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UedBet体育十届人大四次会议

会议文件（十三）

政府工作报告

——2025年1月23日在UedBet体育第十届

人民代表大会第四次会议上

UedBet体育人民政府代理市长  孟  刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实UedBet体育总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦市委九届六次、七次全会部署要求，全面贯彻一条主线，聚力办好两件大事，精心实施六个工程，奋力推动“九个争先”，以闯的精神、拼的姿态、实的作风，高质量完成了各项既定目标，推动形成了“发展势头强劲、经济稳中向好、群众生活幸福”的良好局面。

一年来，我们全力以赴拼经济，发展势头持续增强。始终坚持大抓发展、加快发展的争先干劲，千方百计扩投资、优结构、稳增长。2024年，全市地区生产总值完成221.58亿元，同比增长5.6%，取得“十四五”以来最好成绩。政策落地工程深入推进，争取国家、自治区资金共计10.64亿元，完成固定资产投资44.5亿元，招商引资到位资金27.5亿元，规模以上工业增加值同比增长10.5%，均居呼伦贝尔市前列。全年外贸进出口交易额23亿元，同比增长15%，使用外资5000万元，总量居呼伦贝尔市首位。全体居民人均可支配收入3.61万元，增速5%，与经济增长基本同步。各项经济指标好于预期、平稳增长，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第一方阵。

一年来，我们精准发力强动能，产业转型步履坚实。始终坚持先破后立、转型升级的坚定决心，突出延链补链、强链扩群，产业转型升级加快推进。农牧产业发展量质齐升，稳步推进农畜产品生产基地建设，粮食播种面积387.2万亩，实施高标准农田25万亩，粮食产量29.4亿斤，实现“二十一连丰”；牲畜存栏160万头只，肉、蛋、奶全面增产；现代农业产业园通过国家认定，2家合作社入选“中国农民合作社500强”；市级以上农牧业产业化龙头企业28家，产值达到110亿元，居呼伦贝尔市首位，农牧业大市地位持续巩固。新型工业化发展实现突破，松鹿制药荣获自治区级“专精特新”中小企业称号，阜丰公司成为全区制造业单项冠军企业、位列全区民营企业百强第28位，扎兰屯工业园区荣获全区“争先进位快”园区称号，全市规模以上工业总产值超147亿元，提前完成“十四五”工业经济发展目标，工业“压舱石”作用持续凸显。文旅产业发展提质增效，深入推动文旅产业发展“四提”行动，编制完成旅游发展总体规划，阿柴景区一体化发展实现破题，成功承办“十四冬”33项赛事，金龙山休闲度假旅游区入选全国“节气名景”，杜鹃赏花季、冰雪嘉年华、新年灯会等四季文旅活动亮点纷呈，全年接待游客236万人次，旅游花费超36亿元，全域旅游发展实现新提升。新兴产业发展聚能增势，新增战略性新兴产业规上企业2家，较2023年实现倍增，蒙能100万千瓦风储项目落地开工，完成投资4亿元，国家重要能源和战略资源基地建设得势强劲足，电商产业提速发展，电商交易额实现16.2亿元，新增跨境电商企业1家，创汇230万元，实现零的突破，临空产业加速培育，机场旅客吞吐量达18.98万人次，货邮吞吐量160吨，飞机维修业务收入4246万元，创历史新高。

一年来，我们逐绿前行增底色，生态环境更加亮丽。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进“一张图”“一张网”建设，科学划定分区管控单元及生态保护红线，制定生态环境保护“一规则一细则两清单”，环委会办公室、森林公安派出所等机构实体化运行，生态管护机制不断完善。扎实推进国土绿化、废弃矿坑治理等重点任务，补植补造“三北”防护林4084亩，义务植树58万株，人工种草9万亩，治理水土流失面积72.9平方公里、侵蚀沟270条。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气优良天数比例达97.4%，雅鲁河、济沁河等主要河流断面水质保持在Ⅱ类标准以上，土壤环境质量总体稳定。环保督察反馈意见整改工作达到序时进度，依法查处毁林毁草、污染环境类案件43起，形成了打击破坏生态环境违法行为的强大震慑，“中国最美县域”“天然氧吧城市”“自治区森林城市”等荣誉称号有名更有实。

一年来，我们多措并举抓统筹，城乡品质不断提升。始终坚持共建共享、城乡融合的发展理念，促进各类要素双向流动，让发展成果更多更公平地惠及全市群众。有序推进城市更新行动，提质改造振兴路、成吉思汗路等城市道路16.8公里，维护市政照明设施3.4万处，增设市区停车位750个，改造老旧小区32个，新建排洪渠13.5公里，多年内涝问题得到有效解决。扎实推进温暖工程，投资5470万元改造供热管网68公里，供热服务保障全面加强。全力推进乡村振兴，农村危房改造实现动态清零，“三保障”和饮水安全持续巩固，投入资金1.53亿元，实施乡村振兴项目74个，脱贫人口增收12%以上，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。修建农村公路45公里、桥涵34座，升级电网130公里，新建5G基站88座，乡村发展的基础支撑更加完备。

一年来，我们守正创新促改革，发展活力加速释放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进五项改革课题调研成果转化，持续推动改革创新，为发展蓄势赋能。纵深推进重点领域改革，“三变”改革全面启动，创建试点村17个，“三位一体”改革稳步实施，成吉思汗、卧牛河2个先行试点乡镇完成公司组建。国企改革成效明显，将市属国企优化重组为5家一级公司，利润和营业收入同比增长75%和62%。圆满完成第五次全国经济普查，全面开展全领域全要素资源资产排查，为进一步摸清“家底”、壮大“家业”、盘活“家产”奠定坚实基础。持续推进科技创新，结合科技“突围”工程，实施科技创新项目21个，新增国家知识产权示范企业2家、科技型中小企业4家，科技研发投入同比增长13.1%。营商环境持续优化，推出“高效办成一件事”服务套餐13个，预约办理服务1500项，大力推行延时服务、上门服务，政务服务效能不断提升。

一年来，我们用心用情暖民心，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，高质量完成44件民生实事，全年民生支出45.1亿元，占财政支出的79.8%。社会保障扎实有力，发放各类救助资金1.73亿元，惠及2.8万人，我市成为全区困境儿童关爱保护试点旗县。就业创业稳步推进，实现城镇就业2358人，农村劳动力转移就业2.46万人，城镇登记失业率低于4%。教育事业加快发展，创新义务教育集团化办学模式，培育研究型教师400名，道东小学荣获全国“追风计划”女足联赛分赛区冠军，卧牛河中心校荣获“全国教育系统先进集体”称号，教育教学质量持续提升。公共卫生服务体系持续完善，建成紧密型县域医共体2个，推动优质医疗资源下沉，建设进度居呼伦贝尔市首位，全国基层中医药工作示范县创建通过自治区评审，中蒙医院顺利通过“三甲”中医医院复审。

一年来，我们坚守底线保安全，社会大局和谐稳定。始终坚持守土有责、守土尽责的使命担当，坚定践行总体国家安全观，全力守护扎兰平安。社会治理持续深化，加强矛盾纠纷排查化解，全面推行信访代办制，化解信访积案39件，初信初访和进京访同比大幅下降。公共安全平稳有序，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，实现事故起数和死亡人数双下降。社会治安持续向好，创新开展“扎兰政法在身边”活动，强化社会治安联防联控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，刑事案件发案率、治安案件打处率同比实现“一降一升”。不断加强诚信建设，6家企业荣获自治区级诚信企业称号，全年化解政府隐性债务7.24亿元，清理拖欠民营中小企业账款6454万元，让民营企业放下包袱、轻装上阵。

一年来，我们笃行实干勇争先，自身建设全面加强。始终坚持真抓实干、从严从实的鲜明导向，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，组织开展“提标提速提效”专项行动，强化政府作风转变，营造勤政务实、干事创业的良好氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，高质量抓好自治区巡视反馈意见整改工作。严格按照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办复人大代表建议111件、政协委员提案126件，受理“12345”热线工单17231件，办结率98.8%，满意率99.9%，行政效能明显提升，干事氛围更加浓厚。

与此同时，退役军人、双拥优抚等工作不断加强，外事侨务、统计调查、广播电视、档案史志、地震、邮政等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、科协、文联、残联、工商联、老龄、关心下一代等工作取得积极成效。

各位代表，回望2024年，我们抢抓机遇、奋勇争先，直面发展过程中的各种矛盾困难，以攻坚克难、真抓实干、奋力拼搏的坚定决心，拼出了好状态、拼出了加速度、拼出了新成效。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、政协的有力监督、大力支持，得益于全市干部群众的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和广大干部群众，向所有关心支持扎兰屯建设发展的同志和朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的发展仍然存在不少困难和短板，发展不平衡不充分的问题还客观存在，重大项目支撑还有不足，产业转型升级仍需用力，财政收支矛盾依然突出，民生保障水平与群众期盼还有差距，尤其是一些干部干劲冲劲不足、责任担当不够，“慢、粗、虚”，甚至“躺平”现象一定程度存在，等等。对此，我们将直面问题，采取更加有力有效的实招硬招，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望。

二、2025年主要工作

2025年，是决战决胜“十四五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十五五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻UedBet体育总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委全会、呼伦贝尔市委全会精神，紧紧围绕市委九届八次全会暨全市经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化六个工程、抓实六个行动，努力实现“六个走在前”，奋力谱写高质量发展样板城市建设新篇章。

2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求更高标准，取得更好成绩，始终在呼伦贝尔市走在前、做表率。

要实现上述目标，没有捷径、唯有实干。全市上下必须进一步坚定信心决心，在市委的坚强领导下，聚焦“六个走在前”的目标要求，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休的蒙古马精神，真抓实干、狠抓落实，把目标必成的信念树得更牢，把向高攀升的干劲鼓得更足，把争跑政策的力度加得更大，把发展为民的举措做得更实。强化交卷意识、报账意识，各项重点项目、重点产业、重点工作都要往前做、往前赶，定岗、定人、定责、定时限、定标准，在延续近几年高质量发展强劲势头的基础上，力争各项工作再上一个新台阶，确保高质量打好“十四五”收官战，为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础。

为此，要重点抓好以下8个方面工作。

第一，要优存量、扩增量，全力推动经济持续稳步增长。我们要继续保持发展定力，深入挖掘我市发展优势和动能潜能，全力以赴在扩投资、抓招商、促消费上下功夫，巩固经济发展的良好势头。

一要全力释放政策红利。持续深化政策落地工程，抓好国务院《意见》27项政策措施跟踪落地，用足新一轮东北振兴、向北开放等利好政策，抢抓超长期国债、专项债券等政策支持，结合扎兰屯实际逐项列出政策清单台账，切实把政策转化为具体项目、具体产业，最大限度释放政策红利，为推动经济持续向好添足后劲。要优化财政支出结构，围绕惠民生、促消费主动发力，加快支出进度，带动更多社会投资，让市场作用和政府作用形成合力，让利好政策发挥最大效能。

二要精准开展招商引资。聚焦清洁能源、生物科技两个百亿级产业集群，依托阜丰、华能等优势企业，细化梳理产业链图谱，通过“以商招商、以企引企”，高水平招引一批带动能力强、科技含量高、社会效益好的招商项目。健全完善招商引资全生命周期服务机制，强化要素保障，打造高素质专业化招商队伍，推动重点在谈项目签约落地，力争全年招商引资到位资金超30亿元。

三要全面激发消费活力。深耕“消费焕新”“乐享购物”“扎兰美食”“汽车大集”“商旅融合”五大消费板块，开展惠民利企消费促进活动，推动汽车、家电等大宗消费稳定增长，持续向好。加快县域商业体系建设，支持“旅游+”“赛事+”“康养+”等业态融合发展，紧跟节庆假日消费热点，扩大促消费宣传力度，帮助商贸企业拓客引流、汇集人气、增加收入。

第二，要抓机遇、重落实，扎实推进“六个行动”见行见效。我们要充分发挥“六个行动”的牵引性、基础性、关键性作用，把准方向、找准落点、精准落实，以点带面推动发展质效整体提升。

一要抓实项目谋划行动。紧抓“十五五”规划编制窗口期和国家更加积极的财政政策机遇，结合呼伦贝尔市8个产业集群、13条产业链、10个产业方向和167个鼓励类细分领域，按照“资源+政策=项目”的思维，分战线、分领域、分部门列出项目清单，把“小零散乱”项目打捆包装，把盘子总量做大、项目论证做实，争取更多项目纳入国家、自治区大盘子。严格执行跟进落实机制，深化项目建设“五个一”工作法，强化土地、用工、运输等要素保障，用好信贷、基金、股权等金融工具，帮助打通审批、融资等环节难点堵点，确保总投资227.56亿元的32个呼伦贝尔市级重点项目顺利推进。

二要高效实施助企行动。企业是经济发展的“主力军”、科技创新的“主引擎”、富民增收的“主渠道”，要制定“一企一策”跟踪服务方案，紧盯企业关注的项目审批、手续办理等方面需求，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，常态开展走访问需、政企座谈等工作，建立助企纾困任务清单，全力以赴帮助企业纾困解难、赋能增效。持续深化“放管服”改革，优化“告知承诺”“容缺受理”“高效办成一件事”等便民服务模式，不断提升政务服务质效。全面规范涉企执法行为，做到“有求必应”“无事不扰”，构建亲清政商关系，持续优化营商环境，为企业打造便捷高效安全的发展环境，让扎兰屯真正成为服务高地、政策洼地、投资福地和创业宝地。

三要深化就业促进行动。落实各项就业政策，积极拓宽就业渠道，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，充分发挥人力资源产业园、零工市场等服务平台作用，建设群众家门口的就业服务圈，加强同本地企业、扎兰屯职业学院的合作，组织开展各类技能培训2500人次以上，实现城镇就业2600人、农村劳动力转移就业2.4万人以上，引导企业就近就地用工，着力解决“有活没人干”和“有人没活干”的问题。精准做好创业扶持工作，加快推动创业孵化基地建设，发放创业担保贷款800万元以上，促进返乡创业、自主创业群体增收致富。强化行业部门主体责任和属地监管责任，保障务工人员合法权益。

四要深入践行节水行动。坚持“四水四定”，落实最严格水资源管理制度，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，提升水资源要素与经济社会生态要素适配性。深化农业水价综合改革，推行工业用水预算管理，坚决抓好地下水超采治理，有序推进水资源税改革，加快污水处理厂二期改造提升工程，推动萨马街、阿木牛水库纳入国家“十五五”规划。组织开展全社会节水行动，加强水资源节约利用，力争年内用水总量控制在1.37亿立方米以内，万元地区生产总值用水量较2020年降低12%，显著提高用水效益。

五要推进区域合作深化行动。积极融入自贸区建设，畅通国内国际双循环，深化与口岸地区的战略合作、与友好城市的交往互通、与毗邻地区的协同发展。充分发挥区位、交通、商贸、物流等优势，持续加强与长三角、京津冀、东三省等地的对接合作，在蒙东地区对外开放和区域合作中发挥更重要作用。积极推进铁路物联港建设，力争“十五五”时期实现中欧班列编组破零。升级改造河西商贸物流园区，打造智慧化仓储物流基地。支持鼓励本土企业参加中蒙博览会等各类国内外展会，扩大出口规模，确保全年外贸进出口交易额达20亿元以上。

六要开展北疆文化建设提升行动。聚焦“全面融入和服务北疆文化”“守望相助”“融合之路”三个品牌，深入挖掘我市文化资源优势，全力打造“北疆文化·扎兰印记”子品牌，支持鼓励乌兰牧骑、文化馆创新创作，打造一批在呼伦贝尔有影响力的文化精品，策划一批具有北疆文化特色的实物实景实事，年内开展文化惠民演出活动100场次以上，让北疆文化扎兰屯篇章更加厚重、更有魅力。

第三，要调结构、提质效，加快推进产业转型升级步伐。我们要紧紧围绕“四个发展示范区”建设，打造结构合理、特色鲜明、动能持续的现代化产业体系。

一要稳步推进现代农业发展示范区。新建高标准农田20万亩，落实好“建管用一体化”工作机制，加强耕地保护和质量提升，实施现代农业高产高效行动，确保粮食产量实现“二十二连丰”。大力实施亩单产提升行动和“牛羊调出大县”“牲畜良种补贴”等项目，完成肉牛改良1.5万头、“西繁东育”1万头，新建规模化养殖场10家以上，牲畜存栏稳定在160万头只以上。进一步提升玉米、大豆、中草药等产业加工转化能力，发挥“三品一标”优势，不断提高我市农畜产品竞争力和附加值。

二要全力推进新型工业化发展示范区。加快传统产业升级改造，支持引导浆纸公司、龙北水泥等企业技改提升。更好发挥“链主”企业的“头雁”效应，推进阜丰三期全面投产达效，加快松鹿制药生产线扩能、海邻生物蛋白等重点项目建设，引领带动产业链上下游企业聚链成群、协同发展。要把园区作为新型工业化主阵地，持续加大基础设施建设力度，巩固提升园区要素保障能力，同时在引进培育和壮大产业规模上下功夫，力争规上工业企业达15家，全年产值突破150亿元，打造更高水平的“工业强市”。

三要融合推进全域旅游发展示范区。积极融入呼伦贝尔“融合之路”“越野旅游”两条线路，围绕“旅游四地”建设和“两核两带一廊道”布局，谋划打造绰尔林宿、古营河自驾露营基地等重点项目，探索构建金龙山休闲度假旅游区、映山红生态旅游区市场化运营模式，创新提升赏花季、漂流季、采摘季、冰雪季活动水平，争办国家级滑雪赛事，激发文旅市场主体活力。推进柴河旅游规划落地落实，深化与阿尔山市旅游一体化发展，让“月亮小镇”美不胜收，“塞外苏杭”大放异彩。

四要加速推进新兴产业发展示范区。大力发展新能源产业，加快蒙能风储项目建设，力争年底前顺利并网。持续打好清洁能源补链强链攻坚战，争取清洁供暖、储能项目实现破题。要把握低空空域改革机遇，加强与中国民航大学、杰普逊飞行学院合作，拓展机务保障、维修、定检等业务，探索“航空+”新模式，培育形成“临空经济+低空经济”两翼齐飞的区域竞争优势。进一步壮大电商产业规模，吸引更多优质企业入驻，培育5家传统企业数字化转型，力争跨境电商交易额突破500万元，农产品上行交易额突破2亿元，始终走在呼伦贝尔市前列。

第四，要促改革、强科技，充分激发市场主体创新活力。我们要用好用足改革这个关键一招，以创新的思维、改革的办法疏通堵点、破解难点，持续释放改革创新发展动能。

一要深化重点领域改革。加快推进五项改革课题成果转化，结合我市实际，明确改革“路线图”“任务书”，尽快把改革课题转化成具体的工作举措、配套政策和实施方案。持续开展国企改革深化提升行动，优化国企法人治理结构，支持国企参与国有资源资产盘活利用项目建设，促进国有资源资产保值增值。全力抓好“三变”“三位一体”等农业综合改革，推动5个“三变”改革试点村取得实效、4个“三位一体”综合合作组织有效运营。稳慎推进耕地摸底利用排查，强化农业经营体系建设，全面激发现代农业发展活力。

二要强化科技创新赋能。深入实施科技“突围”工程，以科技创新引领现代产业体系建设，培育和发展新质生产力。加大财政资金对科技创新的支持力度，鼓励阜丰公司、松鹿制药等高新技术企业加大科技创新力度和研发投入，着力构建科技型企业梯次培育体系，新增高新技术企业1家以上、入库自治区科技型中小企业8家以上。加快推动科技成果转化，全年投资6亿元以上，实施产业技改、节能改造、智能化改造项目8个，有力推动传统产业向绿色化、智能化、数字化转型，进一步调优结构、提升效益。

三要推进资源资产盘活。充分运用全领域全要素排查成果，加强资源资产精细化管理，在转变利用方式、提高利用效率上下功夫，聚焦耕地、林地、矿产、新能源等重点领域，分类系统梳理资源底数，科学制定盘活利用方案。依托现有产业基础和资源优势，通过招商引资、升级改造、综合开发等方式，探索白泥制陶、弃土回填、尾矿再利用，推动“沉睡”资产转变为真金白银。

第五，要补短板、提品质，持续促进城乡融合协调发展。我们要深入推进城市更新和乡村振兴，进一步补齐基础设施短板，着力构建功能完善、协调发展的新型城乡发展格局。

一要加快城市更新建设。聚焦群众急难愁盼问题，进一步完善市政基础设施，打通振兴东路、望亭街等断头路，加快推进老旧小区和供热管网改造，开发青云府、居然之家等7个房地产项目。要加强城市精细化管理，完善城市公园，让群众有更多的休闲、娱乐、运动空间，常态化开展爱国卫生运动，深入实施市容市貌、交通秩序等专项整治行动，打造3条市容环卫管理示范街，让城市有“颜”有“序”。

二要持续推进乡村振兴。学习运用好“千万工程”经验，抓好村容村貌提升，改造危房54户，增设垃圾收储设施25处，全年建设和美乡村不少于19个。探索整合乡村振兴资金，集中力量打捆建成一批有规模、有效益、能致富的大项目好项目，切实把收益率提上来。要加强防返贫动态监测，巩固“三保障”和饮水安全成效，分类精准落实帮扶措施，持续夯实脱贫基础，坚决守住不发生规模性返贫底线。

三要夯实城乡发展基础。加快国道232紫沟至大兴一级公路、农垦路硬化等重点项目建设，提速推进308线、204线、529线等省道养护及危桥改造工程，持续提升路网畅达能力。配合呼伦贝尔市推进“齐海满”高铁项目建设。加快推广新能源公交车，进一步完善城市充电设施。改造升级农村电网，加强通信基础设施建设，新开通5G基站50座以上，加速推动5G网络向乡镇、行政村延伸，让城乡群众享受更加通畅、便捷的生活。

第六，要防污染、护生态，共建共享绿水青山美丽家园。我们要深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全过程开展生态文明建设，全力打造秀美扎兰。

一要深入推进生态保护。打好“三北”工程攻坚战，完成义务植树46万株，实施国有林管护616万亩，巩固退耕还林成果11万亩，打造绿化美化示范村3个。深化生态环境综合行政执法改革，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为，全面加强秀水湿地、济沁河、苇莲河等自然保护区管理，科学治理水土流失、湿地退化，加强采坑、工矿废弃地植被恢复，有序抓好禁牧工作。要做好“精准画像”，靶向治疗、对症下药，坚定不移推进环保督察问题整改取得实效。

二要持续加强污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进实施生态综合整治、人工湿地等美丽河湖工程，确保环境空气质量优良天数保持在97%以上，雅鲁河及其他主要江河干流水质保持在Ⅱ类水体标准，土壤环境质量总体稳定。多措并举治理农业面源污染，为构建和谐美丽乡村夯实根基。

三要大力推动绿色发展。推行低碳生活方式，扎实开展节约型机关创建。积极落实碳达峰碳中和目标任务，突出抓好有机农业、绿色工业提速发展。打造百万千瓦级清洁能源基地，力争新能源装机容量达到160万千瓦以上。有序推动重点领域电能替代、碳排放权、用能权交易，积极参与全国碳汇市场交易，发展林下经济，实现生态环境“含绿量”与经济社会发展“含金量”双提升。

第七，要惠民生、增福祉，切实提升人民群众幸福指数。我们要坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生支出，用心用力用情办好民生实事，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要兜住兜牢民生底线。深入实施全民参保计划，推动实现社保、医保“应保尽保”。开展“医保基金监管提升年”行动，打造政府监管和社会监督、舆论监督良性互动的基金监管新格局。精准落实救助帮扶政策，聚焦“一老一小”“一困一弱”“一病一残”，织牢织密民生保障安全网。要积极培育养老产业，谋划打造集居住、娱乐、医疗、助餐等多重服务为一体的康养小区，力争社会福利中心“公建民营”项目投入运营，加快推进“银发经济”发展。

二要办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，推进育人方式、办学模式和管理体制创新。强化师资队伍建设，开展分层分类精准培训，培养骨干教师100名以上、全年义务教育学校交流轮岗教师40名以上，科学制定中小学教师招聘计划，解决师资力量不足和城乡教师结构性缺员问题。巩固高中教育质量提升三年行动成果，加快现代职业教育体系建设，不断提升教育服务发展能力。

三要全力打造健康扎兰。持续深化医药卫生体制改革，完善紧密型县域医共体建设，充分发挥三级公立医院优势，着力打造“名医带名科、名科带名院”品牌，持续提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，努力实现“小病不出乡、大病不出市”目标，满足群众就近就医需求。加快推进全民健身馆和曲棍球训练基地项目，广泛开展全民健身运动，全面提升群众健康素养水平。

第八，要强治理、促团结，切实维护和谐稳定社会大局。我们要统筹好发展和安全，牢固树立底线思维和风险意识，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，以高水平安全保障高质量发展。

一要防范化解重大风险。强化政府债务风险管控，坚持遏增量、去存量，多渠道筹措偿债资金，盘活各类资源资产，逐步清理拖欠企业账款，全力完成年度化债任务。全面加强金融风险防控，稳慎推进农村信用合作联社、蒙银村镇银行改革，进一步提升资本实力和风险抵补能力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故，实现“两降一升”工作目标，加强事故灾害风险防控和应急队伍建设，不断提升应急处突能力。压实食品安全包保责任，推广“互联网＋市场监管”新模式，强化源头管控、全过程监管，筑牢食品药品安全防线。

二要深入抓好基层治理。推进法治扎兰建设，开展“八五”普法和法律“七进”活动，优化公共法律服务供给。加强政府诚信建设，打造便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、守信践诺的社会环境和公平公正的法治环境。践行新时代“枫桥经验”，化解信访矛盾纠纷。持续完善社会治安防控体系，加大电信网络诈骗打防宣传力度，常态化开展扫黑除恶，推动“平安扎兰”迈向更高水平。

三要维护社会和谐稳定。树牢和践行总体国家安全观，深化全民国防教育，落实保密工作要求，守好意识形态阵地，统筹抓好人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实自治区党委《若干措施》，赋予所有改革发展以“三个意义”，巩固全区民族团结进步示范市创建成果，为全方位建设“模范自治区”作出更大贡献。

全力支持审计巡察、外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、地震、气象、供销、邮政、科协、工商联等工作，积极推动工会、青少年、妇女、文联、残联、红十字、关心下一代等事业再创新业绩、展现新作为。

三、全面提高政府执行落实能力

新目标、新任务对政府自身建设提出了更高要求。新的一年，我们将把政府工作的执行力和落实力摆在更加重要的位置，聚焦聚力全年目标任务，真抓实干、狠抓落实，奋力在新时代新征程上勇争先、走在前。

一要对标对表抓落实。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以UedBet体育同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实党中央和上级党委政府工作要求，聚焦市委九届八次全会确立的发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，做到有令必行、有禁必止，确保市委决策部署落地生根。

二要唯实惟先抓落实。始终把抓落实作为政府工作的第一要务，挺立“市委有号召、群众有诉求、政府见行动”根本要求，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，树牢实绩说话、实效奖惩的鲜明导向，大力弘扬“雷厉风行”“真抓实干”“马上就办”工作作风，强化“解剖式”研究、“清单式”跟踪、“闭环式”督办，以更大的决心和力度整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能，让广大干部把更多时间和精力用到抓改革、促发展上。

三要善作善成抓落实。深入践行UedBet体育法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，深入推进UedBet体育标准化、规范化建设，确保权力始终在阳光下运行。要善于站在全局谋大事，敢于探索创新求突破，形成精心谋事、用心干事、专心成事的良好氛围。坚持开门问策、问计于民、集思广益，汇聚更多“金点子”，真正将发展要事、民生实事变成政府要干的事。

四要风清气正抓落实。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“六个责任清单”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，进一步扎紧制度“笼子”、拉紧监管“尺子”，以风清气正的政务环境保障高质量发展行稳致远。

各位代表！蓝图已经绘就，唯有实干、方能笃行，唯有奋斗、才能出彩。让我们更加紧密地团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋勇争先、走在前列，为加快建设“高质量发展样板城市”、奋力谱写中国式现代化扎兰屯新篇章而不懈奋斗！

附件：1.UedBet体育2025年28件民生实事清单

          2.名词解释

附件1

UedBet体育2025年28件民生实事清单

一、促进群众就业增收方面8件

1.全市城镇新增就业480人，挖掘释放政策性岗位不少于380个，促进高校毕业生等青年群体就业（牵头单位：市人社局）。

2.帮助脱贫人口务工就业6060人（牵头单位：市农科局）、退役士兵自主就业40人（牵头单位：市退役军人事务局）、残疾人就业50人（牵头单位：市残联）。

3.建设6个标准化“家门口”就业服务站，优化提升服务功能，将就业公共服务延伸至群众身边（牵头单位：市人社局）。

4.推动农业社会化服务面积增加10万亩，达到55.9万亩以上（牵头单位：市农科局）。

5.按照呼伦贝尔市下达指标，完成设立村级寄递物流综合服务公益性岗位任务（牵头部门：市交通局）。

6.开展线上线下妇女技能培训100人次，培训家政服务从业者240名、家庭教育指导者65名（牵头单位：市妇联）。

7.培育不少于5名“青耕北疆”精英主播，助力呼伦贝尔农畜产品销售，促进农牧民增收（牵头单位：团市委）。

8.开展新就业形态劳动者健康关爱行动，提供慰问和服务500人，提供免费体检服务100人（牵头单位：市总工会）。

二、加强社会保障方面9件

9.实现城镇新建居住小区养老服务设施全覆盖（牵头单位：市住建局）；完成特殊困难老年人家庭适老化改造205户，积极推进17个老年助餐点设备更新、采购工作，不断提升助餐点服务能力（牵头单位：市民政局）。

10.推进乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站运营工作，积极开展4个农村互助养老幸福院功能拓展提升工作（牵头单位：市民政局）。

11.推动1个行政村集体经济组织对当地居民基本养老保险参保人员缴费给予补助（牵头单位：市人社局）。

12.对100名残疾人开展居家托养服务，对17名残疾儿童实施康复救助（牵头单位：市残联）。

13.对符合救助条件的低收入困难群众白内障患者免费实施复明手术（牵头单位：市红十字会、残联）。

14.完成红十字会救护员取证培训560名（牵头单位：市红十字会）。

15.为青少年提供心理咨询、青春期教育等综合性公益服务400人次（牵头单位：团市委）。

16.对被认定为普惠托育机构的，按照实际招收3岁以下婴幼儿数给予每人每年900元补助（牵头单位：市卫健委）。

17.对符合条件的低收入“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（牵头单位：市妇联）。

三、优化基本公共服务方面4件

18.深化“高效办成一件事”改革，推动“高效办成一件事”重点事项落地见效（牵头单位：市政数局）。

19.持续深化“全区通办”改革，推动本级可承接的“全区通办”事项落地见效（牵头单位：市政数局）。

20.为5所公办中小学、幼儿园校门安装防撞柱、护栏等安全防护设施（牵头单位：市教育局）。

21.创作文艺精品及举办精品展览12部、开展社会教育活动10场、深入基层为民演出100场（牵头单位：市文旅局）。

四、改善群众居住环境方面7件

22.改造燃气、供排水、供暖等老旧管网6.6公里（牵头单位：市住建局）。

23.实施城市供水质量提升工程，维修完善水源、水厂、管网、二次供水设施，确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水（牵头单位：市住建局）。

24.实施平房区供水管网建设一期工程，将高台子村一组、糖厂居的集中供水点接入城市管网（牵头单位：市水利局）。

25.发放公共租赁住房补贴1260户，通过实施“温暖工程”改造112个老旧小区供热管网等基础设施，改造农村危房54户（牵头单位：市住建局）。

26.新增城镇公共停车泊位30个（牵头单位：市住建局），新建充电桩30个（牵头单位：市交通局）。

27.积极完成呼伦贝尔市下达农村公路建设任务，不断优化农村通行环境（牵头单位：市交通局）。

28.完成2个行政村生活污水治理工程（牵头单位：呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局）、新建农村卫生户厕242个（牵头单位：市农科局）。

附件2

名词解释

一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成UedBet体育总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。

九个争先：指UedBet体育委九届六次全会暨全市经济工作会议提出，在民族团结进步上突破争先、在经济增量提质上突破争先、在产业转型升级上突破争先、在生态文明建设上突破争先、在城乡融合发展上突破争先、在改革开放创新上突破争先、在保障改善民生上突破争先、在筑牢安全屏障上突破争先、在提高党建水平上突破争先。

“专精特新”：指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

四提行动：指UedBet体育委九届六次全会暨全市经济工作会议提出，要针对文旅产业实施“景区提质”行动、“品牌提升”行动、“服务提档”行动、“消费提级”行动?。

三保障：指农村脱贫人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障?。

“三北”工程：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

五项改革课题：指呼伦贝尔市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”等五项改革课题。

“三变”改革：源自于2015年贵州省六盘水市的一场成功实践，指资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动群众增收。2017年，三变改革正式写入中央一号文件，成为深化农村集体产权制度改革的重要措施。

三位一体：指UedBet体育总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农民共同富裕。

县域医共体：即县域医疗服务共同体，是指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议上提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。

六个走在前：指UedBet体育委九届八次全会暨全市经济工作会议提出，在“落实五大任务、推进六个工程”“组织开展六个行动”“推深做实五项改革课题”“产业转型升级”“提升人民群众生活品质”“党的建设”上走在前。?

“五个一”工作法：针对重大项目建设实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制。

西繁东育：是一种畜牧业生产模式，肉牛在呼伦贝尔岭西地区繁殖，在岭东地区育肥。

旅游四地：指自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游优选地。

“两核两带一廊道”：“两核”指的是文体旅融合发展核和生态休闲度假核，“两带”指的是雅鲁河风情带和绰尔河风光带，“一廊道”指的是生态万绿谷自驾走廊。

千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

四个一批：?指乡村振兴帮扶产业项目的四种模式，包括巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

银发经济：也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进宗教活动场所。

枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。新时代“枫桥经验”最突出的特点就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。

《若干措施》：即《内蒙古自治区党委关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，明确了全方位建设模范自治区的重点任务、重要举措。

三个意义：赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

两个确立：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报指出，确立UedBet体育同志党中央的核心、全党的核心地位，确立UedBet体育新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护UedBet体育总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以UedBet体育同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

六个责任清单：落实全面从严治党主体责任清单、党组书记全面从严治党“第一责任人”清单、全面从严治党“一岗双责”清单、全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。