UedBet体育

一、编制目的

为有效防范和应对极寒暴雪灾害天气，提升我市极寒暴雪灾害天气的防灾减灾水平，统筹协调极寒暴雪灾害天气防范与应急处置工作，建立健全“监测预警-应急响应-现场处置-后期恢复”全链条应急体系和运行机制，提高综合管理水平和应急处置能力，最大限度减少和降低灾害造成的人员伤亡、财产损失及对公共服务的影响，保障公共安全与社会稳定，制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《气象灾害预警信息发布与传播办法》《国家气象灾害应急预案》《内蒙古自治区气象条例》《内蒙古自治区气象灾害防御条例》《内蒙古自治区气象灾害应急预案》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》《呼伦贝尔市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合UedBet体育灾害应对实践，编制本预案并建立应急联动机制。

三、编制背景

UedBet体育属中温带大陆性季风气候，冬季漫长严寒，气温年、日较差大，西部和北部为大兴安岭东部林缘林牧业区，东南部为农业区。结合近30年气象资料及灾害应对经验，核心特征如下：

年代际增多趋势显著：1991-2008年暴雪日数极少，仅2005年4月出现1次；2009年起呈明显增多态势，2020年达3次，其中4月单次降雪量达33.9毫米，极端性增强。

时间分布双峰值：3-4月为暴雪高发期（春季融雪叠加降雪易引发次生灾害），10-11月为次高峰（初雪伴随气温骤降致路面结冰），隆冬1-2月反而偏少。

天气类型明确：主要为西风槽暴雪和冷涡暴雪，均伴随低空西南气流增强、风场辐合及完整地面系统，易形成强降雪与大风叠加的“暴风大雪”天气。

四、执行原则及适用范围

（一）执行原则

政府主导，社会协同：强化政府统筹指挥责任，按灾害影响分级管理，建立“部门联动、企业响应、公众参与”的协同机制，整合林业、农垦、电力等专业力量。

以人为本，生命至上：将农牧民、林区职工、旅客等重点群体安全放在首位，优先保障转移安置与基本生活，最大限度减少人员伤亡。

预防为主，精准防控：针对春秋两季暴雪峰值特点提前部署，聚焦危房户、种养殖基地、交通枢纽等风险点，实现“预警早、部署快、处置准”。

分级响应，属地负责：依据预警级别启动对应响应，乡镇办、林场、农牧场履行属地主体责任，市级负责统筹协调与资源支援。

（二）适用范围

本预案适用于UedBet体育行政区域内极寒暴雪灾害天气的监测预警、应急处置、后期恢复等全流程工作，涵盖暴雪及其引发的道路结冰、房屋倒塌、供电中断、农牧业损失等次生灾害应对。

五、组织机构

成立UedBet体育防范和应对极寒暴雪灾害天气指挥部，总指挥、副总指挥由市政府分管副市长担任，成员由市政府分管副秘书长、市委宣传部、市应急管理局、气象局、发展和改革委员会、教育局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、财政局、民政局、交通运输局、水利局、卫生健康委员会、农牧局、林业和草原局、文旅广电局、武装部、呼伦贝尔市柴河林业局、呼伦贝尔市南木林业局、武警扎兰屯大队、市消防救援大队、市森林消防大队、柴河森林消防大队、呼伦贝尔农垦绰尔河农牧场有限公司、呼伦贝尔农垦大河湾农牧场有限公司、呼伦贝尔农垦扎兰屯农牧场有限公司、扎兰屯监狱、内蒙古扎兰屯民航机场有限责任公司、齐齐哈尔工务段扎兰屯车间、国网内蒙古东部电力有限公司UedBet体育供电分公司、UedBet体育移动公司通信分公司、中国联合网络通信有限公司扎兰屯分公司、扎兰屯电信公司、UedBet体育新城集中供热有限责任公司、呼伦贝尔安泰热电有限责任公司扎兰屯热电厂、中和镇、浩饶山镇、卧牛河镇、哈多河镇、蘑菇气镇、成吉思汗镇、大河湾镇、柴河镇、南木鄂伦春民族乡、洼堤乡、萨马街鄂温克民族乡、达斡尔民族乡、铁东街道、河西街道、高台子街道、兴华街道、繁荣街道、正阳街道、向阳街道等部门、乡镇、街道组成。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管领导担任。各乡镇办人民政府场局要设立相应的领导机构，负责指挥实施本行政区域和地区内防范应对极寒暴雪灾害天气工作。

六、极寒暴雪灾害天气的预防与预警

预警分级，预防与预警机制。

七、应急处置

（一）应急预案启动条件与流程

启动权限：Ⅰ级、Ⅱ级响应：由市指挥部研判后报请市政府批准，总指挥签发启动令。Ⅲ级、Ⅳ级响应：由市指挥部办公室研判，分别由总指挥、副总指挥签发启动令。

（二）分级别响应措施（核心实操补充）

1.Ⅰ级响应（红色预警）

指挥调度：指挥部每日召开会商会议，总指挥坐镇指挥，向重灾区派驻3个以上工作组；实行“每2小时灾情通报”制度。

2.Ⅱ级响应（橙色预警）

指挥调度：副总指挥牵头协调，相关成员单位分管负责人到岗，每4小时通报灾情。

3.Ⅲ级响应（黄色预警）

指挥调度：指挥部办公室统筹协调，气象局、交通局等核心单位值守，每日通报情况。

4.Ⅳ级响应（蓝色预警）

指挥调度：气象局主导监测，相关单位保持通讯畅通，做好应急准备。

（三）现场处置与联动

现场指挥部设置，跨部门联动，社会力量动员。

（四）应急终止

终止条件：气象部门解除预警或降低级别，灾情得到控制，次生灾害风险消除，主干道基本恢复通行。

终止程序：按响应启动权限审批，签发终止文件并通报，同时做好后续监测（如融雪期防坍塌）。

八、后期处置

（一）善后处置

生活救助，医疗防疫，保险理赔。

九、应急保障

物资保障，人力保障，资金保障。

十、监督管理

预案演练，宣传培训，责任追究：对预警滞后、响应不力、物资挪用等行为，由纪检监察部门追责问责；对表现突出的单位和个人予以表彰。

十一、附则

本预案由UedBet体育防范应对极寒暴雪灾害天气指挥部办公室负责解释。

本预案自发布之日起施行。