展示范区。围绕“两核两带一廊道”空间布局，丰富精品旅游路线，进一步完善各景区基础设施和服务功能，加快推进扎兰屯博物馆重新布展、两条历史文化街区打造等重点项目建设。进一步丰富四季文旅活动内容，充分发挥全媒体和文旅形象大使作用，加大宣传推介力度，全方位、立体式提高我市文旅品牌知名度、美誉度和传播力。

四是向新逐绿，打造新兴产业发展示范区。抢抓低空经济发展机遇，全年完成真机训练2.8万小时，在巩固现有航线的基础上，不断提高旅客吞吐量、货邮吞吐量，力争全年旅客吞吐量突破20万人次、货邮吞吐量保持100吨以上。大力发展电商产业，实施“强基、扩消、兴贸、兴业”专项行动，加快仓配中心建设，探索符合我市实际的跨境电商发展模式，力争跨境电商交易额突破500万元，农产品上行交易额突破2亿元，始终走在呼伦贝尔市前列。加快打造百亿级岭东地区新能源基地，力争蒙能风储项目年内并网，清洁供暖、储能项目实现破题。

（二）聚焦投资消费，拓展共赢发展新空间。

一是抓好项目谋划储备。精准实施重大项目谋划行动，围绕中央、自治区、呼伦贝尔市经济工作会议确定的重点投资领域以及各类债券、预算内资金重点支持方向，加快谋划储备我市“十五五”时期重点项目，争取更多项目纳入自治区、呼伦贝尔市盘子。全力推动32个呼伦贝尔市级重点项目落地开工，强化土地、用能等要素保障，用好信贷、债券等金融工具，打通项目建设难点堵点，形成更多实物工作量，将项目建设成效转化为推动高质量发展的过硬实效。

二是提升招商引资质效。围绕现代农业、循环工业、城乡建设、文旅康养等重点领域，立足资源禀赋、产业基础和发展需求，依托阜丰、华能等驻地企业优势，精准开展以商招商、产业链招商，招引一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的补链延链强链项目，实现“引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群”目标，带动经济总量增长和产业结构调整优化，力争全年引进招商到位资金30亿元以上。

三是促进消费升级扩容。牢牢把握国家扩围实施“两新”政策机遇，围绕汽车、家电、家装厨卫、3C数码等重点领域，加大消费促进力度，持续扩大“消费狂欢·乐享扎兰”品牌活动影响力，鼓励大型商贸企业让利于民，全方位、全渠道、全要素提振市场消费。积极推动商旅融合，把握节庆假日消费热点，精准引流，增加收入，推动消费市场稳定增长，持续向好。

四是强化区域合作交流。加快推动商贸物流园区、冷链物流园区和铁路物联港建设，打造岭东商贸物流集散中心，拓宽我市及周边旗市区产品销售渠道，助力区域经济健康发展。锚定京津冀、长三角、粤港澳等优势地区，加强与东三省交流合作，探索“飞地经济”“人才飞地”模式，吸引更多优质项目、高端人才落地落户我市，为高质量发展提供产业基础和智力支持。支持本土企业参与外贸商会、展会，积极融入国际产业分工，鼓励阜丰公司、同德木业进一步拓宽国际市场，扩大出口规模，力争全年外贸进出口交易额稳定在20亿元以上。

（三）聚焦城乡融合，构筑均衡发展新格局。

一是补齐城市发展短板。实施城市更新行动，加快112个老旧小区四类管网改造，有序推进市政道路维修维护工程，接续实施城镇供水整合改造项目、平房区供水管网建设工程，优化广安新村等区域供水环境，保障群众饮水安全。积极开展市容环境专项整治，新建、维护市区公共厕所及垃圾转运间40个、污水井30眼、垃圾分类亭40处，突出店外经营、室外摆放、垃圾乱倒、施工扬尘等整治重点，持续提升城市“颜值”，让市民享受高质量生活居住环境。

二是加快乡村振兴步伐。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。强化产业帮扶、就业帮扶举措，投入乡村振兴衔接资金1.26亿元，实施重点项目31个，扎实推进乡村全面振兴。突出抓好农村人居环境整治，改造户厕242户，加快推进19个行政村和美乡村建设，让广大农民共享发展成果，书写出乡村发展辉煌新篇章。

三是提升城乡融合水平。持续跟进“齐海满”高铁项目前期工作，加快推进G232线紫沟至大兴一级公路、省道308线等项目建设，丰富市民出行选择。推广新能源公交车，进一步完善城市充电设施，健全完善城市功能。抓好农垦路、自然村通硬化路和农村公路危桥改造项目实施，持续推进“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构持续优化，质量显著提升。

（四）聚焦生态保护，绘就绿色发展新图景。

一是深化生态系统治理。坚决打好“三北”防护攻坚战，完成义务植树46万株，实施国有林管护面积616万亩，巩固退耕还林成果11万亩，打造乡村绿化美化示范村3个。深入开展水源地环境问题隐患排查整治，切实保障人民群众饮水安全。大力实施高台子送水区域城乡一体化、库堤河治理、雅鲁河右支二道沟治理等工程，全面提升水环境质量。扎实做好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，以改促进，健全完善长效机制，推动生态环境质量持续向好。

二是抓好污染防治攻坚。持续打好污染防治攻坚战，聚焦春秋两季秸秆禁烧要求，落实落细各项措施，统筹推进大气、扬尘治理，确保空气质量优良天数比例保持在97%以上。加快推动污水处理厂二期改造提升等项目建设，提升污水处理能力，加强入河排污监管，确保雅鲁河成吉思汗等5个河流断面达到自治区考核标准。严厉打击非法猎捕、过度放牧、毁林毁草、乱垦乱占等违法行为，加强工业用地监管，确保全市土壤环境质量总体保持稳定。

三是加强资源集约利用。积极发展林下经济，争取林草产业化资金、集体林权制度改革资金投入支持，鼓励企业开展技术创新，提高产品附加值，培育一批具有地方特色的林草产业品牌，提高市场知名度和竞争力。全力打造呼伦贝尔岭东地区新能源示范区，力争新能源装机容量达到160万千瓦以上，协同推进工业用能绿色转型。深入开展节水行动，深化农业水价综合改革，推行工业用水预算管理，构建合理水价体系，不断推进水资源集约节约利用，让每一滴水都实现价值最大化。

（五）聚焦改善民生，开启幸福发展新篇章。

一是兜牢基本民生保障。大力实施就业促进行动，落实就业优先战略，健全完善就业公共服务体系，充分发挥人力资源产业园、零工市场等服务平台作用，着力解决“有活没人干”“有人没活干”问题，力争全年实现城镇就业2600人、农村劳动力转移就业2.4万人以上。全面落实“全民参保计划”，实现城乡居民基本医疗保险和养老保险实现应保尽保。兜牢基本民生底线，加大特殊困难群体生活保障力度。常态化开展“人社工作全领域、劳动用工全链条”监察执法行为，全力根治欠薪，保障务工人员合法权益。

二是优化提升教育水平。实施教育强市建设三年行动，办好人民满意教育。进一步规范幼儿园办学行为，杜绝“小学化”现象。持续提高特殊教育融合普及水平，助力特殊教育优质融合发展。加大教育投入，推动新区小学、新区幼儿园等校舍尽快投入使用。强化师资队伍建设，计划培养骨干教师100名以上、青年教师500名以上、全年义务教育学校交流轮岗教师40名以上，解决师资力量不足以及城乡教师结构性矛盾问题。

三是深化医疗普惠共享。深入实施紧密型县域医共体建设攻坚行动，进一步推动医共体内资源共享，实现医疗设备、药品、人才等资源的配置优化。持续优化医疗服务流程，缩短患者就诊时间，提高医疗服务效率。加快推动三级公立医院绩效考核晋位升级，力争2025年在国家绩效考核中市人民医院等级达到B，中蒙医院等级达到C+以上。进一步发掘中蒙医特色诊疗经验，实施优势病种诊疗方案，加强优势专科建设，推进中蒙西医资源整合、优势互补、协同创新，努力实现“小病不出乡、大病不出市”目标，满足群众就近就医需求。

四是加强文化服务供给。广泛开展群众性文体活动，立足文化惠民，以群众文艺展演为活动载体，力争全年开展基层文艺演出活动100场次以上。做好全民阅读“七进”工作，实现新增电子图书1万册、纸质图书4000册，开展各类阅读推广活动20场次目标。加快新区体育场馆改造，完善公共体育设施，大力发展曲棍球、冰雪运动，营造全民健身的体育氛围。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄，全面完成我市2025年国民经济和社会发展目标任务艰巨，使命重大。让我们更加紧密地团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，担当作为，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成，为奋力书写中国式现代化建设扎兰屯新篇章做出新的更大贡献！