扎政办字〔2020〕32号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门，驻扎有关单位：

经市政府同意，现将《UedBet体育重污染天气应急预案（2020年版）》印发给你们，请认真贯彻落实。

UedBet体育重污染天气应急预案

（2020年版）

UedBet体育人民政府

2020年8月

UedBet体育重污染天气应急预案

（2020年版）

1  总则

1.1  编制目的 

为积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急机制，保障重污染天气时应急工作高效、有序进行，夯实应急减排措施，减缓重污染天气程度，削减污染峰值，保障人民群众身体健康和社会稳定，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区重污染天气应急预案（2020年版）的通知》（内政办发[2020]13号）以及呼伦贝尔市大气污染防治工作领导小组办公室《关于开展重污染天气应急预案修订及相关工作的通知》（呼气防组办[2020]9号），结合我市实际，修订《UedBet体育重污染天气应急预案（2020年版）》（以下简称《应急预案》）。

1.2  编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》

（4）《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发[2018]17号）

（5）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）

（6）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函[2018]875号）

（7）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函[2019]648号）

（8）《内蒙古自治区大气污染防治条例》

（9）《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（内党发[2018]13号）

（10）《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（内政发[2018]37号）

（11）《呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（呼政发[2019]12号）

（12）《关于开展重污染天气应急预案修订及相关工作的通知》（呼气防组办[2020]9号）

1.3  适用范围

本预案适用于发生在UedBet体育行政区域内重污染天气应急工作。因沙尘、火灾等不可抗力造成的重污染天气，不纳入本预案范畴。

1.4  预案体系

本预案是UedBet体育突发事件应急预案体系的组成部分，统领全市重污染天气应对工作，其下级预案包括市有关部门重污染天气专项实施方案、应急减排项目清单、企业“一厂一策”应急减排实施方案。本预案与其下级预案共同组成UedBet体育重污染天气应急预案体系。

1.5  工作原则

——以人为本，预防为主。把保护人民群众身体健康作为应对重污染天气的底线，加强日常监测与管理，着力提高重污染天气应急处置能力，确保各项污染物排放达到相应的减排比例，切实发挥减排效应，最大程度减少重污染天气带来的危害。

——科学预警，及时响应。加强大气污染源监控，做好空气质量和气象条件日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件变化情况，建立健全重污染天气监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，积极有效应对重污染天气。

——分级管控，精准减排。坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，实施差别化管控措施，细化企业“一厂一策”应急减排实施方案，做到减排措施“可操作、可监测、可核查”。

——属地负责，接受指导。UedBet体育重污染天气应急指挥部统一指挥我市重污染天气应对工作。接受内蒙古自治区、呼伦贝尔市重污染天气应急指挥部对我市重污染天气应对工作指导。

——部门联动，强化落实。明确各有关部门、单位工作职责，加强统筹协调，强化信息共享和信息公开，形成各司其职、密切配合、协同联动工作机制。严格落实工作职责，确保监测、预测、预警、响应等应急工作有序落实。

2  组织机构与职责

2.1  领导机构及职责

成立UedBet体育重污染天气应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），统一领导、指挥我市重污染天气应急工作。总指挥由市长担任，副总指挥由协调生态环境工作的副市长担任，成员由UedBet体育相关部门主要负责人组成。

主要职责包括贯彻落实UedBet体育委、市政府决策部署，建立预警应急指挥系统，统一领导应对重污染天气的应急响应工作。

2.2  办事机构及职责

应急指挥部的办事机构为UedBet体育重污染天气应急指挥部办公室（以下简称“应急指挥部办公室”），应急指挥部办公室设在呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局，应急指挥部办公室主任由呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局局长担任，办公室副主任由UedBet体育人民政府协调生态环境工作副主任担任。

主要职责包括负责应急指挥部的日常工作，指导、协调、监督重污染天气预警，组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息的上报。

2.3  指挥部成员单位职责

有关成员单位严格按职责分工落实重污染天气应急各项工作，组织开展制定相关专项应急方案。

（1）UedBet体育重污染天气应急指挥部

负责统一领导、指挥全市重污染天气应急处置工作；协调解决重污染天气应对重大问题。

（2）UedBet体育重污染天气应急指挥部办公室

负责贯彻落实UedBet体育重污染天气应急指挥部的指令和部署，督导各成员单位落实应对重污染天气职责；承担应急指挥部交办的其他事项。

（3）UedBet体育委宣传部

负责组织全市重污染天气应对的宣传报道工作；协调做好重污染天气应对期间舆情管理；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（4）呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局

承担应急指挥部办公室的职责；负责全市空气环境质量监测、预警，联合UedBet体育气象局开展重污染天气研判、会商，提出预警建议；开展重污染天气应急响应督导检查；做好大气污染防治工作；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（5）UedBet体育发展和改革委员会

负责开展重污染天气下应急能源保障工作；负责牵头做好全社会能源活动管理；负责加大重污染期间“公转铁”运力调度调配；负责督导燃煤发电企业加大优质煤使用比例，统筹实施燃煤发电企业分阶段轮流限制发电措施；负责重污染天气预警期间电力调度、清洁能源保供工作；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（6）UedBet体育教育局

负责制定重污染天气中小学和幼儿园减少户外活动及停课实施方案并落实；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（7）UedBet体育工业和信息化局

负责制定重污染天气重点排污企业限产、限排预案和具体企业名单并组织落实；负责落实重点行业企业错峰生产工作；负责工业电力需求侧管理；负责加强工业节能监察；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（8）UedBet体育公安局

负责制定重污染天气机动车区域、时间及车辆类型限行减排应急预案和具体区域、时间及车辆类型的清单并组织实施；负责制定并落实高排放车辆临时禁（限）行方案；研究重污染天气预警期间机动车限行方案；负责制定并落实烟花爆竹禁（限）放措施；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（9）UedBet体育财政局

负责开展重污染天气应急工作所需的资金保障工作；对应急资金的安排、使用、管理进行监督；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（10）UedBet体育自然资源局

负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（11）UedBet体育住房和城乡建设局

负责开展重污染天气城市拆迁、建筑施工工地和城市道路施工等扬尘污染控制应急保障工作；负责落实居民取暖散煤治理工作；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（12）UedBet体育交通运输局

负责开展重污染天气交通保障应急保障工作；负责加大公共交通保障力度；负责做好干线公路、高速公路施工等扬尘防控工作；负责督导企业在重污染天气预警期间实行大宗物料错峰运输；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（13）UedBet体育水利局

负责水利工程施工扬尘防治；负责河道、河床、滩涂等裸露地表扬尘防控；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（14）UedBet体育农牧和科技局

负责制定秸秆综合利用方案；负责推进秸秆综合利用工作，确保综合利用率达到85%以上，从源头减少秸秆焚烧现象；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（15）UedBet体育卫生健康委员会

负责开展重污染天气应急诊疗工作，组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作；配合宣传部门做好健康预防知识普及工作；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（16）UedBet体育应急管理局

指导督促重点污染企业临时停（限）产时的安全生产工作；配合做好重污染天气的应急演练、应急保障和救援等工作；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

（17）UedBet体育气象局

负责制定重污染天气气象保障预案；负责全市空气污染气象条件预报，配合呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局做好重污染天气预警会商和空气质量预报联合发布工作；开展重污染天气预警、预报工作；适时开展人工影响天气作业；完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

3  监测与预警

3.1  监测

3.1.1  监测。生态环境、气象部门分别负责本行政区域环境空气质量监测和气象要素观测，做好数据收集处理、现状评价、信息交换共享，为预报、会商、预警提供决策依据。

3.1.2  预报。UedBet体育应急指挥部办公室组织UedBet体育环境监测站、UedBet体育气象局，对未来3天气象条件、空气质量进行预报，对未来7天气象条件、空气质量变化趋势进行预测，为预警、响应提供决策依据。

3.1.3  会商。生态环境、气象部门对未来可能出现的重污染天气进行联合会商研判，必要时组织专家开展集体会商。及时向本级应急指挥部办公室提出预警发布、调整、解除建议。当预测可能出现2天及以上重污染天气时，按空气质量预报结果上限提出预警级别建议。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

重污染天气预警统一以AQI（空气质量指数）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI日均值＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

根据内蒙古自治区统一重污染天气预警分级，由低级到高级分别为黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）预警，分级标准为：

黄色预警（Ⅲ级）：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。

橙色预警（Ⅱ级）：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。

红色预警（Ⅰ级）：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

3.2.2  预警发布

呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局与UedBet体育气象局联合会商，预测全市未来将出现Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警的重污染天气，经共同确认审批后，由UedBet体育重污染天气应急指挥部办公室向UedBet体育重污染天气应急指挥部上报后，经市政府批准后向社会统一发布。

预警信息内容：重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI值范围及平均值。因沙尘暴导致的重污染天气要予以说明。

3.2.3  预警措施

（1）Ⅲ级预警措施

宣传部门、工信部门负责督导、协调报刊、广播电台、电视台、通信公司等通过报刊、广播、电视、网络、电子显示牌、微博、手机短信等方式向受影响的公众发布公告，及时告知公众主动采取自我防护措施，提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。

（2）Ⅱ级预警措施

在采取Ⅲ级预警措施的基础上，各有关单位要求值班人员24小时在岗、保持通讯畅通，加强监控，生态环境、气象部门对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、路径的变化及时做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。

（3）Ⅰ级预警措施

在采取Ⅱ级预警措施的基础上，生态环境、气象部门加强空气质量、气象条件监测、预测、预报，进一步增加向社会公众发布通告的频次。

3.2.4  预警级别调整和预警终止

（1）从高预警

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警，当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件，应尽早采取升级措施。

（2）预警降级

当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别。

（3）预警解除

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上，可以解除预警。

预警降级或解除应提前发布信息。

4  应急响应

预警信息发布立即启动应急响应。根据空气重污染预警级别，分级采取相应的健康防护引导、倡议性减排和强制性减排的应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。

4.1  应急响应分级及内容

应急响应分为三个等级，由低到高顺序依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

应急响应的内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

4.2  应急响应启动

当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；

当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；

当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

4.3  应急响应措施

4.3.1  总体要求

（1）UedBet体育人民政府按属地管理原则组织修订应急预案，将所有涉气企业（工程）纳入应急减排项目清单，并根据呼伦贝尔市要求结合实际情况，每年定期开展清单修订工作；明确预案管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案可操作、企业减排措施具体可行，做到“一厂一策”。

（2）生态环境部门会同工业和信息化等部门指导纳入重污染天气应急减排清单的企业制定“一厂一策”应急减排实施方案，方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停（限）产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等，做到“可操作、可监测、可核查”。

（3）对新兴产业、战略性产业和保障民生的企业，应当根据实际情况，科学制定应急减排措施。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等民生保障类企业，根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，实施“以量定产”或“以热定产”。

（4）重污染天气应急响应期间，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。可根据污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。

4.3.2  Ⅲ级响应措施

发布预警信息后，市政府应当立即组织相关部门、企业采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防护措施

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少或避免户外运动和作业时间，确不可避免的，采取必要的防护措施。

教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置，组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。

（2）倡议性污染减排措施

倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用；倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；倡导公众绿色生活，减少能源消耗。

（3）强制性污染减排措施

①工业源减排措施。市政府应当按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。生态环境、工业和信息化等部门按照职能分工负责督导企业落实“一厂一策”应急减排要求，采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施，减少大气污染物排放量，并增加对重点大气污染源的执法检查频次。

②扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业，施工工地停止土石方作业（包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）；建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶，开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫、洒水、喷雾等作业频次（冰冻期结合当地实际执行）。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。

市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格落实“六个百分之百”（工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场路面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输）要求，裸露场地全部苫盖，增加洒水降尘频次。

③移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。原则上，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，城市建成区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。公安交通管理部门负责依照当地市政府发布的重污染天气限行通告，对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚，引导过境车辆避开城市建成区行驶。

4.3.3  Ⅱ级响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加以下强制性污染减排措施：

（1）工业源减排措施。能源部门督导燃煤发电企业加大优质煤使用比例，统筹实施燃煤发电企业分阶段轮流限制发电措施。

（2）移动源减排措施。交通运输部门负责增加公共交通运输运力，保障市民出行，可利用政府购买公交企业服务方式减免公交乘车费用。矿山（含煤矿）、物流企业（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应当停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃料为燃气的重型载货汽车）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

气象部门根据气象条件适时开展人工影响天气作业。

4.3.4  Ⅰ级响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加以下措施：

（1）健康防护措施

教育部门可指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习，尽量做到停课不停学。

（2）强制性污染减排措施

①工业源减排措施。市政府按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。

②移动源减排措施。实施更加严格的机动车管控措施。

4.4  应急响应终止

预警解除后，应急响应自动终止。

应急响应终止5个工作日内，市政府将应急响应评估报告报送呼伦贝尔市重污染天气应急指挥部办公室。评估报告应包括应急响应等级、减排措施、存在问题、实施效果等，并针对突出问题提出改进措施等。

5  保障措施

5.1  经费保障

市财政应为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护，应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。

5.2  物资保障

UedBet体育应急指挥部办公室应制定应急期间仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急设施、车辆和防护器材等硬件装备，并进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

5.3  安全保障

启动重污染天气预警后，生态环境部门要及时通知应急管理部门。生产经营单位依法停（限）产期间，应急管理、生态环境部门要加强沟通协调，依法确定停（限）产企业安全风险等级，对风险较大的企业。

5.4  预报预警能力保障

市政府应加强环境空气质量预报预警能力建设，充实预报预警力量，完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备，加强环境空气质量、气象条件预测等相关领域研究。市政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通讯信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

6  预案管理

6.1  预案宣传

各有关部门、单位应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络，广泛宣传重污染天气应急法律法规、健康防护措施等，及时、准确发布重污染天气有关信息，正确引导舆论。

6.2  预案培训

应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，确保培训规范有序进行。

6.3  预案备案

市政府应根据国家相关技术规范要求和本预案要求，修编本地区《重污染天气应急预案》，并向社会公布。新修订的应急预案要及时向呼伦贝尔市重污染天气应急指挥部办公室备案。各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。专项实施方案要细化各项措施，做到切实可行、科学有效。

7  责任追究

加强对各相关部门履职情况的监督，对应对重污染天气工作不利的，依纪依法严肃追责。

8  附则

本预案自发布之日起实施，《UedBet体育人民政府办公室关于印发UedBet体育重污染天气应急预案（修订）的通知》（扎政办字〔2016〕46号）同时废止。

附件1

UedBet体育重污染天气应急指挥部组成人员名单

总 指 挥：岳国栋  市委副书记、市长

副总指挥：孙修非  市政府副市长

成    员：王  运  呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局局长

          武洪望  市人民政府办公室副主任

          刘  雷  市委宣传部副部长

          曲作文  市发展和改革委员会主任

          张涌生  市教育局局长

          冯建勋  市工业和信息化局局长

          张传福  市财政局局长

          王佳桂  市自然资源局局长

          佟荣伟  市交通运输局局长

          刘仁德  市水利局局长

          王  砺  市农牧和科技局党组书记

          刘国华  市卫生健康委员会主任

          李希春  市应急管理局局长

          张  昉  呼伦贝尔市气象局副局长、市气象局局长

          刘凤杰  市公安局副局长

          王清鹏  市住房和城乡建设局副局长

          李   静   呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局副局长

指挥部办公室主任由呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局局长王运兼任，副主任由市政府办公室副主任武洪望兼任。

附件2

UedBet体育重污染天气应急预警和处置流程图

附件3

UedBet体育重污染天气应急预案体系关系图

附件4

UedBet体育重污染天气应急预警信息发布表单