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UedBet体育人民政府办公室印发《UedBet体育自然灾害救助预案》（以下简称《预案》），是我市健全自然灾害应急管理体系、提升灾害救助能力的重要举措。现就《预案》制定中的有关事项作出如下说明：

一、制定背景

UedBet体育地处内蒙古自治区东北部，受地理区位、气候条件等因素影响，干旱、洪涝、低温冷冻、森林草原火灾、山体滑坡等自然灾害多发频发，对人民群众生命财产安全、区域经济社会稳定发展构成持续威胁。为进一步规范自然灾害应急救助流程，破解以往灾害应对中可能存在的职责衔接不顺畅、响应处置不及时、资源调配不高效等问题，我市在全面总结历年灾害救助实践经验的基础上，结合当前经济社会发展水平、防灾减灾能力提升需求，充分征求应急管理、财政、住建、卫健、气象、自然资源等20余个涉灾部门及各乡镇（街道）意见建议，经多轮修改完善形成审议稿，经市政府常务会议审议通过，最终印发实施。《预案》的出台，旨在构建“事前充分准备、事中科学响应、事后高效恢复”的全链条救助机制，为最大限度减少灾害损失、保障受灾群众基本生活提供制度支撑。

二、制定依据

《预案》严格遵循国家及地方层面相关法律法规、政策文件，主要制定依据包括：

国家层面：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国消防法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》等；

自治区层面：《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》等；

市级层面：结合UedBet体育自然灾害风险特点、应急管理体系建设实际及相关部门职责分工，形成符合本地需求的具体条款。

三、实施范围

（一）实施对象范围

《预案》适用于UedBet体育行政区域内各类自然灾害引发的应急救助工作，涵盖的自然灾害类型包括：

气象灾害：干旱、洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等；

地质灾害：山体崩塌、滑坡、泥石流等；

其他灾害：地震灾害、森林草原火灾，以及毗邻地区发生重特大自然灾害对我市造成重大影响的情形；

延伸适用：发生其他类型突发事件（如事故灾难、公共卫生事件等），若需开展生活救助、临时安置等工作，可参照《预案》相关机制执行。

（二）实施主体范围

《预案》明确各级各部门及相关单位的职责，实施主体涵盖“市—乡镇（街道）—村（社区）”三级，具体包括：

市级层面：UedBet体育减灾委员会（统筹协调全市灾害救助工作）及其成员单位（应急管理、财政、发改、住建、卫健、交通、公安、气象、自然资源等部门），其中市应急管理局作为减灾委办公室所在地，承担日常组织、协调、督促职责；

乡镇（街道）层面：负责本辖区灾害信息上报、初期应急处置、受灾群众临时安置等工作，承接市级下达的救助任务；

村（社区）层面：协助开展灾情摸排、救助物资发放、受灾群众引导等基层工作；

社会力量：工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织，以及社会组织、志愿者队伍、保险机构等，依据《预案》参与救灾捐赠、医疗援助、心理疏导、损失补偿等工作。

四、主要内容

《预案》共8个章节，核心内容围绕“组织指挥—准备预警—信息管理—应急响应—灾后恢复—保障措施”构建完整工作体系，重点包括以下方面：

组织指挥体系：明确市减灾委为综合协调机构，下设专家委员会提供专业咨询，各成员单位按职责分工协作，形成“统一领导、分级负责、属地管理”的指挥架构；

灾害救助准备：要求气象、自然资源等部门及时通报预警信息，市应急管理局开展灾情预评估，同步做好物资调运准备、应急值守、预警发布等工作，提前防范风险；

信息报告和发布：规范灾情报告时限（突发性灾害2小时内上报、重大灾情24小时零报告）、内容要求，明确信息发布需坚持“实事求是、及时透明”原则，通过政府网站、应急广播等渠道公开；

分级应急响应：将响应分为Ⅰ（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、Ⅳ（一般）四级。

灾后救助与恢复重建：涵盖过渡期生活救助（保障灾后临时生活需求）、冬春救助（解决受灾群众冬春口粮、衣被、取暖困难）、倒损住房恢复重建（政府主导+多元筹资+技术指导）三大重点任务，确保受灾群众“有饭吃、有衣穿、有房住”；

保障措施：从资金（纳入财政预算、分级负担）、物资（建设储备库、明确储备规模）、通信、设备设施、医疗卫生、交通运输、人力资源、社会动员、科技、宣传培训等10个维度提供支撑，确保救助工作“有资源、有能力、能落地”；

附则：界定自然灾害定义、明确预案演练、评估修订要求，确保《预案》动态适配实际需求。