市政府有关部门、各有关单位：

为进一步贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和UedBet体育总书记关于中医药（蒙医药）工作的重要论述精神，落实《中共中央国务院关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的意见》。我市以创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范县（市）工作为引领，进一步优化中医药（蒙医药）健康服务供给，提升中医药（蒙医药）服务能力和服务水平，推动我市中医药（蒙医药）工作整体提升，现印发《UedBet体育创建全国基层中医药工作示范县实施方案》，请结合工作实际，认真贯彻落实。

UedBet体育创建全国基层中医药工作示范县实施方案

一、指导思想

进一步贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和UedBet体育总书记关于中医药（蒙医药）工作的重要论述，落实《中共中央国务院关于促进中医药（蒙医药）传承创新发展的意见》《国务院办公厅印发关于加快中医药（蒙医药）特色发展若干政策措施的通知》以及《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于促进中医药（蒙医药）蒙医药传承创新发展的实施意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进中医药（蒙医药）（蒙医药）特色发展若干政策措施的通知》要求，以创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范县（市）工作为引领，优化中医药（蒙医药）健康服务供给，提升中医药（蒙医药）服务能力和服务水平，推动我市中医药（蒙医药）工作整体提升，为人民群众提供更加优质高效的中医药（蒙医药）服务，结合我市实际，制定本实施方案。

二、工作原则

（一）坚持党政领导，汇聚发展力量

全面加强党对中医药（蒙医药）工作的领导，明确方向，指标和任务，统筹兼顾中医药（蒙医药）发展各领域、各环节，发挥中医药（蒙医药）在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药（蒙医药）高质量发展。

（二）坚持遵循发展规律，改革创建发展

遵循中医药（蒙医药）自身发展规律，紧扣建设目标任务，坚持改革引领，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，推动中医药（蒙医药）改革创建发展。

（三）坚持以人民为中心，提升服务能力

以满足人民群众对中医药（蒙医药）的健康需求与文化需求为出发点和落脚点，让中医药（蒙医药）发展成果惠及广大群众。

（四）坚持突出特色优势，传承创新发展

把守正创新贯穿中医药（蒙医药）发展一切工作，坚持和发扬中医药（蒙医药）特色优势，全面提升中医药（蒙医药）服务质量。

三、创建内容

（一）加强对中医药（蒙医药）工作的组织领导。

1.政府出台关于扶持和促进中医药（蒙医药）事业发展的实施意见，将中医药（蒙医药）工作纳入我市经济社会发展规划、卫生事业发展规划和政府年度工作目标，建立与下级政府及相关部门共同推动中医药（蒙医药）工作的协调机制，加强目标责任考核。制定我市中医药（蒙医药）事业发展规划并组织实施。  

2.市政府成立全市中医药（蒙医药）工作示范县创建领导小组，制定示范县创建活动实施方案，纳入政府年度工作计划，每年至少研究一次中医药（蒙医药）工作，向相关部门分解发展中医药（蒙医药）的工作任务，落实人、财、物等各项基础保障。  

3.市卫健委有分管中医药（蒙医药）工作的主任，设有中医药（蒙医药）工作管理机构或配备专职干部。主管中医药（蒙医药）工作的领导和专职干部熟悉中医药（蒙医药）政策、中医药（蒙医药）管理知识和我市的中医药（蒙医药）工作情况。  

4.中医药（蒙医药）事业费实行财政预算单列。县级中医药（蒙医药）投入占全市卫生总事业费不少于15%用于中医药（蒙医药）基础条件建设、服务能力建设、人才培养等工作。基本公共卫生均等化中中医药（蒙医药）服务项目经费比例不少于1/5。 

（二）促进中医药（蒙医药）事业高质量发展。

1.建立本市中医药工作跨部门协调机制，设置中医药管理职能部门，完善部门联席会议制度，做好中医药发展规划、标准制定、质量管理等工作，将基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。主管领导熟悉中医药法律法规及相关政策，组织开展并协调各相关部门落实基层中医药工作。

2.制定支持引进和培养本市中医药高端人才的政策。执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策。建立本市高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。完善公立中医医疗机构和公立基层医疗卫生机构薪酬制度。

3.提高财政支持力度，设立中医药财政专项，保障本市中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。将中医药事业发展经费纳入本级财政预算， 连续3年中医药事业费占总卫生投入比例逐年递增，平均中医药事业费占总卫生投入比例＞15%。

4.加大中医药宣传推广力度，将《中国公民中医养生保健素养》、《健康教育中医药基本内容》、中医药科普知识作为健康教育重要内容加以推广。加大本县域新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造本县域内城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。

5.加大对中医药发展投资力度，保障本县域内中医医疗机构的立项、建设和政府投入，改善市中蒙医院办院条件，扩大优质服务供给。切实保障公立中医类医院及基层医疗卫生机构中医科室建设的投入责任落实，促进基层机构“中医馆”的建设。积极开展对县域内村卫生室的建设及设施设备的投入。

6.将中医药科技发展纳入本市科技发展的总体规划。制定支持促进本市中医药科技发展的政策措施和科研规划。积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织本市中医药科研项目，促进本县中医药科技发展。建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的管理机制。

7.贯彻落实中医药医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将本县域内具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向地市和自治区医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。严格落实中医药医疗保障相关政策，对本市具有显著优势和疗效尚未纳入医保报销范围的中医药项目进行研究并向上级医保部门上报。鼓励医保部门出台支持中医药服务的政策。

8.推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织本市中医药文化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程。促进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健康。

9.支持本市中医药信息化建设，改善各级机构信息化基础条件。推进基层中医药信息建设，加快本市基层医疗卫生机构中医药信息规范化进程。

10.支持本县域院内中药制剂发展，制定推广使用标准，并进行质量监管。鼓励提供特色中药剂型服务。

11.组织开展本市中医药文化旅游项目，促进本县域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

12.加强中药保护和发展。把中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

13.组织本县域内各乡镇、村及社区开展传统健身活动。大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法。

14.坚持中西医并重，组织落实本市各项中医药工作。制定本市中医药中长期发展规划，落实中医药相关政策，吸纳中医药主管部门意见，逐步实现基层中医药服务机构建设、人员配备、服务能力提升等高质量发展的目标。

（三）进一步完善中医药（蒙医药）工作服务体系建设。

1.市政府将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，中蒙医院完成三级甲等医院复审，进一步强化“治未病”科和康复科，设置感染性疾病科，配置相关设施设备，开展相应工作。

2.扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展。市人民医院等非中医类医疗机构设置的中医药科室要进行标准化建设，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。

3.中蒙医院发挥龙头带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责本县域基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等。

4.市中蒙医院牵头组建中医药（蒙医药）工作的医联体。在医联体建设中充分发挥中医药辐射作用，派出专家到成员单位出诊带教，对成员单位定期开展相关培训，开展上下转诊，在推动医联体建设中，力争覆盖人口不低于30%。将符合条件的中医诊所纳入到医联体建设。

5.通过实施中医馆（蒙医馆）提档升级建设，将中医馆（蒙医馆）实行分级管理，达斡尔、惠风川、关门山、浩饶山卫生院建成基础型中医馆（蒙医馆），向阳社区卫生服务中心、兴华社区卫生服务中心、成吉思汗中心卫生院、中和中心卫生院、大河湾中心卫生院、蘑菇气中心卫生院、高台子卫生院、柴河卫生院、库堤河卫生院、哈拉苏卫生院、雅尔根楚卫生院、南木卫生院、哈拉苏卫生院、太平川卫生院、洼堤卫生院、团结卫生院提档升级为优质型中医馆（蒙医馆），繁荣社区卫生服务中心和卧牛河中心卫生院打造示范型中医馆。

拓展服务内涵，提升服务质量，制订、优化中医馆（蒙医馆）人才稳定的措施，统筹中医（蒙医）专业人员情况，通过中医（蒙医）全科人才培养、特岗计划、订单定向培养等加强基层医疗卫生机构中医（蒙医）人才队伍建设。通过“西学中”、聘请专家坐诊、聘请中医（蒙医）医术确有专长执业医师等多种渠道，弥补中医（蒙医）执业医师短缺，确保中医馆（蒙医馆）做到“有馆”、“有人”、“有服务”。对于暂时没有中医（蒙医）执业（助理）医师的中医馆（蒙医馆）要积极发挥基层医共体的优势，通过医共体派出中医（蒙医）专业技术人员定期在基层服务，以及远程医疗等形式弥补基层医疗卫生机构人员短缺问题，解决部分中医馆（蒙医馆）因人员流动而出现“有馆无人”的情况，加大中医（蒙医）适宜技术培训工作，市中蒙医院医院建立适宜技术推广中心，定期开展培训工作。

6.社区卫生服务站、村卫生室100%具备提供中医药服务的场所和设施设备。推进“中医阁”建设，至少有10%的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”。

7.加强中医类医疗机构及基层医疗卫生机构的信息化建设。中蒙医院电子病历达4级水平。实现中蒙医院牵头的医联体内信息互通共享。按照国家卫生健康委和国家中医药管理局要求及时准确上报相关信息及统计数据。

（四）强化人才队伍建设。

1.医疗卫生服务体系健全，每千人口医疗卫生机构床位数（张）达到0.85、每千常住人口执业（助理）医师数0.7，每万人口中医类别全科医生数（人）0.8，中医类别执业（助理）医师比例60%。

鼓励退休中医师到基层服务和多地点执业。

2.中蒙医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；100%村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

3.卫健委中医药主管部门组织开展中医药继续教育和师承教育，加强本县域基层医务人员（含乡村医生）的中医药基本知识和技能培训，提升基层医务人员（含乡村医生）中医药适宜技术水平。

4.推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。组织基层医疗卫生机构非中医类别医师参加西学中培训；组织乡村医生定期参加中医药基础知识、基本技能及适宜技术等培训，达到全覆盖。

（五）努力提高中医药（蒙医药）服务能力。

1.市中蒙医院主要提供中医药综合服务。完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。成立中医药适宜技术推广中心，有场地、有师资、有设施设备、有推广方案、有工作制度、考核监督等。

2.社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展中医药服务范围，推进中医专科发展。中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。  

3.提高基层医务人员的中医药服务能力。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。

4.家庭医生签约服务注重发挥中医药特色优势。鼓励中蒙医院专家融入家庭医生团队向居民提供优质中医药服务。鼓励有条件的并符合要求的中医诊所，组成团队规范开展家庭医生签约服务。鼓励街道社区为提供家庭医生签约服务的中医诊所免费提供服务场所。

5.开展中医药预防保健服务，推进国家基本公共卫生服务中医药项目在基层的落实。为老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康人群提供中医药养生保健服务。年度中医药健康管理目标人群达到国家要求。

6.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，积极参与本辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。

7.民政、老龄、卫生健康等部门在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。

8.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，推动基层医疗机构开展中医药文化宣传活动。每年提供不少于10种有中医药（蒙医药）内容的文字资料，播放不少于2种有中医药（蒙医药）内容的音像资料。扩大中医药科普内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中中医药内容占比达50%以上，接受教育人次占比达50%以上。公民中医药健康文化素养水平达25%。

（六）完善监督考核机制。

1.卫生健康部门、中医药主管部门建立中医医院以及基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并将中医药内容纳入其年度工作考核目标；社区卫生服务机构、乡镇卫生院绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%。

2.卫生监督部门建立中医药监督管理科室，或有专人负责本县域内医疗卫生机构中医药监督管理工作，监督内容包括本县域上年度中医医疗秩序、中医医疗案件查办、发布虚假违法中医医疗广告的医疗机构监管情况，落实中医药主管部门相关监督检查要求。

疾病预防控制部门有专人负责中医药疾病预防工作，将中医药内容纳入到本县疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作中。

3.加强本县域基层中医药服务质量的评估和监管，对执行中医药行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。

（七）提高满意率和知晓率。

城乡居民对中蒙医院和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对中蒙医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，中蒙医院和基层医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。

四、职能分工  

（一）发改委：积极争取项目，统筹协调，督促有关部门、单位严格落实在深化医改中充分发挥中医药（蒙医药）的作用。  

（二）卫健委：作为创建工作的主要实施部门，要对中医药（蒙医药）工作实行统一规划，经常性开展对创建工作的督促、指导、检查和考核；配合财政部门做好创建经费的测算工作。  

（三）财政局：加大对中医药（蒙医药）事业的投入，中医药（蒙医药）事业费实行财政预算单列，市级中医药（蒙医药）投入占全市卫生总事业费不少于20%用于中医药（蒙医药）基础条件建设、服务能力建设、人才培养等工作；基本公共卫生均等化中中医药（蒙医药）服务项目经费比例不少于1/5要保证中医事业费和各项专项经费及创建经费及时到位。  

（四）人力资源社会保障局：优先解决中医药（蒙医药）专业技术人员的职称评定，落实中医药（蒙医药）工作管理机构负责人待遇。

（五）编办：负责人才引进工作中的编制前置预审和列编注册工作。

（六）工信局：按照《关于加快陇药产业发展的意见》制定并出台我市的实施方案，促进地方中药产业健康发展并形成新的经济增长点。  

（七）教育局：学校宣传中医药（蒙医药）文化，努力提高老师、学生中医药（蒙医药）常识科学知晓率。  

（八）农科局：集中林业、旅游、中医药（蒙医药）等部门的资源和力量，建设以中医药（蒙医药）文化资源为题材的生态旅游区，积极建设中医药（蒙医药）博物馆和中医药（蒙医药）文化宣传教育基地。  

积极开展我市中药资源调查，择优确定符合地方工作实际的优良中药材品种，研究制定并积极推广道地中药材的人工种植和加工技术规范。  

（九）市场监督管理局：出台优惠政策，鼓励和扶持有关机构以我市中药材为主要原材料，研发院内中药制剂、中药新药、保健产品等。  

（十）文体广电局：以艺术形势传播中医药（蒙医药）文化，营造中医药（蒙医药）文化氛围。积极宣传中医药（蒙医药）文化，努力提高城乡居民中医药（蒙医药）常识科学知晓率。  

五、实施步骤  

（一）部署阶段（2022年6月-2022年9月）。成立UedBet体育创建全国基层中医药工作示范县领导小组（名单见附件）印发《UedBet体育创建全国基层中医药工作示范县实施方案》，制订工作计划，明确工作任务和职责分工，上报申报材料。

（二）实施阶段（2022年9月-2024年9月）。对照全国基层中医药工作示范县评审细则，查漏补缺，巩固成果，完善提高，确保取得实效。

（三）评审阶段（2024年9月-12月）。按照市卫健委统一安排部署，迎接国家中医药（蒙医药）管理局专家组评审，创建成为全国基层中医药工作示范县。

六、保障措施

各单位要切实提高认识，在党委政府的统一安排部署下，把创建全国基层中医药工作示范县作为卫生健康高质量发展的重要内容，作为健康扎兰建设的重要抓手，作为促进中医药（蒙医药）传承创新发展的重要契机，作为推动全市中医药（蒙医药）水平上台阶上水平的重要突破口。要向党委政府作好汇报，争取党委、政府最大的支持，在政策扶持，财政支持、科技发展，医疗保障、文化宣传教育、产业融合发展等方面持续加大力度；在管理体系、基层体系建设、人才队伍建设上面实现全面质量创新；经过2－3年的创建，达到全国基层中医药工作示范县水平。

UedBet体育创建全国基层

中医药工作示范县领导小组

组  长：韩志立    市政府副市长

副组长：李林潮    市政府办公室副主任

王  舰    市卫生健康委主任

成  员：付玉琳    市委编办副主任

赵  越    市民政局副局长

金丽军    市财政局副局长

于艳红    市教育局副局长

万爱玲    市发展改革委副主任

王明志    市文体广电局副局长

许  松    市人力资源社会保障局副局长

马晨阳    市卫生健康委副主任

左立友    市市场监督管理局副局长

罗江川    市医保局副局长

叶  强    市农科局副局长

李恩杰    工信局副局长

刘士勇    市中蒙医院院长

褚志宝    市人民医院院长

王晓荣    市卫生监督综合执法大队队长

贾长亮    市疾病预防控制中心主任