各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门,驻扎有关单位：

经市政府同意，现将《2016年全市依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2016年全市依法行政工作要点

2016年是“十三五”开局之年，是我市奋力赶超的关键时期。全市依法行政工作根据党的十八大提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”重大战略任务指示精神，按照自治区、呼伦贝尔市工作要求，紧紧围绕全市中心工作，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，深化行政体制改革，创新行政管理方式，推动政府职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政权力规范透明运行、依法行政能力普遍提高。

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。认真做好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作，坚决执行到位。开展行政许可案卷评查，规范行政许可实施程序。加强对行政审批工作的监督检查，全面规范行政审批行为。

2.稳步做好“三张清单”工作。对政府行政权力清单、行政事业性收费和经营性收费目录清单等实行动态管理，强化事中事后监管。根据国家法律法规的修订，指导卫计局等部门调整行政权力清单；按照自治区和呼伦贝尔市政府工作部署，进一步完善责任清单的同时，对依申请的行政权力（包括行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励等事项）都要编制运行流程图和服务指南。做好（企业投资）负面清单梳理工作。

3.加强市场监管。深化商事制度改革，承接工商登记后置审批改革。继续做好工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作，推广随机抽查，完善市场监管体系。

4.强化规范性文件的监督管理。认真落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(内蒙古自治区人民政府令第191号)，制定规范性文件严格按照调查研究、征求意见、法制机构合法性审查、制定机关集体讨论决定的程序进行。严格执行规范性文件发布前合法性审查和发布后备案审查规定，强化对文件拟规定制度和采取措施的合法性、必要性、可行性论证。强化动态监督，各单位要按季度报送发文目录，并于2016年4月11日前报送规范性文件拟定计划。落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度。同时，落实好部门规范性文件定期清理制度和实施后评估制度。

二、健全依法科学民主决策机制

5.认真落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《UedBet体育重大行政决策程序规定》（扎政办字[2015]44号），严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，要增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。

6.全面推行政府法律顾问制度。认真落实《扎兰屯人民政府法律顾问工作规则》（扎政办字[2015]45号），建立完善以市政府法制办牵头组织协调、吸收律师参加的法律顾问机构。事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策、制度建设以及签订重大合同、实施重大行政执法行为等事项，都应经过政府法律顾问论证审查。普遍建立法律顾问制度，各单位要进一步完善法律顾问工作机制，推动运用法治思维和方式履行职责，聘请法律顾问的，要于合同签订之日起15日内向市政府法制办备案。

三、坚持严格规范公正文明执法

7.加强执法统计分析。认真落实行政执法统计分析报告制度，增强针对性，为领导了解情况、决策事项服务。结合工作实际调整依法行政工作档案内容，提高工作档案质量，各行政执法单位要确保工作档案中的工作记录与行政执法情况统计表数据一致，于下一季度首月5日前报送市政府法制办。

8.规范行政裁量权。稳步推进说理式行政执法活动，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强检查和指导，督促各行政执法部门严格按裁量基准实施处罚。组织开展行政处罚案卷评查，重点评查行政处罚裁量权基准制度落实情况。进一步完善行政指导工作机制和程序，继续做好行政指导工作。

9.加大重点领域执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、农林水利、交通运输、城乡建设、文化旅游等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。相关部门全年开展重点领域专项执法检查不少于2次，工作结束后要将工作方案、通知、记录、台账、整改、照片等相关材料复印件报送法制办。建立健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、监督检查等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。结合“一家一档”报送情况开展日常行政执法监督，结合工作实际开展专项执法检查，发现问题并及时纠正，规范执法行为。

10.强化行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，制定联席会议、建议移送等制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》，按时报送重大行政处罚案件备案。按季度报送行政执法案卷目录，形成动态监管。

11.做好委托执法工作。相关单位要积极开展委托执法工作，及时签订执法委托书，明确委托权限，清晰委托职责，并在委托书签订后一个月内报送市政府法制办备案。委托单位要建立监管机制，加强委托执法监管，规范委托执法行为，按季度报送委托执法工作总结。受托单位要严格执法程序，严肃责任追究，依法在受托权限内做好委托执法工作。

四、强化对行政权力的制约和监督

12.全面推进UedBet体育。及时、准确、全面公开政府信息，重点推进重大决策、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各行政执法部门的行政决定应当保证相对人通过适当途径查询。强化社会监督和舆论监督，重视运用和规范网络监督，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。按照自治区和呼伦贝尔市总体工作部署，探索推进行政处罚决定书、行政许可决定书、行政复议决定书等文书网上公开工作。

13.完善和强化政府内部专门监督。强化财政监督，加强收支两条线管理制度执行情况的监督，有针对性地解决财经领域存在的突出问题。完善审计监督，重点对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖。加强行政监察，健全监察方式和程序，对各行政机关及其工作人员遵守行政纪律的情况、依法履职情况监督实施有效监察。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

14.依法受理、办理行政复议案件。加强行政复议人员资格管理，创新行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，依法纠正违法或不当行政行为。提高行政复议案件审理透明度，重大复杂案件召开听证会、论证会，加大纠错、调解力度。做好行政复议案件统计分析，形成行政复议案件分析报告。积极发挥行政调解职能作用。

15.认真贯彻实施新修正的《行政诉讼法》。开展全市范围内的行政诉讼法培训。建立行政机关应诉工作机制，全面落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

六、落实依法行政保障措施

16.建立健全法治政府建设指标体系。研究制定《2016年全市依法行政工作考核标准》，明确各行政执法单位推进依法行政工作的目标和重点任务，并按阶段进行验收后形成全年的考核成绩，报送市委组织部作为领导干部实绩考核的重要指标。

17.提升法治思维。各地区、各部门要坚持集中学法和个人自学相结合，加强机关人员特别是领导干部的法律学习，全年举办2期法治专题讲座，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。相关部门要规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。定期开展法治专题培训，市政府法制办牵头邀请专家开展学习培训，提升法治思维，增强依法履职能力。

18.强化基层法制机构队伍建设。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度，积极发挥法制机构参谋助手作用。加强对行政执法工作人员的法律知识教育培训，制定具体工作计划，开展以宪法为主体的宣传教育，特别要学好与自己所承担工作密切相关的法律法规，全年开展学习活动不少于4次，全面提高依法行政的意识和能力。

19.加强组织领导。全面落实依法行政第一责任人制度，各地区、各部门主要负责人要定期听取依法行政工作汇报，推动依法行政工作任务落实到位。各单位要结合工作实际，及时调整本单位依法行政工作领导小组，充分发挥其在推进本部门依法行政工作中的组织领导、工作协调和督促检查作用。同时根据各自的工作职责及相关规定，研究制定本单位依法行政工作年度计划，确定具体责任人，认真抓好落实。各单位要于2016年4月11日前向市政府法制办报送2016年度工作安排和依法行政工作领导小组文件。

20.深入开展法治宣传工作。适应社会发展和科技信息化趋势，不断创新宣传的载体和形式，努力增强宣传的针对性和实效性。继续做好法制信息报送工作，宣传推介我市依法行政工作取得的新成效，为推进法治政府建设创造良好舆论环境。加强调研工作，深入了解近年来我市依法行政工作情况和存在的问题，为今后推进依法行政工作总结经验。乡镇、办事处及各执法部门要于2016年3月11日前报送调研课题1-2个，于2016年8月1日形成有参考意义的调研文章，报送市政府法制办。