扎政办字〔2018〕109号

各乡镇人民政府、涉农街道办事处，市政府有关部门:

为全面贯彻落实全区扶贫项目资金绩效管理工作会议精神，切实推进我市扶贫项目资金绩效管理工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下:

一、全面做好扶贫资金动态监控补报工作

按照自治区要求，各地要对各类财政扶贫资金实施绩效动态监控，将脱贫攻坚的各类财政扶贫资金全部纳入财政扶贫资金总台账，聚焦扶贫资金预算安排、逐级下达和支出等各个环节，按照进度要求，分类设置预警规则，开展动态监控，提升扶贫资金使用的精准性和有效性。要求各旗县财政部门须在11月底前完成2018年度已经下达预算的扶贫项目资金在扶贫资金动态监控系统中的绩效目标补报工作。此项工作时间紧、任务重，各乡镇街道、各相关部门要高度重视，市扶贫、发改、民宗、林业、教科、卫计、人社、民政等扶贫行业部门，务必于2018年11月15日前将本部门涉及的扶贫项目资金绩效目标，报送至市财政局各业务科室，财政局所属各业务科室要在11月30日前录入审核完毕，开展扶贫资金动态监控工作。

二、全面做好完善扶贫项目库建设工作

各扶贫行业部门要高度重视扶贫项目库建设工作，坚持将项目库建设作为管好、用好扶贫资金的重要基础，统筹谋划好本部门的扶贫项目，确保扶贫资金充分发挥效益。各扶贫行业部门要对本部门2018年度涉及的扶贫项目一律纳入扶贫项目库，于11月30日前报送至市扶贫办。各扶贫行业部门和资金使用单位未按照要求设定绩效目标的项目，原则上不得纳入扶贫项目库，不得申请相关预算。市扶贫办、发改局要加强对项目库建设的督促指导，进一步规范项目编报程序和内容，扎实做好项目初审、论证等前期工作，逐步提升项目库质量水平，切实做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个，确保扶贫资金精准安全高效使用。

三、全面做好扶贫项目资金绩效评价工作

按照自治区要求，对2018年度的各级财政专项扶贫资金在旗县全面开展绩效目标评价工作。扶贫项目资金包括各级政府及其部门为如期实现脱贫目标，安排用于脱贫攻坚项目的各类财政资金。除此之外，与《扶贫项目资金绩效管理办法》规定的财政扶贫项目资金共同用于同一脱贫攻坚项目的单位自有资金、社会资金等其他资金也要纳入全面实施绩效管理范围。各扶贫行业部门要设置扶贫行业绩效目标，坚持现行扶贫标准，统筹考虑行业扶贫资金总体产出和效益等情况，从项目的数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续性影响和服务对象满意度方面，设定扶贫项目资金绩效目标，通过项目的实施，支撑行业绩效目标实现。各扶贫行业部门于2018年11月20日前将扶贫项目绩效目标申报表和自评报告报送至市财政局预算绩效管理办公室，联系电话3206003。

四、认真做好2019年项目准备工作

各扶贫行业部门要根据年度减贫任务和脱贫攻坚实际，精准测算2019年度项目安排和资金需求，于2018年11月20日前将项目和资金需求分别报送至市财政局和扶贫办。杜绝盲目申报、资金闲置滞留或测算不足、项目无法落地等问题的出现，确保项目安排、资金使用精准。同时，各扶贫行业部门要切实做好2014年以来投入财政专项扶贫资金形成资产情况的核实统计工作，精准分析财政专项扶贫资金使用成效，确保已经投入的扶贫资金长久可持续的发挥作用，为今后的工作奠定良好的基础。

五、落实绩效管理主体责任

（一）加强组织领导。各部门和单位主要负责人对本部门本单位扶贫项目资金预算绩效管理负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

（二）规范项目管理。按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，根据市财政局规定的内容、格式、时间等要求，审核、编报并正式提交本行业本领域扶贫项目资金绩效目标指标，并对绩效目标指标的设定依据、设定理由等逐项作出说明。

（三）加强协同配合。市财政局、扶贫办、发改局负责统筹全市扶贫项目资金绩效管理工作，在市扶贫开发领导小组的统一领导下，建立工作联席机制，及时研究处理重大问题。各扶贫行业部门要牢固树立绩效管理理念，加强脱贫效果监管，督促本行业扶贫项目实施，建立本行业扶贫项目资金绩效目标体系。

附件：1.绩效目标申报表（参考模板）

      2.扶贫项目资金绩效目标填报说明

3.扶贫资金绩效评价指标体系及评分情况表

4.财政支出项目绩效评价自评报告（范本）

5.扶贫资金项目库目录表

      2018年11月2日

附件

扶贫项目资金绩效目标填报说明

为全面落实《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号，以下简称《办法》)要求，加强扶贫项目资金绩效目标管理，现就有关情况说明如下：

一、绩效目标管理范围

(一)绩效目标填报的主体。按照“谁申请预算、谁填报目标”的原则，扶贫项目资金绩效目标由县直部门和乡镇等预算管理主体单位填报，同一类支出方向的资金打捆作为一个扶贫项目。例如：健康扶贫标准化村卫生室建设项目，由某县卫计局统一组织，作为一个项目由县卫计局填报绩效目标；产业扶贫项目由乡镇组织实施，各个乡镇可根据项目资金安排情况，填报绩效目标。

（二）资金涵盖范围。纳入绩效管理范围的扶贫项目资金不仅包括财政拨款，还包括与《办法》规定的财政扶贫项目资金共同用于同一脱贫攻坚项目的单位自有资金、社会资金等其他资金。

二、绩效目标填报要求

（一）参考共性绩效指标模板。各地可以根据项目类型，参考中央和省级财政部门制定的《财政扶贫项目资金相关领域共性绩效指标模板》，在系统中选择合适的绩效指标填报，明确指标值。根据实际情况，各地可以在参考模板基础上，扩充、完善、调整具体指标。

（二）聚焦精准扶贫和精准脱贫。扶贫项目绩效目标要体现建档立卡贫困人口受益程度和精准脱贫的贡献程度。直接资助补助类项目应在数量指标中明确“帮扶（资助补助）建档立卡贫困人口数”，其他项目应在社会效益指标中明确“受益建档立卡贫困人口数”。若扶贫项目能直接带动脱贫，应在经济效益指标中明确“建档立卡贫困人口增加收入”。

（三）突出核心绩效指标。扶贫项目绩效指标要指向明确，清晰反映项目的核心产出和效果，与项目支出内容、范围、方向紧密相关，力求精简准确。绩效指标尽量使用定量指标，确实不能量化的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。例如，产业扶贫项目用于发展种植业和养殖业，应在数量指标中明确种植面积和养殖数量，在系统中选择数量指标“种植面积”，点击指标左侧“新增”按钮增加具体指标，填写具体作物种植面积，如“土豆种植面积”，涉及多种作物时，可点击“新增”按钮继续添加。成本指标应明确为单位补助标准或成本，而不是总投入或总成本，如土豆亩均补助标准、道路每公里补助标准等。

（四）绩效指标应合理可行。扶贫项目绩效指标值要符合客观实际，与资金量相匹配，既不能过高，也不能过低。

财政支出项目绩效评价

自评报告

（          年度）

评价类型：  □阶段评价          □结束评价

评价方式：  □直接组织评价      □委托评价

项目名称：                                     

项目编码： □□□□□□□□□□□□□□□□□

项目承担单位：                                 

项目承担单位机构代码：                         

项目主管部门：                      （公章）   

                          填报日期：    年   月   日

             ××市（或××县、××村）

项目绩效评价自评报告

（编写提纲）

一、项目概况

（一）项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途（主要解决的问题）、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。

（二）项目资金细化分配情况。说明项目资金分配方法（如竞争性分配、因素分配等方法）。

（三）项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划，符合中央、省（市、县）政府有关政策情况。

二、项目绩效目标和绩效指标设定情况

主要说明项目年度预期绩效目标、绩效指标设定情况。

三、项目实施绩效管理情况

（一）计划制定和落实情况。说明是否制定详细可行的项目实施计划，是否按实施计划具体落实。

（二）执行绩效监控情况。说明项目执行中绩效信息收集利用和执行中绩效管理情况。

（三）资金管理情况。说明资金到位、自筹资金落实和实际支出等情况。

（四）绩效管理制度建设及执行情况。说明项目绩效管理制度建设和执行情况。

（五）风险管理情况。如果项目实施中存在影响绩效目标实现的风险因素，说明处置预案和处置情况。

四、项目绩效自评及评价结果（重点）

（一）项目自评组织情况。说明项目自评资料收集、自评过程、自评工作管理组织等情况。

（二）评价结果。重点说明以下几项内容：

1.管理绩效自评。说明项目管理绩效评价得分和等级情况。

2.结果绩效自评。说明结果指标绩效自评和得分情况，针对指标完成情况进行绩效分析，重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。

3.综合绩效评级。说明综合管理评价和结果评价的结果，得出的项目综合绩效评价等级情况。

（三）绩效评价结果应用。重点说明应用绩效评价结果，改进管理、合理预算安排、实施奖惩和问责以及对绩效评价结果公开等情况。

（四）项目存在的问题和建议。主要描述项目实现绩效目标过程中存在的问题和采取的改进措施，项目实施的经验、教训和建议。

五、附件

（一）附表（表格附后）。

（二）其他资料。主要包括以下几项内容：

1.相关单位项目验收报告和财务审计报告复印件。

2.项目实施过程中各项管理制度。

3.辅助说明事项的图片。

4.评价主管部门要求提供的其他相关资料。

附件3

扶贫资金绩效评价指标体系及评 分 情 况 表

附件1

产业扶贫项目库目录表

旗县：                                  时间：     年  月  日

附件2

嘎查村到户扶贫项目表

旗县：                                  时间：     年  月  日

附件3

农牧业新型经营主体扶贫项目表

旗县：                                  时间：     年  月  日