扎政办字〔2018〕59号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府相关部门，驻扎有关单位：

经市政府同意，现将《UedBet体育突发性地质灾害应急预案》印发给你们，请认真组织落实。

此通知。

2018年5月23日

UedBet体育突发性地质灾害应急预案

为切实做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），结合实际，制定本预案。

一、地质灾害与地质灾害应急

（一）本预案所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

（二）地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小分四个等级：

1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

（三）地质灾害应急，是指在发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，为了避免或者最大限度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

1.临灾应急：出现地质灾害临灾险情后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。

2.灾害应急：发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。

二、地质灾害应急组织机构及其主要职责

（一）地质灾害应急组织机构

1.市地质灾害应急指挥部指挥长由市政府分管市长担任，指挥部成员由国土资源、发改、民政、水务、卫计、公安、交通、气象、文体新广、财政、安监、经信、住建、电业、教育、旅游、商务粮食、食药监管、通讯等部门和驻扎有关军警部队的负责人组成。

市国土资源局：负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，预测灾害发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍实施必要的治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展；负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，掌握实时险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策措施；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

市民政局：负责协助灾区有关部门（单位）做好避险人员和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险人员和受灾群众生活，加强对救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作。

驻扎军警部队：负责组织指挥部队、民兵预备役官兵赶赴灾区，救灾被压埋人员，进行工程抢险；负责协助事发地人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已发生或可能引发的次生灾害进行抢险，消除隐患；协助灾区人民政府及有关部门（单位）维护社会治安，制止、查处恶意夸大传播地质灾害灾情险情的违法犯罪活动；维护道路交通秩序，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

市住建局：负责采取有效措施保护建设工程、供气设施免遭地质灾害损毁；组织抢修被毁的建设工程供气、设施。

市供电局：负责采取有效措施，保护供电设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供电实施，保障正常运行。

市旅游局：负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教育局：负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

市水务局：负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置；组织抢修受损毁的水利设施，保障正常运行。

市地震办：负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象情况进行监测预报。

市卫生局：负责组织协调医疗卫生机构开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要为事发地卫生部门提供技术支持。

市农牧业局：负责组织灾区动物疾病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

市发改局：负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

市交通局：负责采取有效措施，保障交通干线安全，确保交通通信畅通；及时组织抢修被损毁的交通通信设施，保证救灾物资运输。

市食药监局：负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

市商务粮食局：负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

市财政局：负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市政府办公室：组织新闻媒体进行地质灾害应急处置宣传报道和信息发布工作。

2.大型或特大型的地质灾害灾情或险情出现后，市人民政府成立地质灾害应急指挥部，必要时报请自治区人民政府地质灾害领导小组、呼伦贝尔市人民政府地质灾害领导小组指导工作。

3.中型地质灾害灾情或者险情出现后，市人民政府成立地质灾害应急指挥部，必要时报请呼伦贝尔市人民政府地质灾害领导小组指导工作，出现灾情的乡镇、街道办事处成立地质灾害应急指挥部。

4.各级地质灾害应急指挥部为临时机构，指挥部根据需要设立若干应急工作组，各工作组与灾害出现地的对应部门共同开展应急工作。

（二）地质灾害应急指挥部各应急工作组的职责

1.办公室。指挥部根据需要设立办公室，办公室按属地管理原则，设在乡镇人民政府或街道办事处，必要时设在市人民政府。

主要职责：根据指挥部的各项批示、命令，负责实施、协调及督促检查各项应急工作；负责有关新闻报导、接待慰问及信息、联络等指挥部的各项日常工作。

2.紧急抢险救灾组。由市政府牵头，驻扎有关军警部队和公安、住建、水务、市政、供水、电力、林业、旅游等部门组成。

主要职责：组织抢险队伍抢救受灾人员，动员受灾害威胁的群众疏散避灾，情况危机时可强制组织避灾疏散；对已发生的灾害或可能引发的次生灾害进行抢险、抢修或保护供水、供电、供气等生命线工程；组织专业施工队伍、修建必要的抢险工程，减缓或排除险情。

3.应急调查、监测和治理组。由市国土资源局牵头，民政、交通、水务、气象、住建、农牧业、安监等部门组成。

主要职责：调查、核实、上报险情或灾情，划定地质灾害危险区，组织开展险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在危胁，提出抢险救灾应急防范对策、措施。

4.医疗救护与卫生防疫组。由市卫生局牵头，经信、食品药品监管等部门组成。

主要职责：组织急救队伍抢救伤员，向灾区提供所需的药品和医疗器械；实施灾区疫情预测，开展灾区引用水源、食品等检查、监测；开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，及时做好人畜共患疫病的紧急免疫，防止和控制传染病的流行和食源性疾病的爆发。

5.天气预报组。市气象局负责预测降雨、气温的变化发展态势，并及时向办公室通报，为抢险救灾提供气象数据。

6.治安、交通和通讯组。由市公安局牵头，武警、交通、铁路、通讯等部门组成。

主要职责：维护灾区社会治安和道路交通秩序，疏散灾民、保障灾区交通干线及通讯设施的安全，打击各种违法活动。

7.基本生活保障组。由市民政局牵头，财政、商务粮食、发改、市场监管、保险公司等部门组成。

主要职责：指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括维护物价的相对稳定，急需救济物资的供应、调配和管理，灾民的转移、临时安置及死难者善后等工作。

8.应急资金保障组。由市财政局牵头，发改、国土资源、民政、住建、交通、铁路、水务等部门组成。

主要职责：负责应急抢险资金的筹集和落实，争取上级财政支持，做好应急资金、物资的分配、下拨及使用以及指导、监督和管理等工作。

9.设施修复和生产自救组。由市发改局牵头，住建、水务、交通、教育、农牧业、林业、电力、通讯、国土资源等部门合驻扎军警部队组成。

主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的通讯、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施，指导灾区修复损毁的农田、林业和农作物救灾种子调配，保证抢险救灾工作顺利进行，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和生产、生活及教学秩序。

三、地质灾害抢险救灾应急反应

（一）中、小型地质灾害应急反应

1.乡镇、办事处应急反应。一是发生小型地质灾害，所在乡镇、办事处要及时向市人民政府和有关部门报告，并组织调查和做出应急处理；发生中型地质灾害，所在乡镇、办事处要在8小时内报告UedBet体育人民政府，同时抄报呼伦贝尔市人民政府。由UedBet体育人民政府组织调查和做出应急处理，并将详情报告上级人民政府。二是地质灾害所在乡镇、办事处根据需要成立地质灾害应急指挥部，启动中、小型突发性地质灾害应急预案，迅速组织人员开展抢险救灾工作，转移受灾群众，安排好灾民生活，做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放工作。

2.UedBet体育人民政府的应急反应。一是市国土资源局及有关部门迅速了解灾情，向呼伦贝尔市人民政府和国土资源局报告，初步预测地质灾害发展趋势，并提出应急工作的建议。二是市地质灾害应急指挥部根据灾情的严重程度召开有关部门会议，通报灾情，部署救灾工作，协调当地驻扎军警部队参加抢险救灾。三是市人民政府派工作组赴灾区指导、协调救灾工作。

（二）大型、特大型地质灾害应急反应

1.乡镇、办事处的应急反应。一是地质灾害发生后，灾害发生地所在乡镇、办事处迅速作出反应，调查核实灾情，做好救灾工作，按程序视具体情况启动应急预案。二是地质灾害发生后，当地乡镇、办事处基层群众自治组织应先行组织自救、互救工作，采取紧急避让和抢险救灾措施。三是地质灾害发生后，当地乡镇、办事处或国土资源主管部门要迅速报告灾情，大型灾害在6小时内，特大型灾害在3小时内，将灾情和发展趋势报市人民政府和呼伦贝尔市人民政府，并抄送有关部门。

2.UedBet体育人民政府的应急反应。一是市人民政府成立地质灾害应急指挥部并进入工作状态，视灾情程度启动相应地质灾害应急预案，统一指挥救灾工作。二是市地质灾害应急指挥部召开会议，听取灾情汇报， 部署救灾工作，向重灾区派出工作组，并向呼伦贝尔市人民政府及呼伦贝尔市国土资源局报告灾情，对特大型的地质灾害请求自治区人民政府紧急支援。三是请求呼伦贝尔市人民政府协调当地驻军和武警部队迅速调集部队参加抢险救灾。

四、抢险救灾应急保障

（一）在地质灾害抢险救灾应急工作中，根据处理灾情的需要，市人民政府可以紧急调集人员和调用物资、交通工具以及相关的设备，必要时可以在抢险救灾区域实行交通管制等措施，对应急工作中产生的争议应采取紧急措施进行处理。

（二）在抢险救灾的应急工作中，临时调用单位或个人的物资、设备及占用房屋、土地等，事后应及时归还；无法归还或造成损失的，应按相关规定给予相应的补偿。

（三）各地、各有关部门应当切实落实突发性地质灾害的应急防范措施，进行经常性的检查和督促，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物资储备落实到位。

（四）实行地质灾害调查制度。乡镇、办事处对辖区内的地质灾害状况进行调查，建立健全地质灾害群测群防体系，在地质灾害重点防范区内，乡镇、办事处应当加强地质灾害险情的巡回检查，对危害较大的地质灾害隐患点，要编制防灾预案，确定发生地质灾害时的预警信号、人员财产撤离转移路线等，加强实时监测，落实责任人和监测人，发现险情要及时处理和报告。

（五）要把地质灾害调查制度、监测和应急工作纳入国民经济和社会发展计划，落实所需资金，并保证足额到位。

（六）要抓好应急队伍建设和人员落实，定期对相关机构和人员进行应急处理相关知识、技能的培训及应急处理演练，推广最新知识和先进技术，提高应对各类突发性地质灾害能力。

（七）要对公众开展地质灾害防治及应急知识的宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。

五、相关事宜

（一）地震和洪水引发的地质灾害依照相关的规定处置。

（二）各乡镇、办事处要结合当地实际制定相应的突发性地质灾害应急预案。

（三）本预案由市国土资源局负责解释。

（四）本预案自下发之日起执行。