扎政办字〔2018〕130号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，驻扎有关单位：

《UedBet体育2018年大豆玉米生产者补贴实施方案》已经市政府2018年第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年12月28日

UedBet体育2018年玉米生产者补贴实施方案

根据《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》（内财贸〔2016〕986号）、《呼伦贝尔市政府办公厅关于印发呼伦贝尔市玉米生产者补贴实施方案》（呼政办字〔2016〕218号）和《呼伦贝尔市财政局、发改委、农牧业局、统计局、粮食局、国家统计局呼伦贝尔调查队关于转发内蒙古自治区<关于进一步做好玉米生产者补贴工作>的通知》（呼财贸〔2017〕172号）、《呼伦贝尔市财政局、发改委、农牧业局关于转发内蒙古自治区<关于调整完善玉米和大豆补贴政策>的通知》（呼财贸〔2017〕802号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市要求，推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度，促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协同发展，保障优势产区农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农业供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。

（二）基本原则

1.市场定价，价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革，玉米价格由市场形成，建立对玉米生产者补贴制度，鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

2.定额补贴，调整结构。在玉米价格由市场形成的基础上，综合考虑玉米种植面积和产量，充分发挥价格、财政补贴对生产的调节作用，体现优质优价，引导玉米生产者按照市场供求关系积极主动减少玉米种植面积，调整种植结构，实现玉米收储制度改革目标，促进我市种植结构调整，推动农业供给侧结构性改革。

3.公开透明，加强监督。补贴资金要做到补贴标准明确、操作流程规范、实施过程透明，充分利用此前粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保财政补贴资金的安全有效。

二、严格执行补贴政策

（一）补贴范围

UedBet体育域内合法耕地上种植玉米的生产者。

（二）补贴面积

补贴面积必须是合法的实际玉米种植面积。2018年度以国家统计局认定的2014年基期种植面积为基准，按当年实际种植面积核定。

（三）补贴标准

2018年呼伦贝尔市玉米生产者补贴资金的分配，是按照国家统计局认定我市2014年玉米播种面积和玉米产量所占分配比例分别为50%、50%下达到我市，补助标准随国家下达标准和资金下达情况一年一定。对此前年度因有关客观原因未完成兑付的大豆目标价格补贴、玉米和大豆生产者补贴资金，一并纳入今年的补贴额度，由我市区统筹兑付给玉米和大豆生产者。

各乡镇和涉农街道，要结合实际情况制定具体的补贴实施方案，并于11月30日前上报市玉米生产者补贴工作领导小组办公室（市财政局经贸办）备案。

（四）补贴资金管理与拨付

上级补助的资金由呼伦贝尔市直接拨付到粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。市财政在下拨时，将补贴资金通过“一卡通”形式及时、足额兑付给玉米生产者。对于土地流转的，补贴资金发放给实际玉米生产者，如有合法土地流转协议的，按照当年协议执行。

（五）严格发放程序

各乡镇和涉农街道要建立补贴面积、资金公示及信息档案管理制度，严格按照当年玉米种植应补面积如实落实补贴政策。具体工作必须按以下程序进行：

1.申报、编册。玉米出苗后，各地玉米生产者要及时向所在村委会上报合法玉米种植面积、地块名称。村委会负责核实并编制玉米种植花名册，经手人和村领导签字盖章后，汇总上报所在乡镇政府、街道办事处。花名册内容包括：种植者姓名、身份证号、二轮延包面积、其他耕地面积等内容。

2.调查、公示。乡镇政府、街道办事处审核汇总本辖区内全部行政村玉米种植花名册，签字盖章后上报市农牧业局、统计局。由农牧业局、市统计局及时对玉米种植户申报的种植面积开展入户调查和地块核实工作，并将核实后的种植花名册在行政村（居）张榜公示，公示期不少于7天。公示影像资料要清晰、明了，并及时上报至市财政局经贸办（邮箱：zltmzw@163.com）。

3.审核、上报。市农牧业局、统计局，将公示后的补贴面积审核确认后,于11月30 日前报上级主管部门，同时报送市财政局作为发放补贴依据。

4.公示、发放。市财政局收到上级拨付的专项资金后，及时安排乡镇、街道财政所编制补贴清册，并将补贴清册按行政村（居）进行张榜公示，公示期不少于7天，补贴资金及时、足额通过“一卡通”进行发放。

三、相关要求

（一）务必高度重视

各乡镇、街道主要领导要充分认识玉米生产者补贴政策的重要性，切实加强组织领导，强化工作措施，严格执行本方案要求，结合实际制定本乡镇大豆生产者补贴实施方案，增强责任意识，将此项工作做实做细，切实担负起本地区相关信访问题的主体责任，确保补贴政策贯彻落实。领导小组办公室要统筹相关部门，加快推进我市玉米生产者补贴工作；各成员单位要按照部门职责，加强协调配合，确保全面完成领导小组交办各项工作。

（二）强化监督检查

一是所有公示表册必须标明监督举报电话，加大新闻媒体宣传力度并公布监督电话（0470-3266003），广泛接受群众监督。二是禁止集体代领补贴资金，禁止抵扣各种费用。三是要组织相关部门进行事前、事后监督检查，发现问题及时纠正，并做好检查记录备案，对弄虚作假、挤占、挪用、套取补贴资金等违法行为，依法给予严肃处理，并严肃追究申报、审核过程中相关责任人责任。四是补贴资金发放过程中产生的矛盾，由所在乡镇政府、办事处解决。

（三）明确职责分工。由农牧业局牵头、统计局配合，负责玉米实际种植面积数据调查及核实工作；农牧业局重点做好土地合法性核实工作。发改局负责玉米生产者成本收益和市场价格监测工作。财政部门负责做好补贴资金测算、拨付和补贴资金发放的监督指导等工作。监察委牵头要全程做好监督审查工作。经信局负责做好政策宣传、引导多元化市场主体积极入市收购玉米等工作。各部门要加强协调配合，确保我市玉米生产者补贴工作高效推进。

（四）加强宣传引导

各乡镇和涉农街道要充分利用农闲时机，利用广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式做好政策的解读，要突出宣传国家建立玉米生产者补贴制度是为了保证玉米生产者基本收益，保护玉米生产者的种植积极性，解决玉米产能过剩、质量下降、价格虚高等问题。要引导农民积极主动调整种植结构，玉米生产向优势产区集中，提高玉米生产的质量和效益。

附件：UedBet体育2018年玉米生产者补贴花名册

附件

UedBet体育2018年玉米生产者补贴花名册

乡镇(街道)名称（盖章）：                            村居名称（盖章）：

乡镇（街道）负责人签字：                          填表人签字：

UedBet体育2018年大豆生产者补贴实施方案

按照2018年中央一号文件要求和自治区相关部署，为深入推进大豆市场定价、价补分离改革，调整大豆目标价格政策，根据《呼伦贝尔市财政局、发改委、农牧业局关于转发内蒙古自治区<关于调整完善玉米和大豆补贴政策>的通知》（呼财贸〔2017〕802号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市要求，将原大豆目标价格补贴政策调整为大豆市场化收购，并建立大豆生产者补贴制度，对大豆种植者给予补贴，实现补贴机制相衔接。促进大豆实现供求基本平衡与上下游产业协同发展，保障优势产区农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农业供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。

（二）基本原则

1.市场定价、价补分离。大豆价格由市场形成，充分发挥价格对生产的调节引导作用，体现优质优价，建立大豆生产者补贴制度，对大豆生产者给予一定补贴，保障种粮基本收益。

2.差异补贴、调整结构。综合考虑种植面积和产能因素分配资金，将补贴资金向优势产区倾斜，促进种植结构调整，推动农业供给侧结构性改革。

3.公开透明，加强监督。补贴资金要做到补贴标准明确、操作流程规范、实施过程透明，充分利用此前粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保财政补贴资金的安全有效。

二、主要内容

（一）补贴范围

UedBet体育域内合法耕地上种植大豆的生产者。

（二）补贴对象。合法耕地的大豆实际生产者。对于土地流转的，补贴资金应发放给实际生产者，如有合法土地流转协议的，按照当年协议执行。

（三）补贴面积

补贴面积必须是合法的大豆种植面积，以农牧业局、国家统计局调查核定2018年度合法实际种植面积为依据。

（四）补贴标准

为充分发挥价格对生产的调节引导作用，体现优质优价，补贴额度根据当年自治区对盟市、旗县的补贴总额，按2018年市政府依据自治区要求统计的全市2018年大豆实际种植面积和农情产量测算下达。（各占50%）对此前年度因有关客观原因未完成兑付的大豆目标价格补贴、玉米和大豆生产者补贴资金，一并纳入今年的补贴额度，由我市区统筹兑付给玉米和大豆生产者。

（五）补贴资金管理与拨付

上级补助的资金由呼伦贝尔市直接拨付到粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。市财政在下拨时，将补贴资金通过“一卡通”形式及时、足额兑付给大豆生产者。

三、组织实施

各乡镇和涉农街道要建立补贴面积、资金公示及信息档案管理制度，严格按照当年大豆种植应补面积如实落实补贴政策。具体工作必须按以下程序进行：

1.申报、编册。大豆播种结束后，各地大豆生产者要及时向所在村委会上报合法大豆种植面积、地块名称。村委会负责核实并编制大豆种植花名册，经手人和村委会主任签字盖章后，汇总上报所在乡镇政府、街道办事处。花名册内容包括：种植者姓名、身份证号、二轮延包面积、其他耕地面积等内容。

2.调查、公示。乡镇政府、街道办事处审核汇总本辖区内全部行政村大豆种植花名册，签字盖章后上报市农牧业局、统计局。由农牧业局、市统计局及时对大豆种植户申报的种植面积开展入户调查和地块核实工作，并将核实后的种植花名册在行政村（居）张榜公示，公示期不少于7天。公示影像资料要清晰、明了，并及时上报至市财政局经贸办（邮箱：zltmzw@163.com）。

3.审核、上报。市农牧业局、统计局，将公示后的补贴面积审核确认后,于11月30日前报上级主管部门，同时报送市财政局作为发放补贴依据。

4.公示、发放。市财政局收到上级拨付的专项资金后，及时安排乡镇、街道财政所编制补贴清册，并将补贴清册按行政村（居）进行张榜公示，公示期不少于7天，公示期后，由财政局将补贴资金及时、足额通过“一卡通”进行发放。

四、相关要求

（一）务必高度重视

各乡镇、街道主要领导要充分认识大豆生产者补贴政策的重要性，切实加强组织领导，强化工作措施，严格执行本方案要求，结合实际制定本乡镇大豆生产者补贴实施方案，增强责任意识，将此项工作做实做细，切实担负起本地区相关信访问题的主体责任，确保补贴政策贯彻落实。领导小组办公室要统筹相关部门，加快推进我市大豆生产者补贴工作；各成员单位要按照部门职责，加强协调配合，确保全面完成领导小组交办各项工作。

（二）规范操作流程。各乡镇、街道要严格规范操作流程，提高发放效率，确保资金安全。严格实行补贴公示、公告制度，加强和完善补贴信息档案管理，充分利用原有耕地数据基础，及时掌握、动态更新土地流转、补贴对象信息数据，确保相关补贴信息真实完整。

（三）明确职责分工。由农牧业局牵头、统计局配合，负责大豆实际种植面积数据调查及核实工作；农牧业局重点做好土地合法性核实工作。发改局负责大豆生产者成本收益和市场价格监测工作。财政部门负责做好补贴资金测算、拨付和补贴资金发放的监督指导等工作。监察委牵头要全程做好监督审查工作。经信局负责做好政策宣传、引导多元化市场主体积极入市收购大豆等工作，防止出现“坏粮”和“卖粮难”。各部门要加强协调配合，确保我市大豆生产者补贴工作高效推进。

（四）强化监督检查。一是所有公示表册必须标明监督举报电话，加大新闻媒体宣传力度并公布市监督电话（0470-3266003），广泛接受群众监督。二是禁止集体代领补贴资金，禁止抵扣各种费用。三是要组织相关部门进行事前、事后监督检查，发现问题及时纠正，并做好检查记录备案，对弄虚作假、挤占、挪用、套取补贴资金等违法行为，依法严肃处理，并追究申报、审核过程中相关责任人责任。四是补贴资金发放过程中产生的矛盾，由所在乡镇政府、办事处解决。

（五）加强宣传引导

各乡镇和涉农街道要充分利用农闲时机，利用广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式做好政策的解读，要突出宣传国家建立大豆生产者补贴制度是为了保证实际生产者基本收益，保护大豆生产者的种植积极性。要引导农民积极主动调整种植结构，大豆生产向优势产区集中，提高大豆生产的质量和效益。

附件：UedBet体育2018年大豆生产者补贴花名册

附件

UedBet体育2018年大豆生产者补贴花名册

乡镇(街道)名称：（盖章）                            村居名称：（盖章）

乡镇（街道）负责人签字：                           填表人签字：