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UedBet体育十届人大五次会议

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政府工作报告

——2026年1月 日在UedBet体育第十届

人民代表大会第五次会议上

UedBet体育人民政府市长  孟  刚

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实UedBet体育总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全力以赴抓经济、促发展、惠民生，迈出了现代化扎兰屯建设的坚实步伐。

（一）经济发展“进”的态势更加向好。地区生产总值完成224.82亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成49.2亿元，同比增长10.6%；社会消费品零售总额完成34.44亿元，同比增长4.8%；全体居民人均可支配收入达到37889元，同比增长4.9%；招商引资到位资金41.1亿元，同比增长38%；外贸进出口交易额25.6亿元，实际使用外资5000万元。各项主要指标稳居呼伦贝尔第一方阵，经济社会发展始终保持了稳中有进、稳中向好的强劲势头。

（二）产业升级“优”的动能更加强劲。粮食产量达30.05亿斤，实现“二十二连丰”，新建高标准农田22万亩，打造单产提升推广田9.2万亩，大豆、玉米亩均增产15%和23%，玉米最高亩产达1070公斤，首次出现“吨粮田”。牲畜存栏达160万头只，肉、蛋、奶产量分别增长15%、16%和10%，肉牛西繁东育1.1万头、品种改良1.5万头。规上工业企业总产值完成158亿元，增加值增速达8.6%，实施技改升级项目5个，阜丰三期、国森二期、海邻蛋白等项目投产达效，蒙能风储达到并网条件。全年接待游客255万人次，旅游花费超40亿元，举办文旅活动40余场次，聘任大学生文旅推介官1000余名，大力发展票根经济，联动开展促消费活动114场，拉动消费2亿元。建成塞外扎兰物产馆，推进“塞外扎兰”区域品牌建设，农产品上行交易额超2亿元，产业结构更加向新向优。

（三）生态环境“绿”的底色更加鲜明。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，义务植树46万株，矿山治理80公顷，空气质量优良天数比例97.8%，主要河流水质保持在Ⅱ类标准，土壤环境质量总体稳定。统筹抓好禁牧休牧管控和毁林毁草毁湿整治，中央环保督察转办信访件全部办结，“一张图、一张网”建设成效显著，秀美风光多次被央视、新华社、人民网、奔腾融媒等主流媒体宣传报道，连续五年荣获“中国最美县域”称号。

（四）深化改革“新”的成果更加扎实。持续推进农村综合改革，31个“三变”改革试点村集体经济增收10万元以上，6个“三位一体”公司为农民节省支出500万元以上，带动全市110个村集体经济收入超20万元、6个村超100万元。扎实推进二轮土地延包试点，累计排查人口30万人、耕地407万亩。建成全领域全要素资源资产管理平台，盘活各类资产7.4亿元。大力优化营商环境，建立联审联批机制，550项涉企服务事项实现集中办理，新增市场主体565家、“四上”企业10家，市场活力不断释放。

（五）城乡面貌“美”的颜值更加靓丽。加快完善城乡基础设施建设，改造老旧小区52个，更新供热管网104公里，建设5G基站50座，新建一中、特教、市幼等停车场，新增机动车位246个，完成S308、S529等5条道路的升级改造，建成新区小学、市幼儿园周边等城市路网。投入乡村振兴资金1.4亿元，实施产业和基础设施项目66个，改造危桥65座。常态化推进城市精细化管理和农村人居环境整治，扎实推进垃圾处置、清冰清雪、绿化亮化，让扎兰屯更加宜居宜业宜游。

（六）各族群众“好”的生活更加幸福。城镇新增就业573人，农村劳动力转移就业2.5万人，打造“扎兰屯焊工”就业品牌。发放低保、特困供养、临时救助等资金1.9亿元，医疗保险、养老保险参保率分别达到103%和102%，超额完成目标任务。新区小学、新区幼儿园投入使用，258名学生被海二中、牙林一中2所重点高中录取，本科上线率达到73%。卫生强基“2+3+6”体系加速推进，市人民医院和中蒙医院全年接诊82万人次，分别荣获全国医共体建设标杆奖和中国县域卫生改善医疗服务示范奖。新建6个农村养老服务站，“公建民营”养老模式得到全面推广。大力发展文化体育事业，成功举办全国自由式滑雪雪上技巧锦标赛等赛事，开展各类文体活动150余场次，惠及20余万人，群众精神文化生活日益丰富。

（七）社会大局“稳”的基础更加巩固。树牢总体国家安全观，意识形态、防汛抗旱、食品药品、森林草原防灭火等领域形势总体平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现双下降。加快推进债务化解和中小企业清欠工作，顺利完成年度目标任务。深入推进信访工作法治化，加强综治中心建设，206件积案得到有效化解。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，社会大局保持和谐稳定。

（八）干事创业“实”的氛围更加浓厚。把铸牢中华民族共同体意识作为政府工作的主责主线，全面实行定人、定岗、定责、定时限、定标准的“一条线”工作机制，推动各项工作提标、提速、提效。创新举办统计知识竞赛和安全生产实操考试，成功经验在呼伦贝尔范围内全面推广。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负。主动接受人大、政协和各方面监督，148件人大代表建议、151件政协委员提案、1.7万件“12345”热线工单全部高质量办结，政府执行落实能力不断增强。

各位代表，2025年我们取得了成效显著的发展成绩，为“十四五”时期画上了圆满的句号。五年来，全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，全心全意干好扎兰屯的活、办好扎兰屯的事，让“越是考验越向前、越是挑战越担当”成为了扎兰屯党员干部最真实的写照。

这五年，我们赶超跨越，交出了亮眼提气的“扎兰答卷”。地区生产总值由“十三五”末的153亿元提升到224.82亿元，总量累计突破1000亿元大关，在蒙东五盟市都走在前列。实施重点项目129个，固定资产投资完成188亿元，社会消费品零售总额完成151亿元，招商引资到位资金136亿元，实际使用外资3.5亿元，为呼伦贝尔高质量发展作出了突出贡献，在自治区发展大局中的分量越来越厚重。

这五年，我们锐意进取，打造了产业升级的“扎兰样板”。建成高标准农田83.3万亩，粮食产量较“十三五”末增加5亿斤，牲畜存栏量增加30万头只，带动农民人均增收2000元以上，成功创建国家级现代农业产业园。规上工业企业总数达14家，总产值增长46%，新能源装机总量达164万千瓦，阜丰公司成为全球最大的氨基酸生产基地。金龙山获评国家4A级旅游景区和首批国家级滑雪旅游度假地，翠屏山、百年吊桥、同心天池、秀水湿地公园等景区景点提档升级，新年灯会、塞外冰雪城、沙果奇妙夜、中医夜市等活动业态接续绽放，成功承办“十四冬”国家级赛事，2021年以来，累计接待游客1192万人次，实现旅游花费130亿元。三次产业结构调整到33:29:38，转型升级的步伐越来越扎实。

这五年，我们保持定力，绘就了山清水秀的“扎兰图景”。建设“三北”防护林1.9万亩，义务植树281万株，人工种草23万亩，栽植花卉200万株，森林覆盖率稳定在70%，空气质量优良天数比例保持在97%以上，主要河流断面水质、地表水水质达标率均达到100%，接连荣获“中国最美县域”“中国天然氧吧城市”“自治区森林城市”等多项荣誉，“塞外苏杭、北国江南”的名气越来越响亮。

这五年，我们以民为本，彰显了暖心幸福的“扎兰温度”。民生支出累计达到186.5亿元，占一般公共预算支出的80.1%。城镇新增就业1800余人，农村劳动力转移就业12.5万余人，全体居民人均可支配收入较“十三五”末增长33%。新建学校7所，引进教职工672名，本科上线率连年上升。创建国家级卫生乡镇2个，建成基层医疗卫生机构25家，市人民医院和中蒙医院分别晋升三级乙等综合医院和三级甲等中医医院。新建改建振兴路、成吉思汗路、望亭街、雅鲁街等城区路网16公里，实施“四好农村路”200公里，改造农村危房414户，河西排洪渠、公共实训基地、养老服务中心等一大批惠民工程建成投用，老百姓的生活越来越红火。

各位代表，五年的历程让人难忘，丰硕的成果令人振奋，崭新的使命催人奋进。这些成绩，得益于UedBet体育新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、呼伦贝尔和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市上下的团结进取，我们每一个人都是奋斗者和见证者。

我们不会忘记，面对改革发展的繁重任务，全市上下亮剑冲锋、斗志昂扬，综合实力连破纪录、乘势而上，用拼搏和奋斗，挺起了振兴崛起的硬脊梁。

我们不会忘记，面对世纪疫情的强烈冲击，党员干部一步不退、半步不让，各族群众众志成城、并肩守望，用坚守和奉献，诠释了守土尽责的铁担当。

我们不会忘记，面对人民群众的殷切期盼，地区部门为民惠民、造福一方，社会各界共建共治、同心同向，用行动和汗水，书写了共享繁荣的新篇章。

在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和投身扎兰屯发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济下行压力仍然较大，产业转型升级仍要加力，财政收支矛盾仍旧突出，民生保障水平仍需提高，特别是政府系统一些干部思路不新、办法不多、作风不实的现象还一定程度存在。这些不足，只是阶段性的发展问题，更是我们今后的攻坚点和潜力点，只要我们坚定信心、真抓实干，就绝对没有完不成的任务、绝对没有克服不了的困难，就一定能够再攀高峰、再创佳绩、再开新局、再立新功。

二、“十五五”时期主要目标和2026年重点工作

“十五五”时期是衔接“十四五”规划与2035年基本实现社会主义现代化远景目标的关键五年。按照市委九届九次全会部署，“十五五”时期要努力实现“8个更加”的主要目标和“两个稳居”“三个显著提升”的引领性目标，将扎兰屯建设成为美丽富强、创新开放、文明幸福的现代化岭东区域中心城市。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市综合经济实力大幅跃升，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上展现更大担当，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务上作出更大贡献，与全国、全区、呼伦贝尔市一道基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局起步之年，做好各项工作事关长远、尤为关键。今年政府工作的总体要求是：以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实UedBet体育总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实上级党委、政府的总体要求和市委九届九次全会暨全市经济工作会议的具体安排，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力谱写现代化建设扎兰屯新篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长4%，居民收入增长与经济增长同步，各项工作迈上更高台阶、取得更好成绩。实现上述目标，全市上下必须统一思想、加快行动，把发展信心树得更牢，把实干劲头鼓得更足，把攻坚举措抓得更实，在巩固“十四五”发展成果的基础上，持续放大发展优势、破解发展难题、激发发展活力，确保“十五五”开好局、起好步。

第一，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线

（一）深化制度保障。将主线要求纳入“十五五”规划、政府规章、计划要点、工作方案等内容，加强前置审核和修改完善，让铸牢中华民族共同体意识成为法定职责和工作准则。在历史文化、地标建筑、景区公园等方面融入民族团结进步元素，推出更多彰显共同体意识的实物和实景，推动主线与发展深度融合。

（二）深化宣传教育。开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、感党恩听党话跟党走主题“三送”活动，充分发挥新时代文明实践中心、“扎兰印象·文化忆站”、扎兰融媒等线上线下平台作用，开展多形式、分层次、全覆盖的宣传教育，构筑各民族共有精神家园。

（三）深化创建成果。巩固拓展全区民族团结进步示范市创建成果，打造民族团结进步示范样板10个以上。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，持续巩固推广普及国家通用语言文字和统编教材成果，扎实开展“两月一周”等活动，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”等理念更加深入人心。

第二，全面落实UedBet体育总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务

（一）全力打造绿色发展实践高地。一是在“增绿”上下功夫。持续推进大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战，义务植树46万株，实施国有林管护675万亩，加强森林、草原、湿地等保护修复力度，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。二是在“护绿”上做文章。用好“一张图、一张网”和市本级环保热线，持续推进毁林毁草毁湿整治，进一步增强“大生态”监管能力。治理侵蚀沟27条、历史遗留矿山52处，实施蘑菇气镇野马河村小流域治理等工程，加强扬尘、固废、污水、农业面源等管控处置，精心呵护“中国最美县域”金字招牌。三是在“用绿”上求突破。扎实推进节能降碳，大力推广绿色生产生活方式，加速绿色转型步伐。抢抓呼伦贝尔市生态产品价值实现机制试点机遇，加强冰雪资源、空域资源、林草资源等价值转化，持续发展沙果、榛子、黑木耳等特色产业，探索开发林业数字碳票，努力实现生态效益和经济效益的有机统一。

（二）全力打造安全发展实践高地。一是坚决抓好风险防控。坚定不移贯彻总体国家安全观，建立健全研判、预警、处置机制，统筹抓好防灾救灾、政府债务、金融安全、食品药品、意识形态等领域的风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是坚决抓好安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实“三管三必须”要求，建立聘请专家外脑机制，加强实操业务培训和宣传教育，常态化开展危化工贸、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等领域的排查整治，做好“一季度一主题”集中攻坚。加快推进成吉思汗镇山洪沟治理和林区防火道路等项目建设，加强物资储备和队伍建设，持续提高应急处突能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。三是坚决抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，持续抓好信访工作法治化，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加快建设社会治理领域“一张图、一张网”，强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，切实守护人民群众生命财产安全。

（三）全力打造现代能源产业实践高地。一是“源、网、荷、储”同步发力。全力推进蒙能100万千瓦风储并网发电和50万千瓦独立储能电站落地实施，加快蒙东电力一心村、伊气罕等输变电项目，积极招引设备维护、运维服务、消纳转化等企业，进一步提高新能源生产输送能力和绿电消纳比重。二是“采、产、运、销”一体发展。深入实施找矿突破战略行动，积极对接国有探矿企业，加快柴河源花岗山铜钼矿、庙尔山锌多金属矿等开发进度，形成矿产资源接续储备。抓好绿色矿山建设，支持国森矿业提产扩能，深入推进尾矿资源化利用，提升矿产资源的附加值。

（四）全力打造农业农村现代化实践高地。一是持续抓好粮食生产。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，全面加强高标准农田建设和黑土地保护利用，确保粮食播种面积稳定在380万亩以上、粮食产量稳定在30亿斤左右，实现“二十三连丰”。二是持续推广种植业单产提升。大力推广以浅埋式滴灌、水肥一体化为核心的单产提升技术，结合全市耕地现状和取水条件，重点打造“百亩田”500个、“千亩田”80个、“万亩田”2个，在12个乡镇、4个涉农街道新建水肥一体化推广田40万亩以上，“十五五”期间把符合条件的地块全部建成单产提升田。加大财政补贴力度，支持农民应用相关技术，降低农业生产成本。常态化开展实操培训，邀请自治区、呼伦贝尔专家和我市种植大户等现场教学，发挥好邻居效应，引导农民积极参与，全力争创全国玉米、大豆单产提升整建制推进县。三是持续促进畜牧业转型升级。新建改建规模化标准化棚圈3万平方米，落实肉牛西繁东育1.5万头以上，积极推进鑫福满育肥羊养殖场等项目建设，确保牲畜存栏量稳定在160万头只以上、肉蛋奶产量增长10%以上。强化秸秆综合利用，在浩饶山、南木、河西街道等地新建秸秆加工项目5个，加快建设饲草料“中央厨房”，确保秸秆年加工能力达到100万吨，统筹解决禁牧休牧和牲畜饲料的问题。

（五）全力打造对外开放实践高地。一是提高开放质效。支持阜丰公司、同德木业等企业进一步拓宽国际市场，扩大氨基酸、层压木等产品出口份额，积极引进丰源供应链公司等外资投入，力争全年引进外资5000万元以上，外贸进出口交易额达到25亿元以上。深化与齐齐哈尔、大庆、兴安盟等周边地区和满洲里、阿荣旗、莫旗等旗市区的对接交流，在文旅活动、农畜产品、电力输送等领域加强合作，构建内外联动、优势互补的发展格局。二是做强开放平台。放大区位交通优势，主动融入呼伦贝尔现代化国际陆港建设大局，开展物流降本增效行动，积极对接中国邮政、呼伦贝尔陆港集团等投资主体，谋划建设物流集散中心和铁路物联港，着力构建陆铁空、客货邮、市乡村一体化的立体物流体系，打造辐射岭东地区的交通物流中心，为开放合作提供坚实支撑。

第三，全面推动七项重点工作落地见效

（一）壮大实体经济，推动产业结构优化升级。一是传统产业要延链、补链、强链。鼓励支持阜丰公司、松鹿制药、海邻蛋白、同德木业、吉安化工、大兴安岭浆纸、百业成酒精等企业发展壮大，实施技改项目7个，推动玉米精深加工、医药制造、农畜产品生产销售等产业链向高端化、智能化、绿色化转型，力争规上工业企业数量达到16家、产值突破160亿元。加快完善园区道路、供水、供电、停车场等基础设施建设，提升园区承载能力，吸引更多优质企业入驻，形成产业集聚效应。二是文旅产业要提档、提质、提级。深度融入呼伦贝尔旅游发展整体布局，加快“内蒙古柴河·月亮小镇旅游度假区”建设，大力推进景镇一体化，进一步提升基础设施水平和服务保障能力，打造内蒙古旅游新名片。持续擦亮杜鹃赏花季、夏日漂流季、金秋采摘季、冰雪嘉年华等四季旅游品牌，加快推进游客中心、驿站厕所、旅游标识牌等升级改造，发挥大学生文旅推介官、网红达人、老知青等群体和伊敏河文旅驿站等点位的宣传推广作用，力争全年接待游客达到270万人次、旅游花费达到45亿元。三是新兴产业要做大、做优、做强。完善电商公共服务体系，用好数字经济产业园电商直播基地，深化“塞外扎兰”区域品牌建设，确保农产品上行交易额达到2.2亿元以上。深化飞行装备维修，探索开发民航科普、无人机操作培训等新业态，完善机场服务保障，力争全年旅客吞吐量突破20万人次、货邮吞吐量突破200吨。

（二）深化科技赋能，推动创新成果加速转化。一是强化科研投入。落实科技投入刚性增长机制，市本级科研专项经费翻一番。帮助企业争取各类科技创新项目，积极参与创建自治区玉米产业链创新联合体等科研载体建设，大力支持科技型中小企业发展。二是强化要素保障。深化政校企院四方合作，发挥国家级现代农业产业园、中科院“黑土粮仓”专家团队、呼伦贝尔市农科院等科创主体的作用，在良种培育、单产提升、农业装备等方面开展科技创新攻关，促进科研成果加速转化。三是强化人才支撑。实施更加灵活的人才政策，靶向培育引进现代农业、生物技术、数字经济、教育医疗、新闻宣传等领域的专业人才，支持职业院校与企业开展订单式人才培养，搭建“产、学、研、用”合作平台，为科技创新提供智力支持。

（三）扩大有效需求，推动经济更好更优增长。一是提速重点项目建设。深化重点项目滚动式调度，用好联审联批机制，21个新建项目前期手续要快办快结，36个续建项目要快开快建，确保一季度固定资产投资完成5.7亿元以上，顺利实现开门红。二是提振消费市场活力。抢抓“两新”政策机遇，加大政府消费券投入，抓好汽车、家电、数码等消费品以旧换新，围绕房产、商超、住宿、餐饮等领域，开展“消费狂欢·乐享扎兰”系列活动120场次以上。积极推动文旅体商融合联动，大力发展假日经济、赛事经济、演出经济、票根经济，推出“扎兰好礼”主题消费套餐，繁荣发展早市、夜市和农村大集，深度挖掘消费潜力。三是提升招商引资质效。优化招商引资推进机制，灵活运用“以商招商”“产业链招商”“推介会招商”等方式，科学编制招商图谱，精准对接各类资源，重点围绕新能源产业、“内蒙古柴河·月亮小镇旅游度假区”建设、金龙山滑雪场市场化运营、农畜产品精深加工等领域，组织开展“走出去招商”系列活动，着力引进一批扬优势、补短板的大项目好项目。

（四）聚力深化改革，推动发展活力充分释放。一是加快改革成果落地。全力推进“三变”“三位一体”改革，支持国有企业、村集体经济和为农服务公司积极参与高标准农田建设、单产提升、农资销售、社会化服务等领域工作，促进农业增产、农民增收。深入推进二轮土地延包，持续打牢“5个基础”，扎实走好“8个步骤”，落实耕地保护责任，确保2026年全面完成试点工作。精心组织开展第四次全国农业普查，全面摸清“三农”家底，为农业农村现代化建设提供科学支撑。二是加快营商环境优化。扎实开展营商环境质量提升年行动，深化“免证办”“指尖办”，推出更多“高效办成一件事”套餐。畅通企业诉求反映渠道，常态化推进“背对背”评价。规范涉企执法，完成年度清欠任务。三是加快资源资产利用。大力推进全领域全要素资源资产管理平台建设，推动经济指标、生态要素等数据全部整合，力争年内实现一图可查、一网统管，加快数字技术与实体经济深度融合。动态掌握资源资产底数，分类制定盘活利用方案，引导社会资本参与开发运营，让沉睡资源转化为发展动能。

（五）优化区域布局，推动城乡融合协调发展。一是推进城市品质更新。组织开展城市体检，探索推进原拆原建、平房区改造等模式，改造老旧小区52个、老旧地下管网48公里，实施新城供热二期和污水处理厂二期等项目，升级安化路、步行街、朝阳东街等道路，常态化开展精细化管理，提升城市环境的舒适度。二是推进乡村全面振兴。健全防返贫动态监测帮扶机制，提高衔接资金用于产业发展比例，落实“以工代赈”，拓宽增收渠道，持续优化农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。三是推进基础设施建设。加快实施G232、S204、C090等交通道路项目，改造危桥12座，新建5G基站10座以上，升级南木、蘑菇气、高台子街道等农村电网80公里，再新增一批停车位和充电桩，做好“齐海满”动车项目前期工作，构建完善城乡一体化发展的新格局。

（六）建设文化强市，推动文体事业繁荣发展。一是拓展地域文化内涵。用好红色文化、农耕文化、民俗文化等资源，丰富各类博物馆、景区景点的展陈宣传内容，加强文物、两条历史文化街区等保护利用，讲好扎兰屯发生的故事，打造更有特色的记忆点。二是提升文化服务水平。支持乌兰牧骑事业发展，用好雅鲁河群众文化艺术展演等品牌，开展文艺演出100场以上，创作文艺作品10部以上，推动优质文化资源向基层延伸。加强非遗传承保护，宣传推广剪纸、根艺、麦秆画等传统技艺，力争更多非遗项目纳入保护名录。三是丰富体育资源供给。推动河西全民健身中心开放运营，积极承办国家级冰雪赛事，推广曲棍球、足球、滑雪等体育活动，开展130个行政村拔河争霸、自驾越野、冰钓冬泳、“村超”、“村BA”等全市性赛事30场以上，满足群众多样化文体需求。

（七）厚植为民情怀，推动民生福祉持续增进。一是拓宽就业增收渠道。发挥公共实训基地作用，开展订单式、定向式技能培训，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业。用好“扎兰屯焊工”品牌，谋划推进“岭南匠心谷”等创业服务项目，实现城镇新增就业300人以上、农村劳动力转移就业2.5万人以上。二要织密社会保障网络。稳步提高城乡居民养老、医疗保险参保率，精准做好低保、特困、临时救助等群体的兜底保障。推动建设生育友好型社会，发展普惠托育服务。加快银河名座康养项目建设，构建多元化养老服务体系。三要加强公共服务能力。深入推进义务教育优质均衡发展，持续升级教学设施，加强教师队伍建设，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、重点高中录取率和本科升学率，持续提升教育教学满意度。以紧密型县域医共体建设为抓手，加快“五大共享中心”及附属工程建设，建强重点专科和疾病防控体系，推动优质医疗资源下沉，让群众在“家门口”获得更好医疗服务。

第四，全面加强政府自身建设

（一）坚持忠诚执政。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力落实经济社会发展重点任务，做到中央有号召、自治区有部署、呼伦贝尔有要求、市委有安排，政府就要见行动、出实效，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。

（二）坚持依法行政。深入践行UedBet体育法治思想，全力推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，持续抓好UedBet体育、行政复议、公正执法、普法宣传等工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

（三）坚持为民施政。始终站稳人民立场，扎实办好民生实事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，做到为民办事有效率、群众诉求有回应、服务保障有温度。紧紧围绕“十大民生工程”，逐项列出具体实事清单，全力推进落实，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让生活一年更比一年好。

（四）坚持务实勤政。把抓落实作为政府工作第一要务，坚持目标导向、结果导向，树牢效率意识、报账意识，持续实行“五定”要求和“一条线”工作法，对看准了的事要不推不拖、不等不靠，对定下来的事要马上就办、办就办好，让敢打硬仗、能打胜仗成为政府工作的鲜明导向。

（五）坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，切实抓好为基层减负各项工作，做到大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，全力营造风清气正的干事氛围。

各位代表，今年正值农历丙午马年，让我们更加紧密地团结在以UedBet体育同志为核心的党中央周围，持续发扬蒙古马精神，在市委的坚强领导下，拿出一马当先的气概，昂扬跃马扬鞭的锐气，保持马不停蹄的干劲，凝聚万马奔腾的合力，为建设美丽富强、创新开放、文明幸福的现代化岭东区域中心城市不懈奋斗！

 

 

 

2026年UedBet体育十大民生工程

（共46项举措）

一、城乡居民增收工程（4个）

1.通过“以工代赈”发放高标准农田建设劳务报酬4000万元以上，发放比例不低于施工单位中标额的10%（牵头单位：市农科局）。

2.持续开展治理欠薪专项行动，依法维护劳动者获得劳动报酬合法权益（牵头单位：市人社局）。

3.推动金融机构落实无还本续贷政策，降低小微企业综合融资成本（牵头单位：市财政局）。

4.打造5家“青春小店”样板间，培育4名“青春小店”主理人，助力城镇青年增收（牵头单位：团市委）。

二、稳岗扩容提质工程（3个）

1.实现城镇新增就业300人以上，农牧民工转移就业2.5万人；发布就业岗位不少于3000个，释放政策性岗位300个；发放创业担保贷款700万元以上；开展职业技能培训3000人次以上（牵头单位：市人社局）。

2.新增残疾人就业100人（牵头单位：市残联）。

3.新增退役军人就业40人（牵头单位：市退役军人事务局）。

三、教育教学质量提升工程（8个）

1.推动普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上（牵头单位：市教育局）。

2.落实县域普通高中发展提升行动计划，办好1所县域优质高中（牵头单位：市教育局）。

3.开展“学生饮用奶计划”，鼓励家长同意学校为在校小学生、在园幼儿每天提供“一杯奶”（牵头单位：市教育局）。

4.将学生意外伤害校方责任保险从义务教育阶段扩大到幼儿园和高中阶段，保费由每生每年5元提高至10元（牵头单位：市教育局）。

5.优化乡村教师68人（牵头单位：市教育局）。

6.深入开展“护苗行动”，防范治理校园暴力与学生欺凌（牵头单位：市教育局）。

7.持续巩固心理健康教育工作成果，促进学生身心健康、全面发展（牵头单位：市教育局）。

8.1-8年级学生放雪假，继续补充发放冰鞋，小学阶段人人学会滑冰（牵头单位：市教育局、文旅局）。

四、医疗防治康管服务工程（7个）

1.建成自治区级中医（蒙医）特色优势专科1个（牵头单位：市卫健委）。

2.构建“中蒙医+西医+心理健康”服务模式；中蒙医院开设夜间门诊、节假日门诊、特色护理门诊（牵头单位：市卫健委）。

3.为全市村级卫生室配备130个巡诊包，支持乡村医生开展入户巡诊和基本医疗服务（牵头单位：市卫健委）。

4.通过落实好统筹区医保政策、动态调整区域药店资源配置和药店评级等，切实提升群众购药便捷度（牵头单位：市医保局、卫健委）。

5.为全市低收入困难家庭白内障患者实施免费手术50例（牵头单位：市残联、红十字会）。

6.为人员密集场所、单位、企业培训应急救护员，提高相关单位应对突发事件的自救能力（牵头单位：市红十字会）。

7.对符合条件的低收入“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（牵头单位：市妇联）。

五、基本养老服务体系优化工程（2个）

1.为117名特殊困难老年人家庭开展探访关爱；市社会福利中心更换护理型床，提升服务水平；向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴（牵头单位：市民政局）。

2.实现二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到100%（牵头单位：市卫健委）。

六、生育友好型社会建设工程（6个）

1.为400名孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务（牵头单位：市卫健委）。

2.门诊产前检查基本服务包费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销（牵头单位：市医保局）。

3.开办2个职工子女假期“工会爱心托管班”，建设2家“女职工休息哺乳室”（牵头单位：市总工会）。

4.面向新就业群体未成年子女提供爱心托管、成长陪伴、学业助力、冬夏令营等服务不少于60人次（牵头单位：团市委）。

5.做好孤儿、事实无人抚养儿童精细排查保障，落实好儿童意外伤害保险的政策宣传工作，确保应保尽保，应纳尽纳（牵头单位：市民政局）。

6.发展普惠托育和托幼一体化服务，继续免除学前教育大班保育教育费（牵头单位：市教育局）。

七、道路交通畅行工程（3个）

1.农村公路养护工程10.96公里；危桥改造开工12座，本年度完成7座（牵头单位：市交通局）。

2.开展城市交通精细化治理提升行动，开展重点区域交通通行质量提升工程，加强学校周边交通安全治理，实现学校周边交通秩序明显好转；对机动车和驾驶证有效期临近、即将逾期的群众，开展智能语音“提示办”服务（牵头单位：市公安局）。

3.改造修复总长度900米的坑洼路4条（牵头单位：市住建局）。

八、矛盾纠纷多元化解工程（2个）

1.实现公共法律服务实体平台三级覆盖，开设法援热线0470-3213148并设置律师窗口，线上线下为来访来电群众提供法律咨询等帮助（牵头单位：市司法局）。

2.统筹落实20个“高效办成一件事”重点事项，让数据多跑路、企业和群众少跑腿（牵头单位：市政数局）。

九、消费者权益保护工程（5个）

1.深入开展消费领域“铁拳”行动，专项整治食品安全、价格监管、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题，以及商品销售缺斤短两、“阴阳菜单”、强制购物等现象（牵头单位：市市场监管局）。

2.进一步健全消协组织体系，提升消费维权服务效能（牵头单位：市市场监管局）。

3.打造一批放心餐饮，放心购物等优质消费场景，推行“放心消费”“线下无理由退货”双承诺（牵头单位：市市场监管局）。

4.推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区“五进”活动，开展食品安全“你点我检 服务惠民生”活动（牵头单位：市市场监管局）。

5.零售药店和医疗机构使用环节药品抽检工作按照自治区要求批次开展（牵头单位：市市场监管局）。

十、城乡人居环境改善工程（6个）

1.改造老旧小区52个、96栋楼、3565户，建筑面积34.41万平方米（牵头单位：市住建局）。

2.改造供热管网7.8公里（牵头单位：市住建局）。

3.实施农村牧区危房改造40户、发放公租房租赁补贴1100户（牵头单位：市住建局）。

4.开展物业服务质量提升行动，以社区“吹哨”各相关部门报到的物业服务模式，解决居民小区个人充电桩安装难、噪声油烟扰民、有暖不热、办事繁琐等群众烦心问题（牵头单位：市住建局）。

5.维修养护集中供水工程12处（牵头单位：市水利局）。

6.深入实施农村电网巩固提升工程，助力乡村振兴（牵头单位：市发展改革委）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报 告 注 解

 

1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识工作主线。

2.三位一体：指UedBet体育总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农民共同富裕。

3.“三变”改革：源自于2015年贵州省六盘水市的一场成功实践，指资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动群众增收。2017年，“三变”改革正式写入中央一号文件，成为深化农村集体产权制度改革的重要措施。

4.枫桥经验：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，已成为提升基层治理效能、建设更高水平平安中国的重要法宝。

5.四好农村路：指要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

6.“两新”政策：指国家推出的大规模设备更新和消费品以旧换新两项政策的统称，是扩消费、稳投资、促产业转型升级的重要政策举措。

7.公建民营:指政府或集体将其拥有所有权或使用权的养老服务设施,在不改变权属的情况下，通过法定程序委托给具有专业养老服务能力的企业或社会组织运营管理。

8.紧密型县域医共体：紧密型县域医疗卫生共同体建设，旨在通过建立县域内医疗机构之间分工协作机制、双向转诊机制和激励约束相容的共享机制，推动人员、服务、技术、管理协同共享，实现医疗机构间服务和管理一体化运作，提高资源配置和利用效率，为人民群众就近就便就医提供更加公平可及、多层次、系统连续的医疗卫生服务体系。

9.“三送”活动：指送政策、送技术、送服务活动。

10.三项计划：指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”。

11.两月一周：指“民族政策宣传月”“民族团结进步活动月”“民族法治宣传周”。

12.三个离不开：指汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

13.四个与共：指牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

14.五个认同：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

15.二轮土地延包:指第二轮土地承包到期后再延长三十年。

16.以工代赈：指施工企业按照中标项目实体工程投资的10%，将田块整治、渠道管沟开挖回填、田间道路修筑、农田防护林栽抚育等技术要求较低的工程以劳务分包方式分包给项目所在嘎查村的村级农村集体经济组织或国营农牧场，增加农民合法收益。

17.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

18.背对背评价：指由市场主体对与其有业务往来的干部采取不记名形式进行工作评价。旨在运用评价全面掌握相关干部在营商环境方面的工作状态，并有针对性地采取措施，有效提升市场主体满意度，以点带面提升全市营商环境水平。

19.西繁东育：指呼伦贝尔市立足资源禀赋，以破解草原过牧问题、推动畜牧业转型升级为核心，开展在岭西地区繁育、岭东地区育肥的发展模式，旨在促进牧区农区优势互补、推动肉牛产业高质量发展。

20.单产提升推广田：指通过集成应用优良品种、先进栽培技术、机械化装备、水肥高效管理、绿色病虫害防控等措施，以提升粮食单产为核心目标的示范田、高产攻关田或示范区?。

21.吨粮田?：指?年粮食亩产达到1000公斤（即一吨）的农田。

22.5个基础：指推进二轮土地延包要打牢组织基础、夯实培训基础、做好宣传基础、做细资料基础、做实排查基础。

23.8个步骤：指推进二轮土地延包要做好成立工作小组、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

24.8个更加：指中共UedBet体育委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议提出的，推进中华民族共同体建设更加深入，高质量发展动能更加强劲，绿色发展底色更加亮丽，科技创新驱动更加有力，改革开放效能更加凸显，社会新风正气更加充盈，人民群众生活更加美好，安全稳定屏障更加稳固。

25.两个稳居、三个显著提升：指中共UedBet体育委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议提出的，综合实力稳居呼伦贝尔市第一方阵，县域经济实力稳居蒙东地区中上游，人均地区生产总值显著提升，全体居民人均可支配收入水平显著提升，公共服务水平显著提升。

26.五大共享中心：指远程影像诊断中心、远程心电诊断中心、区域检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心。

27.“2+3+6”基层医疗卫生服体系:“2”指市人民医院、中蒙医院为“龙头”的两个紧密型医共体建设；“3”指以繁荣、兴华、向阳三家社区卫生服务中心为“枢纽”的三个公共卫生联合体；“6”指以卧牛河镇、中和镇、成吉思汗镇、大河湾镇、哈多河镇、蘑菇气镇中心卫生院为“支点”的6个区域健康管理中心。