各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、驻扎有关单位:

为全面推进依法行政工作，根据年初依法行政工作要点和《关于开展2016年度责任目标考核验收工作的通知》（扎考办字〔2016〕1号）要求，经市政府决定，由市法制办代表市政府对全市各相关单位依法行政工作进行了考评，现将有关情况通报如下：

一、考评内容和方式

按照《2016年全市依法行政工作要点》（扎政办字〔2016〕10号），市政府法制办分别于2016年7月份和12月份对各单位依法行政工作进行考评验收。考评中，法制办工作人员对照评分表逐项查看软件材料，并现场打分，针对考评中查出的问题，一对一下达行政执法检查通知书。评分表和检查通知书经单位主要领导签字盖章确认后反馈至市法制办。依法行政工作最终成绩由上半年考评成绩、下半年考评成绩以及日常工作完成情况三项指标分别加权汇总后得出。考评结果作为市委组织部考核领导干部实绩的重要指标，并实行末位扣分制，市法制办对考评最后一名使用扣分权。

二、依法行政工作开展情况

（一）组织领导进一步加强，法治意识显著提升

一是加强组织领导。各单位均建立了以行政一把手为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政领导小组，将依法行政工作列入重要议事日程。并根据人事变动、工作岗位调整及时调整领导小组成员，并报送市法制办备案。二是推动工作落实。市场监管、文体新广、食药监、国税、成吉思汗、正阳、洼堤等50个部门能够定期召开会议，听取依法行政工作汇报，安排分解目标任务，督促抓好落实，研究解决存在的问题和困难，推动依法行政工作任务落实到位，较好地发挥了依法行政统筹部署、协调推进的作用。三是落实学法用法制度。普遍建立健全了领导干部和行政执法人员学法制度，结合“两学一做”学习教育采取集中学习和自学等多种方式，开展以《宪法》为主体的宣传教育，学习任务基本完成。同时组织本单位领导干部开展法治专题讲座，提升领导干部运用法律思维解决问题的能力，增强依法履职能力。市食药监、农机、商务粮食、农牧、城管、环保等单位在按时完成《宪法》学习计划的同时，还结合本单位工作实际组织执法人员学习了《食品安全法实施条例》、《农业机械化促进法》、《粮食流通管理条例》、新修订的《种子法》、《环保法》等法律法规，学法力度不断加大，人员素质大幅提升。四是积极开展法制宣传。市教育局以五月“法制宣传月”为平台，通过张贴标语、LED电子屏滚动播放、校园广播等多种形式，开展法制宣传，积极营造遵法、学法、守法、依法治教的氛围。柴河镇利用“柴河之声”定期播放法制宣传节目，邀请法制宣讲团实地讲解法律知识，发放传单、发放法律知识手册普及法律知识，并利用“法宣在线”组织全镇领导干部通过网络学习法律知识，组织进行网络无纸化考试，全面提高了工作人员法治思维和依法行政能力。市环保局加强正面引导，大力宣传环保理念，将每个月的最后一个周日定为“企业环保开放日”，以阜丰公司为试点，在开放日期间组织社会各界开展参观、采访、答疑等活动，起到了良好的宣传效果。哈多河镇开通哈多河微信公众号，公开政策法规、执法动态、学习动态等各类信息。市城管执法局创建“城管之声”栏目，播出包含配乐广播、时事新闻、党规党章、系列讲话、政策法规、工作动态等多方面内容，全天播放，有效宣传城管有关法律法规。

（二）政府职能进一步转变，行政效能切实提高

一是认真编制责任清单。各相关部门按照要求，在2015年编制完成行政权力清单、责任清单工作的基础上，做好责任清单编制调整工作。36个市直部门及外驻单位均对本单位的行政职权作了进一步梳理，并及时通过网站、公示栏、电子触摸屏等媒介向社会公示，加强了权力运行与监督，进一步提高了行政效能。二是构建事中事后监管体系。各单位坚持“放、管”结合，不断改进工作方式，改变重审批、轻监管的倾向，推进行政管理重心从事前审批向事中事后监管转变。通过加强和改进日常监管，强化生产经营者的主体责任，发挥好行业协会商会的自律作用、公众参与舆论的监督作用，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。市国税局在呼伦贝尔首创建立纳税服务网络平台，将零散分布的各个网上办税服务功能进行了集成、整合、升级，构建了“网格一体化”办税格局，2016年增加“网上预申请功能”，实现了预约、预申请、预填单和登记、通知公告等功能网上一站式办理，缩短了办理时限，提高了工作效率。市地税局、教育局制定《加强行政审批事中事后监管办法》，明确了监管事项、审批流程、监管内容、监管措施等，加强和改进了后续管理工作，提高了行政管理效能。市环保局在局网站上设立网上公办栏目，公布办事指南、项目申报、进度查询、办理结果，便于群众了解项目办理进度，极大方便了群众办事。三是实行“五证合一”登记制度。按照工作要求，我市从2016年6月1日起，全面实行企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度。由市场监管部门“一个窗口”受理企业登记申请，申请人只需填写“一份申请表”，提交“一套申请材料”，即可领取市场监管部门发放的“载有统一社会信用代码的营业执照”，企业登记信息通过数据交换中心“一个平台”共享至税务、社保、统计等部门，大大缩短了办事时限，提高了办事效率。

（三）制度建设进一步加强，重大决策依法实施。

一是决策制度程序逐步完善。多数单位均建立了《重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制》，严格落实决策责任追究机制，以制度保障民主决策，以制度促进依法决策。市农牧业、教育、城管、成吉思汗镇等单位还建立了重大行政决策跟踪评估、重大行政决策公示和听证、合法性审查专家咨询、集体讨论等相关工作制度，进一步完善了重大决策制度。二是认真落实《UedBet体育重大行政决策程序规定》。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，工作中能够严格按规定办事，对与群众切身利益密切相关或者对社会经济发展可能产生重大影响的决策，做到了广泛征询意见，充分协商，依法进行风险评估，确保了行政决策的合法、科学、合理，避免了因决策失误对本部门造成负面影响。市住建局吊桥改造工程，农牧业局基层农技推广体系改革与建设补助项目，市规划局容积率调整、选址项目、居住小区规划设计方案及公益、旅游、物流等26个项目，市教育局利用公办学校体育设施开展全民健身项目严格执行重大行政决策5个程序，尤其加强重大行政决策的合法性审查，提高了决策的科学化和规范化水平，保证了决策的合法性。三是严格执行规范性文件制定和备案监督制度。认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《规范性文件“三统一”制度》，严格审查把关，注重规范性文件制定程序，全面提升规范性文件的质量。经市政府法制办审查通过后的部门规范性文件均进行了统一登记、统一编号、统一发布。同时按照工作要点要求，市政府法制办要求各执法单位年初报送规范性文件拟定计划，并按季度报送发文目录，定期抽查，形成了动态监督。多数部门均能按要求报送本单位的发文情况，确保了规范性文件出台的合法性。2016年市政府及各部门共制发规范性文件5件，全部向备案审查机关报备。四是全面推行法律顾问工作制度。重视法律顾问在依法行政工作中的重要作用，主动聘请法律顾问作为本部门依法行政工作的外脑。法律顾问在科学决策、招商引资、立项谈判论证、处理重大信访事项等方面发挥了重要作用。市公安、财政、景区管委会、司法、国税等10个单位聘请了法律顾问，其它单位通过协调政府法律顾问等方式也在稳步推进法律顾问工作。五是制度建设逐步完善。各单位普遍建立了行政机关负责人出庭应诉、行政执法与刑事司法衔接、行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、监督检查等工作制度，为依法行政工作的顺利推进提供了制度保障。

（四）执法改革进一步深入，权力运行规范有序。

一是加强重点领域专项执法检查。各单位能按照工作职责，组织开展行政执法专项检查，强化行政执法监督，防止、纠正不作为、乱作为或者不当行政执法行为，专项行政执法检查工作实现常态化。市市场监管局加大力度，重点开展招聘网站严重违规失信、保护注册商标专用权、虚假违法广告、扫黄打非、不正当竞争、成品油市场农资市场监管等专项检查，进一步规范了市场秩序。市食药监局印发工作方案、检查通知，安排部署工作任务，明确工作目标，重点就流通环节食品进货查验和索证索票、销售走私冷冻肉及购销病冻死畜、销售环节保健食品标签说明书、农村食品安全销售环节等方面开展专项整治行动，有效打击了违法犯罪行为。市住建、农牧业、公安、市场监管、安监等单位定期或不定期对客运站、学校、校园等公共场所以及燃气、安全生产、社会治安、草场等重点领域进行检查，对发现的问题下达了限期整改通知书，并及时进行跟踪评估，确保整改到位。二是认真完成执法人员清理换证工作。今年是行政执法证换证周期，各单位均能按照市政府工作要求，根据编制证对本部门行政执法人员的基本信息以及在编在岗等情况进行认真清理、核实，对退休、辞退、死亡、调离执法岗位以及工勤编制身份的执法人员的行政执法证件予以注销，确保了执法主体的合法性。三是稳步推进“双随机、一公开”工作。各行政执法部门均成立了由主要负责人任组长、分管领导任副组长、各责任科室(单位)负责人为成员的工作领导小组，并确定了专人负责。同时根据工作要求，各单位制定了行政执法人员名录库、市场主体名录库和随机抽查工作实施细则（简称“两库一细则”），并通过本单位门户网站、政府门户网站、电子显示屏、公告栏等途径进行了公示。市国土、文体新广、烟草专卖、国税等单位的随机抽查工作已实现常态化，市水务、公安、住建、食药监、环保、市场监管、农牧业等28个单位正在扎实稳步推进。四是严格落实重大行政处罚备案制度。多数单位均能严格执行自治区重大行政处罚备案办法，组织工作人员认真学习文件精神，掌握重大行政处罚案件的备案范围、备案时限、提交材料等内容，做到及时备案。同时市法制办要求各单位按季度报送《重大行政处罚案件目录登记表》，加强了动态监管。2016年，市政府法制办共收到公安、食药监、林业、市场监管、农牧业、交通等单位报备的重大行政处罚案件830件。五是深入推进说理式执法工作。建立健全行政处罚自由裁量基准制度，确保行政处罚的合法、合理。市食药监、市场监管、教育、农机、发改等15个单位均在说理式文书中适用了行政处罚自由裁量权内容，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法人员的执法水平。做好行政指导工作，市规划、商务、旅游、成吉思汗、达斡尔等40个单位行政指导工作形成规范卷宗，其他单位均通过下达行政指导意见书、印发工作方案、成立领导小组、建立工作制度、开展学习等方式稳步推进行政指导工作，行政指导工作形成常态化。六是健全行政执法和刑事司法衔接机制。各单位均建立了联席会议、建议移送等制度，制定案件移送交接簿，明确移送范围、程序、材料等相关内容，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。市公安局成立了集管理、监督、参谋、服务于一体的案管中心，建立刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制，注重加强与市法院、检察院、司法、人社、食药监、市场监管、烟草等单位的联系沟通，并建立了接受行政机关移送涉嫌犯罪案件规定、联席会议制度，及时交流和通报案管运行情况，研究解决案管运行新问题，切实增强了工作合力，提高了工作效率。七是建立协调工作机制。各单位加强沟通，整合资源，进一步健全和完善各职能部门齐抓共管的长效机制，联合执法力量开展执法行动，有效提高了执法效能。市农牧业局联合公安等部门联合开展畜禽屠宰肉食品生产经营违法行为专项检查，市文体新广局联合公安局开展歌舞娱乐场所清查整治，市烟草专卖局联合公安局、市场监管局开展“飓风八号”清理整顿卷烟市场专项行动，加大了对违法犯罪活动的打击力度。八是积极做好委托执法工作。相关单位能积极开展委托执法工作，及时签订执法委托书，明确委托权限，清晰委托职责，并在委托书签订后一个月内报送市政府法制办备案。同时加强委托执法监管，按时报送委托执法工作总结。市农牧业局对受委托单位进行农牧业工作目标管理考核，对存在问题的下整改通知，印发执法工作测评书，对受委托单位执法工作进行综合测评。市环保局印发环境监察工作考核通知，量化考核细则，对环境监察大队执法工作进行考核。市城管执法局要求各乡镇报送依法行政工作档案，动态监管受委托单位的执法行为；同时印发工作通知明确考评标准，对受委托单位进行综合考评，规范委托执法行为，努力做到严格、规范、公正、文明执法。

（五）创新意识进一步增强，执法水平不断提高。

各级行政执法机关按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，不断完善执法体制机制，创新行政执法方式，加强执法队伍建设，强化行政执法监督，行政执法规范化水平明显提升。一是创新工作机制。市农牧业局积极协调相关部门筹建蘑菇气公路动物卫生防疫监督检查建设项目，对进出呼伦贝尔市运输动物及动物产品车辆进行监督检查，防止畜禽传染病传入、传出，控制病死畜禽流入、流出，从源头上减少动物源性食品质量安全事件发生。市农机局不断加强乡镇农机安全基层体系建设和村级农机安全管理队伍建设，建成市、乡镇、行政村三级农机安全网络，形成了市级重点指导、乡镇全面负责、村村有人管理的立体管控模式，以政府监管、行业管理、生产经营单位负责、社会监督、网络管理、信息共享的安全生产工作格局，构筑起农机安全生产的源头管理、执法监管、宣传教育三大防线。二是加强内部监督管理。市公安局创新“30+4+1”工作法，加强案件网上监督，由局法制大队每日对前一日所有案件的网上录入、流转和案件办理情况进行巡查，巡查结果通过公安明传电报通报提醒办案部门及时整改；每周对整改情况进行跟踪巡查并下发通报；每月对巡查发现问题较多、整改情况落实较差的部门在全局内进行通报批评，有效提高了办案水平。该局还制定了《受案立案分离监督实施方案》、《接处警工作规定》、《立案审查工作规范》、《执法岗位责任制》等工作制度、规范和工作指引10余件，有效规范了执法人员执法行为，提高了执法效能。三是强化协调监管。市商务粮食局积极探索，建立部门联动、区域协调监管机制，与公安、食药监、市场监管、卫计等部门建立粮食流通监督检查工作联席会议制度，成立粮食流通检查行政执法联动工作小组，建立信息共享机制，定期通报相关工作情况；与扎赉特旗、泰来县、镇赉县、龙江县、科右前旗等毗邻旗县市粮食局签订粮食流通监督检查工作联动机制协议书，整合粮食流通监督执法资源，有效提高了执法效能，取得了良好的社会成效。四是创新监管模式。市卫计局在河西办事处南市社区建立了人口信息3D电子沙盘，借助三维立体可视化技术，以房屋为基点搭建与现实城市完全一致的虚拟社区，生动、直观展现社区整体建筑及各类型人口分布状况，并将住户婚育情况、避孕节育措施、空房户登记、社区服务功能等信息对应显示，实现了各类居民在社区分布情况的“动态可视化管理”。同时，通过平台上设置的综合服务、办事指南、UedBet体育、政策法规等栏目，群众可以方便地查询社区各类服务网点、服务设施的分布，以及涉及计生、民政、劳动保障等领域政策法规、办事指南、科普知识、工作动态等各类信息，从而实现居民“一键式”解决生活中遇到的各类困难和问题，方便了辖区群众，提高了办事效率。

三、存在问题

（一）依法行政重视程度不够。部分单位对依法行政的认识不到位，片面地认为依法行政只是法制机构的职责，导致考核时不能按时提交考核资料。个别单位对法制机构和队伍建设不够重视，法制机构设置、编制和人员与其承担的职责任务不相适应。

（二）依法行政制度建设仍需加强。部分单位依法行政相关制度建设质量不高，存在与本单位工作实际脱节、不契合、可操作性不强等问题。有的单位虽然建立了依法行政相关制度，但只是停留在文本上，制度落实不到位，个别单位不能按要求及时报备规范性文件。

（三）行政执法行为需要进一步规范。部分行政执法案卷仍然存在行政处罚裁量未落实，询问笔录、检查笔录不规范，重大处罚未备案，行政诉讼期限告之错误等问题。

（四）法制宣传信息报送质量有待提高。部分单位对法制宣传信息报送重视程度不够，报送数量不足，质量不高。个别单位存在不及时报送，甚至不报送的现象。

四、考评结果

（一）乡镇、街道考评情况

1.优秀等级。

哈多河镇、成吉思汗镇、蘑菇气镇、河西街道、达斡尔民族乡、向阳街道、南木鄂伦春民族乡、繁荣街道、正阳街道、铁东街道。

2.较优秀等级。

大河湾镇、洼堤乡、萨马街鄂温克民族乡、柴河镇、中和镇。

3.合格等级。

卧牛河镇、高台子街道、浩饶山镇、兴华街道。

(二)市政府工作部门考评情况

1.优秀等级。

市场监督管理局、食品药品监督管理局、城市管理行政执法局、公安局、住房和城乡建设局、教育局、农牧业局、审计局、水务局、文化体育新闻出版广电局、规划局、农机局。

2.较优秀等级。

旅游局、环境保护局、司法局、商务粮食局、民政局、统计局、安全生产监督管理局、民族宗教事务局、财政局、人力资源和社会保障局、发展和改革局、交通运输局。

3.合格等级。

卫生和计划生育局、风景名胜区管委会、档案史志局、科学技术局、林业局、经济和信息化局、人民防空办公室。

（三）驻扎有关单位考评情况

1.优秀等级。

国家税务局、烟草专卖局。

2.较优秀等级。

地方税务局。

3.合格等级。

气象局、国土资源局。

（四）2016年度全市行政执法案卷评查先进单位

1.行政处罚卷宗先进单位：食品药品监督管理局、公安局、农牧业局；

2.行政许可卷宗先进单位：水务局、烟草专卖局。

（五）2016年度全市法制信息报送先进单位（按自治区采用量排名）

民政局、食品药品监督管理局、国税局。

（六）2016年度全市依法行政工作先进个人

闫安（食药监局）、艾玉艳（市场监督管理局）、张玉霞（农牧业局）、齐秀（旅游局）、张景印（成吉思汗镇）、佘娇（哈多河镇）、孙可（河西街道）、胡巍（公安局）、刘志富（烟草专卖局）、李淼（水务局）、赵姝丽（国税局）、佟丽荣(交通运输局)。