扎政办字〔2019〕6号

为全面推进依法行政工作，根据年初依法行政工作部署，经市政府决定，由市政府法制办代表市政府对全市各相关单位依法行政暨法治政府建设工作进行了考评，现将有关情况通报如下：

一、考评内容和方式

按照《2018年全市依法行政暨法治政府建设工作要点》（扎政办字〔2018〕44号），2018年9月开始，市政府法制办对12个乡镇、7个办事处、27个市直部门和4个外驻单位的依法行政暨法治政府建设工作进行了考评验收。此次考评采取日常监督与集中书面检查考核相结合方方式，在各行政执法部门自查的基础上，对照《2018年度全市依法行政暨法治政府建设工作考核标准》中明确的24项指标逐项查看软件材料，并现场打分。评分表经单位主要领导签字盖章确认后反馈至市政府法制办。依法行政工作最终成绩由考评成绩和日常工作完成情况两项项指标分别加权汇总后得出。考评结果作为市委组织部考核领导干部实绩的重要指标。

二、工作开展情况

（一）保障措施进一步夯实，法治政府建设稳步推进。一是制定工作计划部署全年工作。各部门能够按照全市依法行政工作要点要求，结合本单位实际统筹谋划，制定出台本单位依法行政工作要点，通过明确岗位职责、健全工作制度、规范行政行为、细化依法行政检查方案、组织依法行政检查等措施，全面深入推进依法行政，加快法治政府建设。二是定期开展考核推进工作落实。市农牧业局印发工作考核通知，量化考核细则，明确责任分工及完成时限，对本系统执法工作进行考核，对存在问题的下整改通知，责令限期整改。三是加强组织领导。各单位均成立了由主要领导任组长的推进依法行政工作领导小组，并根据工作需要对领导小组成员及时进行调整，做到领导机构成员随缺随补，确保组织领导的完整性、连续性，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门配合抓的工作格局，法治政府建设扎实推进。四是工作机构日趋健全。各单位进一步加强法制队伍建设、健全法制机构，主动适应日益增长的政府法制工作任务。目前，各行政执法单位中，16个单位单设了法制机构，其他单位均配备了专兼职法制工作人员，将法制办挂靠在行政办或其他业务科室，保障了依法行政工作顺利推进。五是加强行政执法保障。市食药监、城管、文体、农牧、人社、国土、交通、教科、财政、审计、市场监管、哈多河镇、发改局、公安局、林业局等单位将履行执法职责所需经费纳入本单位财政预算，保证执法经费足额拨付，为行政执法工作提供“后勤保障”。

（二）法治思维意识日渐浓厚，依法履职水平显著提高。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。多数单位的党政主要负责人能够切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。定期召开会议，听取依法行政工作汇报，落实上级和我市工作要求，安排分解目标任务，督促抓好工作落实，研究解决存在的问题和困难，推动依法行政工作任务落实到位，推进法治政府建设。 成吉思汗、正阳、农牧、教科、人社、城管、安监、民政、税务、公安局、统计局、司法局等单位将依法行政工作列入重要议事日程，主要负责人按季度听取依法行政工作汇报，认真谋划依法行政工作，较好地发挥了依法行政统筹部署、协调推进的作用。二是认真落实依法行政定期报告制度。按照工作部署，我市将落实依法行政工作报告制度情况、行政执法统计分析报告报送情况列入全市依法行政工作要点和考核指标中，并要求各单位按季度报送。多数单位均能按要求按时向市政府提交本单位依法行政暨法治政府建设工作情况报告。三是组织开展法治专题学习培训。普遍建立健全了领导干部和行政执法人员学法制度，采取集中学习和自学等多种方式，加强机关人员特别是领导干部、行政执法人员的法律学习。同时积极推进“百名领导干部进课堂”活动，组织本单位领导干部开展法制专题培训班，对执法人员进行通用和专门的法律知识讲座，进行知识更新，提升领导干部运用法律思维解决问题的能力，增强依法履职能力。多数单位组织领导干部、执法人员重点学习了《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《老年人权益保障法》等通用法律法规，正阳、兴华、农牧、城管、文体等单位结合本单位工作实际借助社区百姓法律讲堂、法制流动课堂、主题党日等形式开展了《UedBet体育新时代中国特色社会主义思想理论》《司法视角下行政执法应注意的事项及有关问题》《提高领导干部法治思维与依法办事能力》《什么是依法行政和如何依法行政》《行政执法原理与技巧》《树立宪法意识 维护宪法权威》《房屋租赁合同法律知识》《防范非法集资宣传教育》等方面的法治专题学习培训，学法力度不断加大，人员素质大幅提升。四是落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实《内蒙古自治区应诉规定》，普遍建立了《行政机关负责人出庭应诉制度》，规定行政负责人应当出庭应诉的情形，进一步增强各级行政领导的法治意识和应诉能力。五是动态调整权责清单。各相关部门按照要求，继续做好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作，坚决执行到位。在编制完成行政权力清单、责任清单、权责清单工作的基础上，做好清单动态调整工作。各单位均对本单位的行政职权作了进一步梳理，并及时通过网站、公示栏、电子触摸屏等媒介向社会公示，加强了权力运行与监督，进一步提高了行政效能。市税务局逐步减少审批事项清单，通过推进“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”工作模式，方便纳税人办理各类涉税业务，确保做到“放的好”；通过进一步明确岗位职责、办税程序、工作标准、处理方式、沟通协调、后台支撑和责任追究等内容，切实做到“管的好”；通过减税降负，消除重复征税，加速释放红利，最大限度规范税务工作人员，最大限度便利纳税人，有效做到“服务好”。

（三）制度体系建设进一步加强，依法决策水平稳步提升。一是严格执行规范性文件制定备案程序。认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《规范性文件“三统一”制度》，严格审查把关，注重规范性文件制定程序，全面提升了规范性文件的质量。同时按照工作要点要求，市政府法制办要求各执法单位年初报送规范性文件拟定计划，并按季度报送发文目录，定期抽查，形成了动态监督。多数部门均能按要求报送本单位的发文情况，确保了规范性文件出台的合法性。二是认真落实《重大行政决策程序规定》。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在工作中能够依法办事，对与群众切身利益密切相关或者对社会经济发展可能产生重大影响的决策，能够广泛征询各界意见，组织专家论证，依法进行风险评估，确保了行政决策的民主化、科学化。市城管执法局采购执法车辆和服装事宜、市文体新广局扎兰屯知青博物馆和呼伦贝尔教育博物馆项目、市农牧业局畜禽粪污资源化利用整县推进工作严格执行重大行政决策5个程序，提高了决策的科学化和规范化水平。加强了重大行政决策的合法性审查，今年以来，市法制办出具合法性审查意见共40份，保证了决策的合法性。三是决策制度程序逐步完善。严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，建立健全重大行政决策的相关制度，多数单位均建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个程序工作制度，以及重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、社会稳定风险责任倒查追究机制、全过程记录，严格落实决策责任追究机制，以制度保障民主决策，以制度促进依法决策。四是积极推行法律顾问工作制度。重视法律顾问在依法行政工作中的重要作用，主动聘请法律顾问作为本部门依法行政工作的外脑。充分利用外聘律师，进一步扩大参与依法行政与法治政府建设的广度和深度，法律顾问在科学决策、招商引资、立项谈判论证、处理重大信访事项等方面发挥了重要作用。市教科、城管、人社、农牧、国土、交通、财政、经信、住建、卧牛河、繁荣办事处、中和 等13个单位聘请了法律顾问，其它单位通过协调政府法律顾问等方式稳步推进法律顾问工作。市司法局制定《UedBet体育一村（社区）一法律顾问工作方案》，选派律师深入农村牧区开展法律服务，全面促进法律服务资源城乡均衡。为全市各村居制定律师顾问公示牌，实现全市167个村居法律服务顾问全覆盖。建立对村居法律顾问工作的反馈考核机制，通过走访当事人、村两委等形式对村居法律顾问进行评价考核，防止顾问工作流于形式。工作开展以来，共组织顾问律师送法下乡46人次，开展法治讲座12场，为城乡居民解答法律咨询230余人次，接受法律援助申请27人次，为建档立卡贫困户解决法律问题13件。形式多样的律师宣讲活动提高了城乡居民的法治意识，也使得“有事找法律、有法天下和”观念走进基层进村入户。五是制度建设不断完善。各单位普遍建立了行政执法与刑事司法衔接、行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、监督检查、执法人员工作档案、证据规则、法制审查、信息公开、异地执法协助等40余项工作制度，从决策、管理、监督检查、责任追究等各个环节进行了详细规范，从而实现了依法行政工作制度化、规范化，为依法行政工作的顺利推进提供了制度保障。

（四）行政执法行为进一步规范，政府权力运行有序公正。一是全面落实行政执法责任制。多数单位根据法律法规规章、国家机构改革和职能调整以及各部门职责变化情况，调整职责分解表，逐项落实到执法单位（内设机构）和执法岗位，依法明确了执法单位和执法人员的责任。成吉思汗、兴华、正阳、铁东、卧牛河、浩饶山等乡镇、办事处结合本地工作实际，制定政府办事指南，明确农村社会养老保险征收、低保申请、病残儿鉴定、村民宅基地审批等涉及群众切身利益行政事项的服务流程，有效提升了服务质量。二是严格落实重大行政处罚备案制度。多数单位均能严格执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案办法》，按照《办法》要求提交相关材料，按时向市法制办备案。同时市法制办要求各单位按季度报送《重大行政处罚案件目录登记表》，加强动态监管。今年以来，市政府法制办共收到公安、食药监、交通、卫计等单位报备的重大行政处罚案件725件。制定法制审核意见书，市食药监、农牧、卫计等部门在作出做出重大执法决定的之前，均由本单位的法制机构对决定的合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，有效规范了行政处罚行为，提高了行政执法质量。三是不断强化柔性执法。稳步推进说理式执法工作。认真落实《内蒙古自治区规范行政处罚自由裁量权基准办法》，建立健全行政处罚自由裁量基准制度，确保行政处罚的合法、合理。市食药监、国土、文体、市场监管等单位严格按裁量基准实施处罚，在行政处罚告知书、决定书和集体讨论文中引用自由裁量基准条款并说明适用理由，进一步规范了行政执法行为。目前，我市说理式执法工作已常态化开展。继续深入开展行政指导工作。各执法部门结合工作实际，针对不同对象，采取不同方法，规范行政管理相对人的行为，实现了从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的有效转变。四是落实行政执法人员平时考核制度。各单位均制定了本部门行政执法人员平时考核和年度考核制度，建立完善了“一人一档”，对本部门的行政执法人员日常工作进行全面监管。市城管执法局完善档案内容，全面记录了执法人员工作情况，并明确考核内容、原则、方式、标准以及结果适用，将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。市农牧每半年对执法人员进行一次考核，教科、人社等单位印发行政执法人员考核实施方案，科学合理设计考核指标体系，重点对本单位执法人员的持证上岗、执法工作、考勤情况、岗位形象等方面进行综合测评，进一步规范了执法行为。五是加强了重点领域专项执法检查。各单位能按照工作职责，组织开展行政执法专项检查，强化行政执法监督，防止、纠正不作为、乱作为或者不当行政执法行为，专项行政执法检查工作实现常态化。市食药监局印发工作方案、检查通知，重点就“两节”期间食品安全、校外培训机构、餐饮服务行业酒类产品质量安全、托幼机构食堂、校外小餐桌食品安全、食品流通环节实施分级管理等方面开展专项整治行动，有效打击了违法犯罪行为。市文体新广局加大力度，重点开展扫黄打非、净网、歌舞娱乐场所、文化市场消防安全、校园周边安全等专项检查，进一步规范了市场秩序。市城管、公安、农牧业、人社、交通等单位结合工作实际安排部署任务，明确工作目标，定期或不定期对客运站、学校、校园等公共场所以及安全生产、社会治安、农畜产品、农民工工资支付、草场、道路旅客运输等重点领域进行检查，对发现的问题下达了限期整改通知书，并及时进行跟踪评估，确保整改到位。市林业局开展了打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪等专项行动，加大查处力度，进一步加强全市森林和野生动植物资源保护工作。市民政局组织相关部门开展联合执法检查2次，在完成自查自纠的基础上对全市殡葬领域突出问题进行了全面整治，对于存在问题的单位下达了限期整改通知，随时跟进整改进度，把殡葬领域突出问题专项整治工作落到了实处。市安监局对全市涉及粉尘防爆的企业进行调查摸底，确定重点监管的粉尘爆炸企业，制定了《UedBet体育工贸行业粉尘涉爆工作方案》，组织工贸粉尘企业专家会诊，对兴安浆纸公司、同德木业、松鹿制药等4家企业开展了专家会诊检查，发现隐患24项，下达整改指令书3份，整改完成率100%。市卫计局开展了打击非法行医“回头看”行动，重点对已经予以行政处罚的非法机构和个人进行“回头看”监督检查，确保整改到位。同时对医疗卫生机构的机构和执业人员的执业行为加强监督检查，对1家生活美容机构未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容活动、1名卫生技术人员未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动、1家个体诊疗机构超范围开展诊疗活动并使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、1家个体诊疗机构使用未经医师注册人员从事医师执业活动的违法违规行为进行依法调查立案查处，依规给予了相应的行政处罚；对1名未经医师注册人员从事医师执业活动和1名未取得《医师执业证书》从事医师执业活动的执业人员依法予以严厉处罚。六是稳步推进“双随机一公开”工作。按照自治区和呼伦贝尔市推行“双随机一公开”监管工作要求，各单位继续稳步推进“双随机一公开”工作，及时公开执法结果。市食药监局定期登录自治区行政执法监督网络平台更新工作情况，行政处罚和行政许可全部录入完毕。市人社、农牧等单位也陆续录入工作情况。市税务局推进纳税信用信息的社会共享，通过协同监管平台企业信用信息公示系统，联合市场监督管理局进一步丰富措施、加大力度、扩大范围，形成制约纳税人遵法守法的“软强制”措施。2018年国家卫生和计划生育监督信息系统对UedBet体育下达的双随机工作任务共有28家，其中上半年11家、下半年17家，按照系统要求的工作内容和时限，卫计局完成了上半年的双随机工作任务，下半年双随机工作任务已经完成14家。对已经完成双随机监督检查的医疗卫生机构按照工作要求及时完成了网上上报工作。七是健全行政执法和刑事司法衔接机制。各单位均建立了联席会议、建议移送等制度，制定案件移送交接簿，明确移送范围、程序、材料等相关内容，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。市市场监管局移送案件4件，均严格执行案件交接程序，并及时办理完毕。市安监局坚持“四个一律”严厉打非治违，完善行政执法和刑事司法衔接制度，加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度，破解执法“宽松软”难题。八是继续落实行政执法“三项制度”。普遍建立了行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，将执法依据、法定标准、执法流程向社会公开，明确行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求，严格执行重大执法决定法制审核，规范行政执法程序，实现

行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法。市税务局全面推行税收执法全过程记录三项制度，做到执法全过程留痕。深化落实“放管服”各项政策，将风险防控的重心前移，变被动应对为主动防控。九是开展全市案卷评查。重点从实体和程序两个层面查看适用法律依据是否正确、内容是否适当，办案程序、文书制作、立卷归档是否规范，以及罚缴分离和收支两条线制度是否执行到位等。主要就2017年7月30日至2018年8月1日市政府各部门、驻扎有关单位已经审结的行政处罚、行政许可和行政强制卷宗进行了评查，对评查中发现的问题，市政府法制办已责令相关部门进行了整改。十是法制宣传力度进一步提升。市税务局在获得自治区法治税务示范基地的基础上，努力争创全国法治税务示范基地，并积极沟通司法局、教育局联合创建税收普法教育示范基地，促进综合执法水平的全面提升。市林业局以林业法制宣传为动力，在宣传教育上有新起色，广泛开展林业法律法规普法宣传教育活动，组织宣传月、宣传日活动，定期举办教育讲座，进一步加强干部职工思想教育，自觉抵制不正之风，严格依法行政，为实现年度法治工作目标提供坚强的组织保障。市司法局印发了《关于开展2018年度全市网络在线学法和普法考试工作的通知》，联合市人大、市委组织部举办市科级领导干部宪法知识考试，各乡镇办、市直各部门及所属事业单位500余名科级领导干部参加，有效提升了领导干部尊法学法用法意识。

三、存在问题

（一）对依法行政工作重视程度不够。个别单位领导重视程度不够，未把依法行政工作纳入重要议事日程，片面地认为依法行政只是法制机构的职责，导致考核时不能按时提交考核资料。个别单位对法制机构和队伍建设不够重视，法制机构设置、编制和人员与其承担的职责任务不相适应。

（二）重大行政决策程序存在程序缺项。部分单位对《UedBet体育重大行政决策程序规定》落实不到位，未严格执行五个必经程序，个别单位的行政决策没有履行专家论证、社会稳定风险评估这两个必经程序。个别单位没有建立重大行政决策全过程记录保存和社会稳定风险责任追究制度。

（三）行政执法行为仍需规范。行政执法重实体、轻程序现象仍较存在。部分行政执法案卷仍然存在行政处罚裁量未落实、部分单位案件审理不规范，立卷归档不及时，个别案卷无领导审批，审批表无法制审核意见、处罚案卷不登记裁量依据、卷内目录与卷内文书名称不一、涂改等情况依然存在。行政强制案卷不规范。现场记录不规范，缺少催告程序，应送达文书未送达，案卷归档不规范，未将实施行政强制措施的内部审批程序入卷。

（四）基层法制机构建设需进一步加强。部分单位法制机构不健全，专职法制工作人员严重不足。特别是在部分乡镇，实行人员兼职，与政府法治建设的要求极不适应、与实际承担的工作任务极不匹配。此外，个别单位的法制机构形同虚设，未真正发挥作用。

（五）法制信息报送不及时。部分单位对法制信息报送工作不重视，信息报送不及时、数量不达标，甚至存在信息报送量为零的现象。

四、考评结果

（一）乡镇、街道考评情况

1.优秀等级。

蘑菇气镇、河西办事处、成吉思汗镇、达斡尔民族乡、向阳办事处、繁荣办事处、兴华办事处、正阳办事处、哈多河镇、中和镇、洼堤乡、浩饶山镇、柴河镇。

2.较优秀等级。

卧牛河镇、南木鄂伦春民族乡、大河湾镇、铁东办事处。

3.合格等级。

高台子办事处、萨马街鄂温克民族乡。

（二）市政府工作部门考评情况

1.优秀等级。

食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局、公安局、城市管理综合执法局、民政局、旅游局、安全生产监督管理局、司法局、教育科技局、农牧业局、文化体育新闻出版广电局、水务局、统计局、林业局、住房和城乡建设局（规划局、人民防空办公室）、卫生和计划生育局、档案史志局。

2.较优秀等级。

财政局、风景名胜区管委会、环境保护局、交通运输局、经济和信息化局（商务粮食局）、市场监督管理局、审计局。                                                                                      

3.合格等级。

农机局、民族宗教事务局、发展和改革局。

（三）驻扎有关单位考评情况

1.优秀等级。

UedBet体育税务局、烟草专卖局。

2.较优秀等级。

气象局。

3.合格等级。

国土资源局。

（四）2018年度全市行政执法案卷评查先进单位

1.行政处罚卷宗先进单位：食品药品监督管理局、市场监督管理局、公安局、林业局；

2.行政许可卷宗先进单位：烟草专卖局、公安局、UedBet体育税务局。

（五）2018年度全市法制信息报送先进单位（按自治区采用量排名）

司法局、UedBet体育税务局、人力资源和社会保障局。

（六）2018年度全市依法行政工作先进个人

闫安（食品药品监督管理局）、梁春丽（人力资源和社会保障局）、张莹（城市管理综合执法局）、张玉霞（农牧业局）、李月（成吉思汗镇）、于泳思（公安局）、刘志富（烟草专卖局）、赵姝丽（UedBet体育税务局）、张锐（水务局）、赵亚军（蘑菇气镇）、李峰（安全生产监督管理局）、宋洋（司法局）、蔡柏旭（民政局）。

　 2019年1月29日