——2017年2月日在市八届人大六次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告《2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）》，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市人民深入贯彻UedBet体育总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，以“绿色崛起、富民强市”为主题，以新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化“三化互动”为举措，突出培育“六大动能”，着力实施“七大行动”，国民经济和各项社会事业呈现了稳健发展的良好态势，实现了“十三五”时期的顺利开局。

（一）经济运行势头平稳。全年实现地区生产总值预计完成195亿元，增长7.5%，完成年度计划的100%；三次产业结构优化为22:53:25；地方公共财政预算收入完成5.2亿元，增长6.71%，完成年度计划的112%；固定资产投资完成130.26亿元，增长11.9%，完成年度计划的119%；社会消费品零售总额完成67.18亿元，增长10.1%，完成年度计划的112%；城镇常住居民人均可支配收入完成29255元，增长8%，完成年度计划的100%；农村常住居民人均可支配收入完成14210元，增长7.9%，主要受旱灾影响，完成年度计划的88%。全市金融机构的各项存款余额达到115亿元，增长14%；全市各项贷款余额（含人民银行及小贷公司）达到55亿元，增长10%；贷存比为47.8%。2016年成功融资17.85亿元，其中已到位资金11.1亿元。

（二）重点项目扎实推进。全年共谋划3000万元以上的重点项目64个，总投资329.94亿元，当年计划完成投资70.36亿元。其中：续建项目21个，总投资107.35亿元，当年计划完成投资34.46亿元；新建项目23个，总投资72.07亿元，当年计划完成投资35.9亿元；年内推进前期项目20个，总投资150.52亿元。全年开复工43个，开复工率98%，完成投资68亿元。其中：续建项目复工20个，复工率95.2%，完成投资31.04亿元；新建项目开工23个，开工率100%，完成投资36.96亿元；前期项目正在加紧推进，争取尽快开工建设，为扎兰屯的发展备足了后劲。实施重点招商项目32个，引资94亿元。

（三）现代农牧业稳步发展。完成农作物播种359万亩，其中种植玉米270万亩。建成农田水利基础设施项目8个，投入抗灾减灾资金2130万元，粮食产量达到21.04亿斤。大力扶持肉牛、肉羊、生猪、肉驴等规模化养殖，新改扩建规模养殖场60个，牲畜存栏470万头只。森林和草原火灾受害率分别控制在1‰和3‰以内，连续18年无重大森林草原火灾。设施蔬菜面积达到5000亩，申报自治区级重点龙头企业3家，总数达到32家，申报“三品”认证农产品3个，总数达到80个，产业化销售收入达到179.8亿元，扎兰屯黑麦面粉荣获中国绿色食品博览会金奖，成功承办呼伦贝尔市特色产业现场会、全区农牧业产业化工作暨农企利益联结机制现场会。

（四）工业经济稳中向好。通过采取助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，为企业融资金、降成本、保原料，全力促进企业达产达效，使工业经济总量稳步增长，效益大幅提升，全年实施工业项目50个，完成工业固定资产投资50.16亿元。全市规模企业工业总产值完成267.6亿元，增长11.2%。阜丰公司10万吨苏氨酸、20万吨谷氨酸纳和国森矿业一期等新建项目增加产值12亿元。去产能完成了全兴复合不锈钢公司7万吨产能淘汰工作；去库存实现工业库存产成品整体减少4.8亿元，从8.6亿元下降目前的3.9亿元，下降54.65%；降成本工作取得明显成效，大兴安岭浆纸公司多措并举，企业成本降低110元/吨，销售价格上涨200元/吨，同比增盈2242万元，阜丰公司原料成本下降，企业利润增长54.37%，为国森矿业公司争取“直供电”，每度降低0.12元，可节约电费470万元，为龙北水泥公司和松鹿制药公司电价补贴32.5万元；利用阜丰余电余热提供给周边企业，收成本电价0.3元/度，为其它企业降低生产成本；阜丰公司味精和苏氨酸等产品出口退税13%，间接降低企业成本1500万元。岭东工业开发区基础设施建设完成投资3020万元，扩区工作有序推进，营业收入突破220亿元。

（五）第三产业繁荣活跃。旅游方面。统筹推进成吉思汗驿站、同心天池、伊其罕驿站等12个旅游基础设施项目建设，完成投资2752万元。开通扎兰屯首趟旅游专列，建成发达广场、长征饮品等旅游商品“一站式”体验中心，北国风光、万游假期等旅行社实现网上预订结算，采摘园、垂钓园等乡村旅游收入占比达到20%。全年接待游客310.8万人次，增长11%；旅游总收入达到30.5亿元，增长13%。商贸物流方面。启动岭东物流园建设，聘请国家发改委综合运输研究所、哈工大城市规划设计院专家进行可行性论证，正在编制岭东物流园发展规划。加大岭东商贸园区建设力度，目前已入驻企业15家，建成草原冰鑫农副产品交易市场和小商品批发商业街，恒远物流二期等一批重点项目建设进展顺利，发达广场年营业额达到2.3亿元，对外贸易出口总额达到1.85亿美元。电子商务方面。建立了中国国际电子商务中心培训学院扎兰屯培训站，申报了自治区电子商务产业“人才项目引领支持计划”，引进杭州杰夫电商进驻呼伦贝尔开展实训，推动企业与扎兰屯职业学院开展人才培养和项目技术开发合作。建立了呼伦贝尔岭东电子商务公共服务中心，联合40多个县市工会成立“互联会”，开展联盟内绿色食品共采共建。与杭州甲骨文、阿里巴巴等合作开展产品可追溯合作。建立京东帮和京东服务中心、智慧乡村运营中心，打造农村电商的“飞机场模式”。新增网店（微店）140家，电子商务交易额达到3.6亿元，增长28%；产品上行线上直接销售额达到2100万元，增长3.2倍。

（六）新型城镇化不断加快。中东铁路风情历史文化街区保护规划和中东铁路工业遗产历史文化街区保护规划获自治区批复，完成城市总体规划动态评估工作。实施供排水、供热、市政道路等基础设施项目12个，完成投资24.76亿元，城镇综合服务能力不断增强。秀水华庭、雅鲁御苑、中郎国际等小区主体封顶，改造棚户区1000套，新增房地产开发面积65.4万平方米。吊桥公园景观改造一期等一批公园、景观绿化工程相继完工，新增绿化面积75.77万平方米，成为国家级园林城市、自治区级生态宜居县城。小城镇和美丽乡村建设完成投资16.6亿元，农村生产生活条件明显改善，浩饶山镇等3个乡镇正在申报国家美丽宜居小镇。成吉思汗机场2016年12月28日实现首航，中国民航大学内蒙古飞行学院、通用航空器维修基地将入驻运营。阿荣旗至扎兰屯高速公路正在建设。国道232线金边壕至大兴一级公路市区连接线项目变更获自治区批复，省道204线塔尔气至柴河公路顺利完工。滨洲铁路电气化改造扎实推进，扎兰屯域内用地征收基本完成。建成岭东500千伏变电站220千伏配套送出、河西新区110千伏输变电等电力工程，区域供电能力进一步提升。

（七）生态保护持续强化。获得国家生态市命名。年内完成重点区域绿化、造林7.98万亩，国有天然商品林停伐补贴保护面积达到209.93万亩，秀水国家湿地公园及济沁河、根多河等湿地得到有效保护。坚决守住“五条底线”，遏制毁林毁草开荒行为，排查出历年违法新增耕地17.9万亩，退耕3.8万亩，恢复植被3631亩，受立毁林毁草类案件403起，清理景区内放牧牛羊4.8万头只。贯彻落实“水十条”、“大气十条”等法律法规，清理水域违规69处，雅鲁河出境断面稳定在Ⅲ类水体标准，空气优良天数达到350天以上。狠抓重大环境隐患治理，完成蒙东储煤场防风抑尘项目、阜丰公司烟气治理等重点减排工程，完成中央环保督察组交办的浆纸公司碱回收炉整改任务。

（八）社会事业协调进步。实施科技计划项目15个，新增自治区级“星创天地”培育单位2个，科技创业服务中心成为自治区众创空间试点培育单位。大力推进义务教育标准化学校建设，新建学校基础设施1.89万平方米，校园网建网率达到89%，多媒体配备达到82.76%。职业学院、飞行学院等高校建设进展顺利，卧牛河镇等2个乡镇幼儿园投入使用。招录特岗教师40名，农村教师待遇逐步提高。生育水平持续稳定，人口出生率为7.06‰，连续24年处于10‰以下；落实国家基本药物制度，蒙中医药服务能力明显增强，家庭医生签约服务扎实推进，建成团结、太平川等一批乡镇卫生院，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心等项目主体完工。中东铁路工业遗产历史文化街区和中东铁路风情历史文化街区被批准为第二批自治区级历史文化街区，图书馆服务体系和文献信息资源共享网络实现全覆盖，完成自治区第五批“非遗”项目代表性传承人申报工作，羽毛画、工笔画、剪纸、根艺等文化产业蓬勃发展。全民健身馆一期主体工程基本完工，成功承办全国自由式滑雪空中技巧冠军赛和“十四冬”选拔赛等重大赛事。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。

（九）民生保障成效显著。城镇登记失业率为3.74%，城镇新增就业5431人，农民工转移就业30876人。建成3个青年创业园，5个青年创业见习基地。扶持创业妇女1100余人次，带动就业近万人。参加城镇职工养老保险68436人、城乡居民151462人，参加医疗保险13.1万人；参加失业保险1.7万人、工伤保险2.25万人、生育保险2.76万人。完善五保、三无、孤儿供养配套政策，落实供养责任和待遇；积极稳妥做好低保金发放和提标工作，城市低保标准月人均增加20元，A类提高到500元/月/人，农村低保标准年人均增加200元，A类达到3500元/年；健全社会救助管理服务机制，救助困难群众2674户次，发放临时救助资金419万元；城乡医疗救助16828人次，发放救助资金646万元；因灾救助18195户，发放冬春和旱灾救助资金793万元。物价管理井然有序，物价稳中有降。建立健全物业管理制度，物业管理工作取得新突破。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市在经济社会发展中存在的薄弱环节和突出问题：主要是宏观经济下行压力加大，产业基础薄弱、结构有待优化，新兴产业发展相对滞后，资源型产业结构转型升级难度大；市场主体不足不优，企业创新能力较弱；财政增收困难，收支矛盾突出；脱贫攻坚任务艰巨等等。经济仍在底部运行，新的经济增长点培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨，对此，必须高度重视，加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

2017年将迎来党的十九大和自治区成立70周年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年。做好今年各项工作，保持和巩固经济稳健增长良好势头，意义重大，影响深远。基于这一指导思想和市委八届三次全会暨全市经济工作会议精神及“十三五”规划目标，2017年全市国民经济和社会发展计划指标是：

--地区生产总值增长7.5%，达到210亿元；

--地方公共财政预算收入增长7.5%，达到5.59亿元；

--固定资产投资增长10%，达到143.29亿元；

--社会消费品零售总额增长10%，达到73.9亿元；

--城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31595元；

--农村居民人均可支配收入增长8.5%，达到15418元。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

为实现上述预期目标，2017年要坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，全面贯彻中央、自治区、呼伦贝尔市和UedBet体育委的各项决策部署，重点做好以下工作:

一是强化绿色生态建设。加强河西新区等饮用水源地、国家级生态林等生态资源的保护。实施封山育林、植树造林、森林生态景观提质改造等工程，扎实推进秀水湿地公园建设，重点中和川、音河等河流综合治理，筑牢生态屏障。突出抓好重金属污染治理工程、城镇污水处理设施配套等项目建设。继续推行城乡垃圾收运无害化处理，扎实开展大气污染、土壤污染综合防治。加强节能改造，推广清洁低碳技术应用。积极推进合同能源管理模式，倡导绿色低碳生活方式，发挥绿色生产效益。

二是强化对外开放水平。充分发挥区位、资源、产业、人文等组合优势，加强对外开放，深化互利合作。主动融入国家“一带一路”倡议，充分利用国内外两个市场、两种资源，加强与俄蒙等国的交流合作，努力在蔬菜种植、木材加工、矿产资源、劳务输出等领域取得新突破，全力打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。认真研究落实振兴东北老工业基地政策，加强与齐齐哈尔等毗邻地区的产业协作，加快培育配套产业，打造经济协作战略节点，促进区域经济一体化。积极探索承接产业转移新模式，全力推进招商引资引智行动。力争全年引资达到40亿元。

三是强化创新发展驱动。积极培育和发展高新技术企业，加强企业家队伍和企业品牌建设，支持企业与中国社科院、农科院等科研机构、智库建立产业技术战略联盟，加快推进产学研协同创新，推动科技成果转化应用，提高企业核心竞争力。充分利用扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院等高校资源，搭建校企合作平台，推进高层次人才资源开发和实用人才定向培养。构建普惠性创新政策支持体系，提升现有创业园区孵化能力，激发大众创业万众创新活力，各类高效创业平台达到16个以上。大力推进供给侧结构性改革，进一步扩大有效供给，切实降低企业成本。深化行政管理体制、财税体制改革、金融体制改革、农村综合改革、公共资源交易管理体制改革、医疗卫生体制改革等重点领域改革。

四是强化产业协调发展。积极推进农牧业提质增效，巩固提升传统优势产业，培育发展特色产业，加速农业现代化进程。提高玉米单产和品质，稳定玉米种植面积，适当扩大大豆、马铃薯、水稻、杂粮、饲草种植面积，着力打造现代种植业生产基地，加快启动成吉思汗 “小东河”设施农业园区建设；着力打造肉牛、生猪、奶牛和肉羊产业集群，做大做强基地规模。积极推行先进适用生产技术，粮食产量稳定在20亿斤以上，牧业牲畜总存栏保持400万头（只、口）以上。继续深化林业改革，促进林下经济、森林旅游等产业快速发展。大力推进土地综合治理，重点抓好扬旗山水利枢纽供水工程和农田水利基础设施建设。以打造岭东区域工业中心为目标，坚持壮大优势龙头企业与支持中小企业发展齐头并进，提升服务水平及承接产业转移能力，实现产业集中集聚集群发展，积极培育新能源、装备制造等新兴产业，新增规模企业3户以上，积极推进欣正公司秸秆天然气、阜丰公司160万吨有机肥、2×35万千瓦热电联产等项目前期工作。加快发展旅游业，积极推进景区基础设施建设，办好“四节一会”等旅游节庆活动。加快发展物流产业，巩固岭东商贸物流中心地位，支持发展个体、私营经济，鼓励下岗职工和城镇失业人员自主创业。加快市场体系建设，挖掘外贸企业出口创汇能力，促进出口创汇任务指标平稳增长。

五是着力抓好项目建设。结合国家重大项目库建设和“三个一批”要求以及政府投资项目三年滚动计划安排，落实项目前期经费，组织策划实施一批大项目、好项目，充实完善项目库；全力开展项目前期工作，做实项目深度；认真研究国家“一带一路”、中俄蒙合作先导区等政策和国家、自治区的资金投向，根据上级政策及产业走向及时对重点建设项目进行调整，形成“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的梯次格局。围绕优势产业、基础设施、生态建设、民生事业等方面，谋划总投资3000万元以上的市本级项目85 个，总投资375.95亿元，当年安排投资72.02亿元。其中，亿元以上项目25个，总投资134.47亿元，当年安排投资57.93亿元。认真完成项目的要件办理、材料审核上报、批复转发、权限内立项审批等工作。协调项目单位做好专项建设基金项目申报工作，抓好项目的对接和落实，争取享受到更多国家、自治区在项目上的政策和资金支持，力争全年争取上级项目资金有新的突破。加大项目稽察监管力度，重点稽察项目决策、项目审批、投资计划、工程招投标、工程质量、工程进度、资金管理和使用、竣工验收等关键环节，确保争取到的上级补助资金足额到位，确保已批复的项目按时保质建设完成。进一步完善项目建设工作机制，确保土地、资金等要素有计划、有保障。

六是着力抓好园区建设。加快推进整合扩区，积极争取工农复合型经济示范园区建设，以岭东工业开发区为载体，大力发展绿色有机农畜林产品生产加工、有色金属采选加工等产业，促进产业集中集聚发展，着力建设绿色低碳、循环发展的新型工业集聚区。重点是围绕打造玉米全产业链，全力推进总投资20.44亿元的欣正公司秸秆制气、总投资10亿元的阜丰公司160万吨有机肥等项目，加快引进总投资3.2亿元的新海西秸秆发电项目，努力建设全国最大的玉米发酵产业基地和向京津输出高端产品的有机肥推广基地。计划实施项目12个，其中重点投资项目7个、基础设施建设项目5个，总投资达41.2亿元。按照“退城进园”的要求，积极谋划城区老企业进园区工作。

七是着力抓好城乡建设。高质量完成国家新型城镇化综合试点任务，完成城市设计编制工作，特别是旧城整体改造区、棚改区及城市主要出入口区域等重点区域、重点地段要先行做好城市设计，要以城市设计为龙头，开展好城市修补、生态修复工作，实现城市的有机更新，完成中心城区控制性详细规划编制工作，力争启动《UedBet体育历史文化名城保护规划》编制工作。扎实推进基础设施“七网”建设。完成河西新区城市地下管线普查工作，逐渐建立地下管线综合管理信息系统，实现动态管理和服务利用，启动城市地下综合管廊建设规划编制工作。2017年计划投资8亿元，实施城市棚户区改造4000户；房产开发面积达到130.万平方米；计划实施俄罗斯风情街（历史文化街区一期工程）、中央路和秀水路改造、天然气管道工程（铺设管网47.3公里，安装室内燃气设施1.37万户，检查井33座）、河西区供热管网扩建工程和机场外环境景观建设及机场高速亮化工程。重点建设国道232线紫沟至大兴一级公路，碾子山界-蘑菇气-柴河-阿尔山界二级公路争取立项，加快推进农村公路和街巷硬化工程建设；推进域内铁路项目前期工作，积极寻求投资业主。推进城乡电网改造升级改造，结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，搭建“三农”综合网络信息平台。

八是着力抓好社会民生建设。深入推进易地扶贫搬迁、金融扶贫、“三到村三到户”精准扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九项重点工程。实现城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业30000人以上。积极推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。统筹推进各类教育协调发展和品质提升，不断提高学前教育办学水平，积极推进义务教育优质均衡发展，全市所有民族学校达到标准化建设标准，第一中学年内迁往河西新校址。全面推开公立医院综合改革，进一步提升医疗机构医疗质量管理控制水平和服务能力，完成全国基层中医药创建工作，继续做好疾病预防控制工作。稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。着力做好全民健身工作，加快“十四冬”赛事准备工作；推进公共文化基础设施建设和文博提升保护力度，加大中东铁路建筑遗址群项目保护修缮任务和金长城遗址保护，推进两条自治区级历史文化街区建设。做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案等工作。加快推进社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强法治文化建设，全面实施“七五”普法。严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产责任、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管执法和隐患排查，确保安全生产形势持续稳定。

各位代表，做好2017年国民经济和社会发展工作意义重大。让我们在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，为全面完成年度规划目标、实现全市经济和社会稳步健康发展而奋斗！