扎政办字〔2018〕100号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，驻扎有关单位:

经市政府同意，现将《UedBet体育农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

       2018年9月30日

UedBet体育农村信用合作联社

改制组建农村商业银行工作实施方案

根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发深化UedBet体育联社改革加快组建农村商业银行三年工作推进方案（2018-2020年）的通知》（内政办发〔2018〕45号）要求，为进一步推进UedBet体育农村信用合作联社（以下简称UedBet体育联社）组建农村商业银行，建立健全农村金融体系，制定本实施方案。

一、指导思想

以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以建立现代农村商业银行为契机，广泛运用政府、市场、UedBet体育联社三个资源，大力化解历史包袱，着力完善经营管理机制，优化监管指标，全面加快农村商业银行组建工作步伐，改制成产权制度明晰、法人治理结构健全、符合现代企业制度，适应当地市场经济发展要求的新型金融企业。

二、工作原则

（一）明确组织领导。改制组建农村商业银行工作由UedBet体育委、市政府统一领导、全面部署，各相关部门积极配合，全面推进改制工作，确保农村商业银行组建目标顺利实现。

（二）强化市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，积极引进各类合规的社会资本，加大宣传引导，全力化解UedBet体育联社历史包袱，打造产权关系明晰、股权结构合理、法人治理结构完善的农村商业银行。

（三）坚持依法合规。增强法制观念，严格执行国家法律、法规及各项规章，坚持依法合规，使改制组建工作法制化、规范化。严格按照监管部门的相关要求，统筹安排、扎实推进、规范操作，确保改制组建工作质量。

三、工作目标

全面加快UedBet体育联社改制工作步伐，在2020年末达到组建农村商业银行标准，确保2021年完成改制农村商业银行各项工作。努力推动UedBet体育联社向现代商业银行进军，着力打造成定位“三农三牧”、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的标杆银行。

（一）达标上报。2020年度，主要监管指标接近或达到组建农村商业银行要求；2021年1季度，查漏补缺，夯实基础，达到组建农村商业银行各项要求。

（二）组建挂牌。2021年5-6月进行清产核资；2021年7月前由组建农村商业银行领导小组及监管部门现场验收；2021年7-8月对存在问题进行整改；2021年9月，进行申请前的各项准备工作，并提出筹建申请；2021年10月，获得银监局对农村商业银行筹建批准；2021年10月至11月，进行开业前的各项准备并提出开业申请；2021年12月获得银监局开业批复；2021年12月前择日开业挂牌。

四、方法步骤

UedBet体育联社组建农村商业银行工作分为前期达标、申请筹建、申请开业、组建总结四个阶段。

（一）前期达标阶段（2018年10月至2021年3月）。制定方案并组织实施；采取有效措施，使不良贷款比例低于5%；资本充足率和核心一级资本充足率达到规定的标准，分别不低于10.5%和8%；拨备覆盖率达150%以上。向自治区联社、监管部门申请农村商业银行改制。

（二）申请筹建阶段（2021年4月至2021年9月）。达标后经银监局批准，即可着手开展以下申请筹建的各项工作。成立农村商业银行筹建工作领导小组；制定筹建工作方案和可行性研究报告；开展清产核资和净资产分配工作，出具清产核资报告和资产分配方案；根据银监局验收后发出的《验收意见书》，对提出的问题逐项逐条进行整改；验收整改后，组织材料申请筹建。

（三）申请开业阶段（2021年10月至2021年11月）。经批准筹建后，在当地银监分局的指导下，做好申请开业的各项工作。召开农村商业银行创立大会、股东代表大会、职工代表大会，形成相关决议；召开董事会、监事会，选举和聘任高级管理人员；按照有关要求和格式，组织申请开业文件，向银监部门提出开业申请。

（四）组建总结阶段（2021年12月至2022年3月）。组建工作结束后，进行总结，查找在组建工作中存在的问题和不足，以便更好的开展以后的工作。

五、重点工作

为切实做好组建农村商业银行工作，对组建过程中各项重点工作要细化工作措施，分解各阶段工作任务，明确时间节点、具体负责人，确保各项工作安排部署到位，责任落实到位。

（一）不良贷款的化解。一是UedBet体育联社要激发内部动力，继续落实不良贷款岗位清收和责任清收任务目标，结合实际情况，多措并举，既要保证催收有效，又要保证成果实现，建立按月考核评价机制，实行岗位清收和责任清收与绩效年薪挂钩，对清收的不良贷款分年限进行奖励等激励措施。二是UedBet体育联社实行领导班子成员包片清收，对重点地区、重点客户跟踪清收，实行按月积分考核，并与绩效年薪挂钩，形成上下联动机制。三是继续强化重组盘活。按照有关规定，坚持区别对待、分类处置的原则，全面做好续贷盘活工作。对符合条件的小微企业和个体工商户以及农户，支持其合理信贷需求，对生产经营正常、产品适销对路但还款暂时存在困难的企业和个人不停贷，因企施策、因户施策，合理重约贷款的期限、利率和还款周期，以化解不良贷款。四是继续强化呆账核销，并加强核销后贷款的管理工作。在资料齐全、手续合规的前提下，做好账务处理，加大呆账贷款核销力度，严格落实清收责任，纳入考核评价机制。五是UedBet体育联社对内部员工自身和担保形成的不良贷款采取限期偿还，如在规定的时间内不能归还的，按UedBet体育公布的劳动者最低工资标准发放生活费，其余的工资全部用于偿还贷款，同时，给予相应的纪律处分, 涉及违法的，一律移交司法机关处理。六是对于涉及公务人员拖欠及担保形成的不良贷款，市委和市政府采取有效措施，依法合规全力化解。七是市人民法院要加快推进诉讼贷款执行和处置力度，市人民法院执行局要开展打击不良贷款“赖债户”专项行动，为涉诉案件开辟审、结、执“绿色通道”，严厉打击蓄意破产、划转剥离资产等恶意逃废债务行为，净化信用环境。八是借助自治区地方金融资产管理公司等市场平台，依法合规处置不良贷款。九是加强信用风险管控，严控新增不良贷款，切实防范不良贷款前清后增。

（二）做好内控合规管理。一是开展自我评估，定期对各项风险管理工作进行总结，梳理存在的突出问题和风险隐患。二是查找内控合规中存在的漏洞，完善各项制度办法和操作流程。三是强化组织领导，加强上下联动，突出治理重点，抓住依法合规经营这个着力点，坚决根治普遍存在的合规意识淡薄、制度缺失、屡查屡犯等问题痼疾。四是坚持内控优先、案防优先的原则，以强化内控为抓手，切实履行案防主体责任，加大案防排查和制度执行力的管理，坚决遏制各类案件。

（三）依法合规争取减免相关税费。改制过程中，要求相关部门对接收保管处置抵债资产、因清产核资需补办各类证照等所产生的税费，能免则免，能减则减，能缓则缓。

（四）积极引进投资者。积极引导本地区资本实力雄厚的优质民营企业、集体企业和农牧业产业化龙头企业等符合条件的投资者投资入股UedBet体育联社，并以书面形式作出资本补充和流动性支持的长期承诺。严格转制过程中的股东资质审查，防止外部人控制，严防股东关联交易和违规行为。

（五）增资扩股工作。根据我市经济发展水平、居民收入水平，自身经营经营情况，业务发展规划、盈利预测和改革需要，合理确定股本金规模。严格审查股东资质。立足当地，遴选优质法人股东，严格股东资质审查，严防关联企业违规入股，避免同行业企业集中入股，形成适度集中、适当分散，风险隔离有效的股权结构，积极吸收地方涉农涉牧企业、种养殖大户、各类农村经济组织入股。

（六）确保实现改革目标。落实UedBet体育联社主体责任，坚持问题导向，消化历史包袱，制定和完善规章制度，健全法人治理，积极提供优质服务，加大产品创新力度，提升UedBet体育联社市场竞争力。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立UedBet体育联社改制组建农村商业银行工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，法院、检察院、公安局、政府办、发改局、财政局、国土局、住建局、税务局、市场监督管理局、金融办、人民银行、UedBet体育联社等单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在UedBet体育联社，承担UedBet体育联社改制组建农村商业银行的日常事务工作。

（二）明确工作职责。UedBet体育联社改制组建农村商业银行工作由市委、市政府统一组织实施。金融办要发挥综合协调职能，做好组织协调、信息沟通、督导推进、跟踪问效等各项工作。UedBet体育联社作为经营主体，要加快改革步伐，强化经营管理，确保实现年度改革发展目标。其他各有关部门要积极行动、协同作战、合力攻坚，确保UedBet体育联社改制组建农村商业银行任务圆满完成。

（三）营造良好环境。充分利用网络、电视等各类媒介，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识UedBet体育联社在服务“三农”、支持县域经济发展中的地位和作用，形成全社会支持UedBet体育联社改制组建农村商业银行工作的良好氛围。

（四）做好稳定工作。各级部门要切实履职尽责，做好UedBet体育联社改制期间各项稳定工作。维护UedBet体育联社的社会信誉和合法权益。对员工加强宣传教育，确保改制期间秩序不乱和经营稳定，促使改制农村商业银行工作顺利开展。