各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门、驻扎有关单位：

经市政府同意，现将《UedBet体育全民参保登记工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。                    

UedBet体育全民参保登记工作实施方案

为切实做好我市全民参保登记计划工作（以下简称全民参保登记），维护和保障全市各类参保人员的社会保障权益，根据人力资源和社会保障部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）和《呼伦贝尔市全民参保登记工作实施方案》（呼人社发〔2015〕198号) 等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大关于社会保障“全覆盖、保基本、可持续、多层次”的总体要求和《社会保险法》等法律法规，以我市常住人口为主要对象，依法开展全体从业人员和城乡居民社会保险信息登记，建立健全全民参保登记信息更新维护机制，完善社会保险政策举措，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和更加公平可持续的社会保障制度体系。

二、目标任务

我市全民参保登记工作总体目标是：通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查、信息录入和规范管理，配合做好自治区、呼伦贝尔市社会保险基础数据库、全民参保登记信息管理系统建设，建立我市全民参保登记信息系统，形成覆盖我市常住人口的完整准确、动态维护的社会保险基础数据库，从而提高社会保险扩面的针对性和有效性，提升社会保险管理服务水平，努力实现社会保险应保尽保的目标。我市全民参保登记工作自2016年3月开始全面启动，2016年上半年全面完成登记工作，并建立起登记信息数据动态管理维护机制。具体任务是：

（一）摸清全市应参保人员基本情况。对全市范围内所有用人单位、从业人员及城乡居民进行参保登记，进行跨部门的数据比对，摸清全市居民的基本信息。建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成以二代社会保障卡为依托的“同人、同城、同库、同号”唯一个人社保标识，并按照属地管理原则，实行动态管理，实现应保尽保。与公安、民政、卫生计生等部门加强对接，实现部门间资源共享、信息同步。

（二）实现各类保险基本覆盖。按照自治区统一标准，以目前覆盖人数最多的养老保险、医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对、数据整理、入户核查工作，确保现有参保人员基本信息规范、完整和准确，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民；失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。

（三）建立本市社会保险业务数据库。通过开展参保登记，清理重复、错误信息，建立和完善本市城乡一体化的社会保险业务数据库，并构建起与上级社会保险基础数据库的数据交换机制，实现本市各类社会保险已参保和未参保人员信息登记（核对）的动态管理。

（四）提高社会保险政策普及率。通过全民参保登记工作，进一步加强社会保险政策宣传，使社会保险政策家喻户晓，努力营造全市社会共同参与、支持社会保险工作的良好氛围，实现本市各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

三、登记范围和内容

（一）登记范围。全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位及个人。在全市常住人口中，已参加各项社会保险的人口信息，直接纳入全民参保登记信息数据库，不再重复登记。未参保的人口和未来新增人口纳入参保登记范围，各险种参加人口数以实际登记数为准。非本市户籍人口或就业人员等未参保人员也应纳入登记范围，按照属地化管理原则，实行长期动态管理。

（二）登记内容。用工单位登记内容为单位名称、注册地址、用工人数等基本信息以及社会保障证号、参保人数、参保险种、参保缴费情况等。个人登记内容为姓名、居民身份证号码、就业状况、户口所在地、常住所在地地址、联系手机、现参保状况等。各项具体内容项按上级全民参保登记所列内容执行。

四、职责分工

（一）牵头部门

市人社局为全市全民参保登记工作的牵头部门，负责全民参保登记计划的组织实施，包括方案拟定、宣传动员、业务培训、数据比对、工作指导、督查推进和考核验收等工作，以及全民参保登记社保基础数据库建设，联系协调各有关部门和单位共同完成全民参保登记的政策宣传、人员培训、信息采集、数据对比、入户调查、数据入库等具体工作，做好进度跟踪、总结评估、和参保信息的动态管理维护工作。遵循“市级—乡镇办事处—村社区”三级工作经办机制，明确市级经办机构、各乡镇社保所和社区的责任分工。

1.市级经办机构。负责全面指导全市全民参保登记的经办管理服务工作，加强部门间的协调沟通，做好登记信息汇总、上报与维护。

2.乡镇、办事处。负责本辖区户籍人员全民参保登记的组织实施、政策宣传、信息采集、入户调查、数据录入等工作，登记参保人员的基础信息和档案管理工作，并抓好受理咨询、查询、宣传等工作。

（二）配合部门

1.市公安局。负责定期提供全市户籍人口的出生、死亡、户籍迁入迁出等信息。在办理外来人员居（暂）住证手续时，应当采集或登记其之前的社会保险参保信息。

2.市民政局。负责提供享受低保和其它社会福利人员等相关数据信息；指导社区和村民自治管理，依托居委会、村委会协助采集居民个人信息。 

3.市卫生计生局。负责提供参加新型农村合作医疗人员的相关数据信息和流动人口相关数据信息。

4.市教育局。负责适时提供在校学生信息。

5.市统计局。负责指导全民参保登记的相关统计工作。

6.市地税局、市工商局。负责提供注册企业和个体工商户信息。

7.市财政局。负责为各级开展全民参保登记工作提供相关经费保障。

五、方法和步骤

全民参保登记工作，采取“先数据比对、后现场核查”的方法进行。“先数据比对”即利用公安、民政、卫计、工商、税务等部门的常住人口和从业人员信息等信息，与现有社会保险系统中参保信息进行比对，产生常住人口未参保人员信息；“后现场核查”即将通过数据比对后产生的未参保人员按行政区域分配到各乡镇和街道办事处，由各乡镇、街道办事处组织开展对未参保人员进行入户核查；核对后的未参保人员信息录入“全民参保登记信息管理系统”，建成我市全面完整准确的社会保险基础数据库，并实行动态更新维护。具体工作步骤是：

（一）工作准备阶段（2016年3月—4月）。市人力资源和社会保障局制定工作方案，协调收集相关部门数据信息，与上级人社部门连通全民参保登记信息库，组织全民参保登记业务培训，实施全民参保登记政策宣传，部署登记工作。各乡镇、街道办事处组织社区（村）登记工作人员进行全民参保登记业务培训，明确各项登记指标的要求，准确掌握登记内容、范围、要求和工作流程。

（二）信息比对阶段（2016年5月—7月）。将金保系统数据库、城乡居民养老数据库、机关事业单位养老数据库、城乡居民医保数据库、新农合数据库及我市公安户籍数据库信息提交上级全民参保登记数据库进行比对，初步筛选未参保人员及信息缺失或错漏人员，形成全市未参保人员名册并生成需要入户登记的人员信息。

（三）入户登记阶段（2016年8月—2016年9月）。由市公安局提供登记所需的户号和详细户口所在地址等信息，并从中导出需要入户登记的人员名册，统一表单分别发放到乡镇、街道办事处。各乡镇、街道办事处组织工作人员开展入户登记工作，填写《内蒙古自治区全民参保登记个人信息登记表》，确保查不漏户、户不漏人、人不漏项。按照登记内容，通过重点单位排查、重点入户调查，对未参保人员、信息缺失或错漏人员等重点人群逐户逐人逐项进行登记核对。高等院校、有职工集中居住区的企业由所在辖区进行登记。各乡镇、街道办事处将入户调查采集到的信息数据录入、审核、汇总到数据库，确保登记数据完整准确。

（四）完善数据阶段（2016年10月—11月）。一是数据修正。将对比后发现的错、漏、缺人员信息及重复参保信息发回乡镇、街道办事处核实。二是数据补充。对未办理社会保险登记的用人单位，由工商、地税等部门提供单位名称、详细地址、法人姓名、联系电话、用工人数等信息，市劳动保障监察机构与社会保险经办机构联合开展重点调查，补充进基础数据库。三是数据更新。由各市人社局组织乡镇、街道办事处更新数据库内人员的户籍或居住信息等基本信息，各经办机构对参保信息进行系统更新。

（五）评估上报阶段（2016年11月20日前）

1.汇总分析。对全市登记工作进行全面评估总结，利用工作成果，完善相关制度，制订扩面措施，完成全市登记信息数据的汇总和评估工作。

2.上报情况。整理完成全市全民参保登记信息数据汇总和分析报告，上报上级有关部门和单位。

六、工作要求

（一）加强组织领导。全民参保登记工作涉及面广，要求高，工作量和难度较大，各乡镇、办事处和市直相关部门务必高度重视，精准发力，务求实效。要健全完善工作机制，强化全民参保登记工作的组织领导，优化配置经办力量，推动全市全民参保登记工作的高效开展，确保工作任务的完成。

（二）强化工作联动。全民参保登记工作是一个系统工程，政府各相关部门要履行好各自职责，建立定期协调机制，及时解决工作推进过程中遇到的问题。要加强对参保人员基础信息的管理，以全民参保登记工作为契机，建立公安、民政、卫计等相关部门数据定期共享机制，建立常态的登记信息更新机制。要以居民身份证号为社会保障号，实现“同人、同城、同库、同号”，为社保动态管理夯实基础。

（三）抓好宣传培训。市人社局和各乡镇、办事处要切实加大全民参保登记宣传力度，通过广播电视、报刊、网络等媒体宣传有关政策，深入基层开展多种形式的宣传培训，营造浓厚的舆论氛围，增强全民对社会保险全民登记工作重要性的认识，提高全民参保意识。

（四）加强监督考核。市政府督查室及人社局要根据本方案要求，定期通报工作进度，组织开展督查考评工作。各乡镇、街道办事处要切实履行职责，对本行政区域全民参保登记工作及时进行督查，并将登记工作开展情况纳入年度工作考核内容，确保本行政区域全民参保登记工作如期开展、按时完成。

（五）落实经费保障。全民参保登记工作参与度广，时间跨度长，工作质量要求高，需要工作人员进行入户调查。为确保此项工作顺利开展，所需经费由市财政统筹解决，以确保我市全民参保登记工作如期高质量完成。