各乡镇人民政府，市直各有关部门，驻扎有关单位：

经UedBet体育人民政府同意，现将《UedBet体育“半拉子”工程大起底工作方案》，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年8月1日

UedBet体育“半拉子”工程大起底工作方案

按照自治区党委、政府和呼伦贝尔市委市政府工作部署，UedBet体育决定在全市范围内开展“半拉子”工程大起底行动。为确保大起底行动顺利推进、取得实效，结合UedBet体育实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻UedBet体育总书记关于节约的重要论述和重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府和呼伦贝尔市委市政府关于进一步树立节约理念、盘活存量资产的工作要求，按照“谁主管、谁负责”“属地管理”和部门主管相结合的原则，针对各级政府投资形成的各类“半拉子”工程开展大起底行动，依法依规、分类施策处置，推动“半拉子”工程尽早投入使用，坚决遏制新增“半拉子”工程问题, 树立节约集约发展的鲜明导向。

二、工作目标

本次大起底行动从2022年8月开始，各地区各部门要提高政治站位，对“半拉子”工程存在问题清仓见底，立行立改。按照“属地管理”的原则，依法依规、分类施策处置，在推动“半拉子”工程尽早盘活、投入使用的同时，聚焦管理粗放的弱项, 找准体制机制上的症结，建立科学决策机制，坚决遏制新增“半拉子”工程问题，全面接受社会监督。

三、起底范围

（一）“半拉子”工程。主要包括2类：一是工程未完工， 因各种因素停止工程建设进度；二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。

（二）起底范围。起底2016年至今UedBet体育级审批的政府投资的公共基础设施建设项目。包括机关事业单位办公用房、业务技术用房（公安、检察院、法院、司法、应急、消防、物资储备等），教育（高等教育、高中学校、中等职业教育、义务教育、幼儿园等学校）、就业社保（公共实训基地、就业指导设施、创新创业中心等）、医疗卫生（旗市区级医院，社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室，公共卫生应急防控机构等〕、养老（养老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚户区改造等）、文化体育（基础综合文化服务中心、广播电视台站，体育场、公园、健身步道、农牧民体育建设工程，爱国主义教育示范基地、博物馆、展览馆、美术馆、图书馆、文化馆等）、社会服务（残疾人服务设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救灾设施、精神卫生福利设施、公益性殡葬服务设施、退役军人服务中心、优抚医院、光荣院、法律援助设施等）、信息化建设项目。其他年度各部门审批的影响较大的“半拉子”工程一并起底。

政府投资的交通、能源、水利、农牧林草、生态环保、市政和产业园区建设等领域形成的“半拉子”工程项目一并起底。

政法等涉密项目，由各行业主管部门自行起底。

四、工作任务

（一）建立台账。市发展改革委提供2016年至今通过在线审批平台立项的政府投资项目（其他部门审批的项目自行梳理）。各地区、行业主管部门分类梳理本地区、行业“半拉子”工程，建立台账, 经地区、行业主管部门主要负责人签字后确定，台账一经确定，盘活1个销号1个，不得随意调减。

（二）分类处置。制定盘活“半拉子”工程三年行动方案。 各地区、行业主管部门制定本地区、行业“半拉子”工程处置工作实施方案，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各地区、行业主管部门牵头对照起底范围进行“半拉子”工程大起底。各行业主管部门提出本领域的“半拉子”工程标准, 逐一明确“半拉子”工程项目处置对象、责任部门、处置原则、处置流程、解决时限，指导本行业进行起底，争取在年内盘活、解决一批“半拉子”工程，力争三年内全部盘活销号。

1.尽快完善手续。对符合规划要求且已完成建设，但施工手续不全的工程，允许按其标准规范先组织竣工技术性验收，在补齐相应手续、缴齐相关费用后，有关部门依法为其补办相应验收手续，依法进行不动产登记。对需要中央或国家、自治区、呼伦贝尔市相关部门批准的项目，要按照国家有关要求抓紧履行报批手续。

2.支持复工续建。对有续建能力且开发建设单位积极配合的工程，其不动产权利人应当对房屋建筑安全质量进行评估鉴定, 符合现行规划、建筑安全、生态红线管控等要求的，由施工主管部门确认后，方可在不拆除原有工程的基础上进行续建，同步制定续建方案，落实续建主体，承诺竣工时限。

3.积极引导盘活。对因资金短缺确实无力续建的工程，可通过债务重组、破产清算方式解决债务纠纷，积极引入社会资本合作，鼓励有条件的开发企业进行收购、续建、开发，并合理利用政策性开发性政策金融工具对盘活“半拉子”工程的建设主体予以资金支持。

4.加快司法处置。对债权债务复杂、难以协调的工程，通过司法途径由法院等司法机关处理。对经法院判决确认债权债务关系的，根据法院的判决加快办理相关手续，明确投资主体，推动项目实施；对开发建设单位主体灭失的，在债权债务等资产清晰的前提下，依法拍卖“半拉子”工程项目资产，拍卖所得资金用于处置该项目已发生债务；对债权债务复杂、难以协调接盘的“半拉子”工程项目，通过“人民调解+司法确认”的方式妥善解决。

5.依法依规拆除。对不涉及拆迁安置，严重影响城市景观，无法补齐建设手续，不符合现行规划、建筑安全及市场需求的“半拉子”工程，要依法依规予以整治或者拆除。

（三）建章立制。各有关部门要进一步完善制度机制，加强重大项目可行性研究，确保资金来源，提前开展项目绩效评估。各地区、行业部门要制定规范项目审批和管理相关制度，项目日常监管人要切实按照审批情况进行施工管理，决策部门要依法依规决策，确定后的工程项目不得随意更改调整。要对“半拉子”工程后续推进情况及时开展“回头看”。

五、组织机构

为确保“半拉子”工程大起底行动取得实效，成立UedBet体育“半拉子”工程大起底工作领导小组（以下简称领导小组）。

组  长：王  波    市委副书记、市长

副组长：吴忱东    市委常委、常务副市长

杨积春    市委常委、副市长

李岩岭    市政府副市长、公安局局长

孟  刚    市政府副市长

卢亚光    市政府副市长

鲁  垚    市政府副市长

韩志立    市政府副市长

成  员：曲作文    市发改委主任

张涌生    市教育局局长

李  伟    市工信局局长

韩  霖    市民政局局长

邵永鹏    市司法局局长

李德明    市财政局局长

陈志林    市人社局局长

佟荣伟    市交通局局长

尹晓辉    市水利局局长

梁  旭    市农科局局长

王  舰    市卫健委主任

李希春    市应急局局长

关成国    市林草局局长

王世峰    市信访局局长

钱海军    市文体旅广局局长

曹德泉    市住建局副局长

郭晓东    市公安局副局长

祁国君    市机关事务服务中心主任

温福田    市城投公司总经理

樊东杰    市文旅投公司总经理

领导小组办公室设在UedBet体育发展改革委，从有关部门抽 调业务骨干成立工作专班，负责“半拉子”工程大起底日常调度、 督导通报、推动落实等工作。

主  任：曲作文（兼）

副主任：万爱玲    市发改委副主任

张成波    市住建局副局长

成  员：王  崇    市发改委投资股负责人

李寒冰    市发改委社会发展股股长

张海良    市住建局财务室主任

六、时间安排

（一）部署阶段（2022年8月15日前）。印发《UedBet体育“半拉子”工程大起底工作方案》，成立领导小组。各行业主管部门制定具体工作方案，明确本行业“半拉子”工程清理标准。

（二）摸底阶段（ 2022年8月16日至31日）。对“半拉子”工程进行全面摸底，8月31日前，各行业主管部门向领导小组办公室报送“半拉子”工程台账。

（三）提出处置方案和意见（2022年9月1日至10月31日）。按照“一项目一方案”的要求，逐一提出处置方案和意见，明确处置措施、完成时限、责任单位和责任人。

（四）集中处置阶段（2022年11月1日至2023年12月31 日）。各行业主管部门对“半拉子”工程进行集中处置，加大攻坚力度，整合各方资源，推动盘活“半拉子”工程。各行业部门负责本行业“半拉子”工程销号工作，盘活1个核减1个。及时总结推动“半拉子”工程大起底工作经验。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各地区、有关部门要高度重视“半拉子”工程清理工作，成立由主要领导担任组长的工作组织领导机构，按照UedBet体育统一部署, 相应建立工作机制，细化任务，明确责任，分类办理，及时跟进，确保如期取得实效。各行业主管部门在2022年9月30日前每半月、9月30日后按月向领导小组办公室报送处置进展、存在问题及工作建议。UedBet体育信访局等有关部门要做好信访维稳等预案的制定工作，指导各部门做好信访维稳等工作。

（二）建立绿色通道。建立完善“半拉子”工程相关手续办 理绿色通道，各行政审批部门及相关职能部门按照优先办理、特 事特办、联审联办的原则，建立顺畅、快捷的联动审批机制，加 快完善工程手续，推动工程建设进度。

（三）加强督促检查。各有关部门要根据大起底工作进度加强督促检查，及时开展“半拉子”工程处置“回头看，对工作推进缓慢的部门进行定期通报和挂牌督办。市政府督查室适时会同发展改革、住房城乡建设部门开展“半拉子”工程处置工作专项督查。