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UedBet体育人民政府办公室

关于印发《“内蒙古柴河·月亮小镇”创建自治区级和国家级旅游度假区实施方案》的通知

 

各相关单位：

为加快推进柴河景区建设，完成“内蒙古柴河·月亮小镇”创建自治区级和国家级旅游度假区任务。经市政府研究同意，制定此方案，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

2026年4月22日

 

 

“内蒙古柴河·月亮小镇”创建自治区级和

国家级旅游度假区实施方案

 

为全面贯彻自治区“十五五”规划，深入落实呼伦贝尔市委、市政府关于文旅产业工作部署，推动UedBet体育文旅产业高质量发展，对照《国家级旅游度假区管理办法》《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2022）《旅游度假区等级评价细则》等要求，结合柴河地区实际，制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以UedBet体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实UedBet体育总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕自治区党委“1571”工作部署，坚定落实呼伦贝尔市委、市政府要求，精准把握“十五五”时期发展形势与目标任务，紧扣旅游度假区建设标准，深度融入呼伦贝尔旅游发展整体布局，努力打造内蒙古旅游新名片，全力将柴河旅游度假区创建成为自治区级旅游度假区乃至国家级旅游度假区。

二、总体目标

坚持“科学规划、资源整合、创新引领、共建共享”的原则，对照旅游度假区“度假资源与环境、度假产品、度假公共服务、管理与运营、市场结构与影响力、生态文明与社会效益”六个方面创建条件，以丰富度假产品、完善配套设施、提升度假环境、强化品牌形象为重点，充分利用柴河景区森林草原、火山遗迹、矿泉温泉、高山湿地、河流湖泊、峡谷奇峰、冰雪运动、民俗文化等旅游资源优势，通过紧盯目标、持续发力、集中攻坚，力争到2026年底，将柴河景区创建为自治区级旅游度假区；到2030年创建成为度假环境优良、产品特色鲜明、度假设施齐全、度假氛围浓厚的国家级旅游度假区。

三、自治区级旅游度假区实施步骤

（一）创建实施阶段（2026年4月—2026年10月）

1.成立柴河旅游度假区创建工作专班，制定创建实施方案，部署创建任务。

2.成立度假区管理机构，制定自治区旅游度假区创建方案，对标自评查缺补漏，开展创建宣传，完成规划编制、报批等创建前置工作，完成柴河旅游度假区文旅业态与重点项目策划及重点片区概念设计。

3.制定任务清单，通过丰富度假产品、完善配套设施、提升度假环境、打造品牌形象等，确保旅游度假区等级基础评价达到80分以上、旅游度假区等级综合评价达到800分以上。

4.在各项创建任务落实后，提出自治区级旅游度假区创建申请，准备并提交自治区级旅游度假区创建申报材料。

（二）迎检验收阶段（2026年11月—2027年8月）

1.落实迎接自治区级旅游度假区检查验收的各项准备工作，邀请旅游度假区有关专家现场指导。

2.召开迎检验收动员会，开展迎检培训，承担创建任务的各责任单位对照创建任务及要求进行自检自查，确保全面达标，做好充分准备迎接专家组现场验收。

（三）总结提升阶段（检查验收后）

1.对自治区级旅游度假区创建工作进行总结，按照现场检查与验收意见，抓紧做好整改与提升工作。

2.不断巩固自治区级旅游度假区建设成果，为接续创建国家级旅游度假区打好基础。

四、国家级旅游度假区实施步骤

（四）创建实施阶段（2027年9月—2028年12月）

1.根据自治区级旅游度假区现场检查与验收意见，制定《柴河国家级旅游度假区创建方案》，对照创建标准，查漏补缺，编制创建整改报告。

2.广泛深入地开展宣传，召开创建国家级旅游度假区创建工作动员会，营造浓厚的创建氛围。

3.制定任务清单，高标准、高质量开展各项创建工作，邀请专家现场指导，加强对创建工作的指导和督促，确保目标任务的全面落实。

4.邀请国家级旅游度假区专家服务团队，编制《柴河国家级旅游度假区申报材料》，积极开展度假区创建申报前期工作。

（五）初审初查阶段（2029年1月—2029年6月）

1.认真开展自查，做好查漏补缺工作，及时有效实施整改。依据旅游度假区标准和细则规定，对申报材料进行全面审核，审核内容包括度假区名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划、度假区相关情况等。

2.完善制作度假区创建专题宣传片、PPT及创建汇报材料等，经自治区文旅厅向文化和旅游部提交申报材料。

（六）迎检验收阶段（2029年7月—2029年10月）

1.根据初审反馈的意见和要求，逐项完善薄弱环节，及时落实整改措施。

2.召开迎接国家级验收专项动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标。

3.落实文化和旅游部评定验收的各项准备工作，做好验收专家组现场检查的环境卫生、交通组织、内部管理、宣传氛围等相关工作，以最好的状态迎接国家级验收。

（七）总结提高阶段（暗访验收后）

对创建工作进行总结，按照国家文化和旅游部暗访验收意见，抓紧做好整改工作；不断深化，创出特色，提高柴河度假区的品牌形象和产品竞争力。

五、重点任务及责任落实

（一）健全组织机构。成立柴河旅游度假区创建领导小组，明确创建工作主体责任，安排启动创建工作，结合各有关部门职能职责分解下达创建任务；联合呼伦贝尔市林业集团、柴河林业局、绰尔河农牧场有限公司，组建内蒙古柴河旅游开发有限公司，统筹推动完成柴河旅游度假区创建任务。

牵头单位：政府办公室

责任单位：景区管理局、文旅局、柴河镇政府、文旅投公司

完成时间：2026年4月15日

（二）编制规划方案。组织编制完成《扎兰屯国家级风景名胜区总体规划（2026—2035）》《柴河景区控制性详细规划（2021—2035）》《柴河旅游度假区总体规划（2026—2035）》《柴河旅游度假区创建评估报告》《柴河自治区级旅游度假区创建方案》等，并按照程序完成规划报审报批任务。

牵头单位：景区管理局

责任单位：文旅局、自然资源局、柴河镇政府

完成时间：2026年7月31日

（三）实施项目设计。依据《柴河旅游度假区总体规划（2026—2035）》，完成《柴河旅游度假区文旅业态与重点项目策划及重点片区概念设计》，并按照设计方案启动实施景区景点业态项目建设。

牵头单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司

责任单位：柴河林业局、绰尔河农牧场有限公司、景区管理局、文旅局、自然资源局、住建局、林草局、柴河镇政府、投资促进中心

完成时间：2026年6月30日

（四）改善基础设施。实施柴河景区、镇区重点区域基础服务设施建设。完善内部道路网络体系，实施景镇内部道路及配套设施建设工程。新建通讯基础设施，包括通讯基站、地下电缆敷设、变电站等电力基础设施，实施宽带网络覆盖；改造提升景区景点供水、污水、供热管道工程，铺设排洪设施；对标国内先进景区，结合精品线路分布，新建旅游公共厕所，配置建设医疗服务站、警务站、水质监测站、垃圾回收点等设施，满足景区游览设施、配套服务、应急处置等需求。

牵头单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司、柴河镇政府

责任单位：景区管理局、柴河林业局、绰尔河农牧场有限公司、发改委、工信局、自然资源局、住建局、交通局、文旅局、林草局、水利局、城投公司

完成时间：2026年10月31日

（五）完善配套设施。对照《旅游度假区等级划分》和《旅游度假区等级评价细则》标准，完善镇区住宿、餐饮、休闲娱乐、特色购物等度假产品供给，配套优化交通路网、公共服务、信息咨询等服务设施，统筹推进安全生产、人才队伍、智慧景区、市场营销、品牌塑造、生态保护及社会效益等各项建设，提升度假区资源环境品质，达到自治区级旅游度假区创建要求。

牵头单位：柴河镇政府、文旅局

责任单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司、景区管理局、发改委、工信局、自然资源局、住建局、交通局、林草局、水利局、应急局、市场监督管理局、城投公司、文旅投公司

完成时间：2026年10月31日

（六）丰富度假产品。加快景区业态建设，立足柴河地区资源禀赋，聚焦旅游度假区创建标准，以资源为依托、以项目为支撑完善度假产品体系，引进森林度假、水系度假、康养度假、乡村度假、野营度假等度假产品，培育文旅融合、非遗转化、夜休闲等业态，丰富景区内游览、住宿、餐饮、休闲、文创等多元化业态布局，培育特色文旅体验项目，打造差异化、高品质的旅游产品体系，提升业态品质和服务水平，增强景区吸引力和竞争力。

牵头单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司

责任单位：柴河林业局、绰尔河农牧场有限公司、景区管理局、文旅局、发改委、自然资源局、林草局、市场监督管理局、柴河镇政府、投资促进中心

完成时间：2027年10月31日

（七）改善度假环境。整治提升景区镇区沿路、沿河、沿线等外部度假环境，结合“千万工程”、美丽乡村建设以及各类专项资金，美化、净化、绿化内部度假环境，持续推进环境保护。聚焦景区周边及镇区主次干道、公共区域、出入口等重点部位，开展环境卫生清扫保洁、垃圾分类处理、污水管网整治、绿化亮化升级、镇容秩序规范等工作，整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，打造干净、整洁、有序、美观的景区镇区环境，提升整体风貌和人居品质，同步建立完善环境长效管护机制，不断改善提升旅游度假区环境。

牵头单位：柴河镇政府

责任单位：柴河林业局、内蒙古柴河旅游开发有限公司、绰尔河农牧场有限公司、景区管理局、文旅局、住建局、交通局、农科局、林草局、水利局、生态环境局、公安局

完成时间：2026年9月30日，长期坚持

（八）树立品牌形象。设计统一的度假区视觉形象和品牌体系，建立标准化服务体系，通过户外广告、宣传资料、活动展示等形式营造创建氛围。实施主要道路标识系统建设，按照旅游度假区创建标准，规范完善镇区主要道路指引标识、旅游导览标识、安全警示标识、服务设施标识，统一设计风格、统一设置标准，构建清晰规范、便捷高效、美观协调的道路标识体系，提升景区导览服务水平和游客出行体验。

牵头单位：柴河镇政府、文旅局

责任单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司、柴河林业局、景区管理局、发改委、公安局、自然资源局、住建局、交通局、林草局、文旅投公司

完成时间：2026年9月30日

（九）强化服务保障。各部门要增强大局观念，提升服务保障意识，严格按照《风景名胜区条例》规定，遵守风景名胜区总规、国土空间规划、生态保护红线、景区专项规划、创建度假区规划及全市旅游发展等相关要求，高效办理度假区项目建设涉及的占用林地、草地，林业服务，以及项目开工前的立项、规划选址、用地预审、环评、水保、文物保护等前期审批手续。

牵头单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司、柴河镇政府

责任单位：景区管理局、柴河林业局、发改委、自然资源局、住建局、交通局、林草局、文旅局、水利局、市场监督管理局、生态环境局

完成时间：2026年6月30日

（十）组织创建申报。创建过程中，要积极争取自治区文化和旅游厅、自治区林业和草原局、呼伦贝尔市委、市政府以及上级有关部门的支持和指导，通过各部门协同配合、积极推进，实现柴河旅游度假区高质量住宿设施、高品质度假产品、高标准公共服务、高效率管理运营的创建成果。要聘请国内知名旅游度假区创建专家团队，全程辅导我市完成申报材料编制、创建评估报告、现场迎检验收等任务。同时，要加强安全管理，编印旅游度假区应急处置方案或应急预案，提升综合防灾避险能力，提高度假区安全响应速度与管理水平。

牵头单位：景区管理局

责任单位：内蒙古柴河旅游开发有限公司、柴河镇政府、柴河林业局、文旅局、发改委、自然资源局、住建局、交通局、林草局、生态环境局、水利局、应急管理局、市场监督管理局、文旅投公司

完成时间：2026年12月31日

六、保障措施

（一）加强组织领导。组建柴河旅游度假区创建工作专班，研究部署度假区重点任务，统筹安排各单位创建日常工作。各专项工作组要加强沟通协调，高效运转，完成好工作职责。市直各职能部门、柴河镇，要认真对照创建工作任务分解表，明确目标、积极推进、强化落实，确保我市柴河旅游度假区创建任务如期高质量完成。

（二）积极宣传引导。充分利用广播、电视、互联网等媒体宣传平台，广泛、深入开展形式多样的创建宣传教育活动，加强对人民群众的引导，形成全民参与创建的浓厚氛围。要注重宣传报道旅游度假区建设成果，进一步提高柴河旅游度假区的知名度和影响力。

（三）专项政策支持。柴河国家级旅游度假区创建期间，市政府每年统筹安排部分财政资金，专项支持柴河旅游度假区基础设施建设。鼓励、引导社会资本参与度假区创建，市直各职能部门要结合本部门创建任务，积极向上级争取项目资金、政策支持等，并重点向柴河旅游度假区倾斜。要积极引进和培育文化旅游、运营管理等复合型人才。

（四）强化部门联动。各有关部门要立即组建本单位创建柴河旅游度假区工作组，认真对照全市创建工作方案和任务分解表，结合部门职责职能，形成本部门创建工作方案，细化任务内容、制定完成时限，明确责任领导和具体责任人。各部门要加强沟通、积极配合，形成工作合力，共同推进柴河旅游度假区创建重点任务。

（五）严格考核评价。市委、市政府将柴河创建自治区级和国家级旅游度假区工作纳入督查考核评价体系，实施目标管理考核，全程跟踪创建责任单位和配合单位工作成效。强化结果运用，压实工作责任，对创建度假区工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对履职不力、不担当不作为，严重影响创建工作的单位和个人，严肃追责问责，在全市营造良好的创建浓厚氛围。

 

 

 

“内蒙古柴河?月亮小镇”创建自治区级和国家级旅游度假区工作专班

 

组  长：孟  刚  UedBet体育委副书记、市长

副组长：田  旭  UedBet体育委常委、副市长

        郭  平  UedBet体育委常委、副市长

刘国华  UedBet体育委常委、宣传部部长

        卢文峰  UedBet体育政府副市长

        卢亚光  UedBet体育政府副市长

        韩志立  UedBet体育政府副市长

尹晓辉  UedBet体育政府副市长

            杨  絮  UedBet体育政府副市长

夏连昱  扎兰屯风景名胜区管理局局长

特格喜宝音  呼伦贝尔市林业集团总经理

        王  齐  柴河林业局局长

张金慧  呼伦贝尔农垦绰尔河农牧场有限公司

总经理

成  员：王彦鑫  UedBet体育政府办公室主任

            宋玉玉  UedBet体育委组织部常务副部长

张  淇  UedBet体育委宣传部常务副部长

马凤宝  UedBet体育发展和改革委员会主任

夏桂琴  UedBet体育工业和信息化局党组书记

何彦明  UedBet体育财政局局长

周宝贵  UedBet体育自然资源局局长

孙宇昆  UedBet体育住房和城乡建设局局长

李  强  UedBet体育交通运输局局长

许  松  UedBet体育农牧和科技局局长

任玺庆  UedBet体育林业和草原局局长

李  明  UedBet体育水利局局长

钱海军  UedBet体育文体旅游广电局局长

白晓勇  UedBet体育应急管理局局长

刘艳伟  UedBet体育市场监督管理局局长

王  运  呼伦贝尔市生态环境局UedBet体育分局局长

麻志鹏  UedBet体育公安局副局长

吴金锁  UedBet体育柴河镇党委书记

李宏伟  UedBet体育发展研究中心副主任

崔延涛  扎兰屯风景名胜区管理局副局长

杨丹丹  UedBet体育投资促进中心主任

            王福庆  UedBet体育城投公司董事长

教传宇  UedBet体育文旅投公司董事长

刘振军  UedBet体育国森矿业有限责任公司董事长

            张  成  内蒙古柴河旅游开发有限公司董事长

柴河旅游度假区创建工作专班办公室设在风景名胜区管理局，主任：崔延涛，副主任：赵士杰、魏子凡、刘春娟、张  成。负责按照领导小组要求，统筹推动完成创建自治区、国家级旅游度假区各项任务；并成立6个工作推进组，负责落实完成度假区创建具体任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“内蒙古柴河?月亮小镇”创建自治区级和国家级旅游度假区工作推进组

 

一、综合协调组

组  长：赵士杰  景区管理局规划发展科副科长

副组长：魏子凡  柴河镇党委委员、副镇长

成  员：王  帅、李勇韬、殷常青、曲晓阳、刘峰池、王  瑞、赵涌博

职  责：负责与文旅局、柴河镇、林业集团、创建辅导专家团队等部门沟通，共同推进度假区创建各项任务；负责对接专家团队，组织编制完成度假区有关规划、方案、申报材料等，组织完成建设项目合规性前置审核。

二、项目建设组

组  长：席维娜  景区管理局项目管理科科长

副组长：万爱玲  发改委副主任

成  员：李寒冰、曹慧林、刘  悦、李世龙、齐明皓、任家辉、盛迎春

职  责：负责度假酒店、民宿、营地等住宿设施提升建设工作，负责帮助建设主体部门或企业，协调度假区创建有关项目办理立项、环评、用地等手续，负责项目实施的督导调度、通报项目建设完成进度，为创建项目营造良好的实施环境；制定完善旅游公共事件应急预案，组织开展应急安全演练，确保项目建设安全运行。

三、基础设施组

组  长：于  溪  景区管理局资源管理二科科长

副组长：姜达志  柴河镇副科级干部

成  员：王金富、曲学彬、吴春梅、王树国

职  责：负责协调游客中心、旅游厕所、标识系统等度假区基础设施和配套设施改善提升，组织实施景镇内部道路及配套设施建设；改造提升重点景区景点供水、污水、供热管道工程，配套优化交通路网、公共服务、信息咨询等服务设施。

四、市场开发组

组  长：周  烨  景区管理局科普宣教科科长

副组长：刘春娟  文旅局副局长

成  员：苏  亚、屈宏玉、李玉楠

职  责：负责对接旅游度假区项目招商引资，旅游度假产品与餐饮、购物、娱乐等业态的具体建设；开展推广营销活动，举办旅游节庆、节会活动；利用电视台、自媒体等形式，在国家、自治区、呼伦贝尔市等区域开展创建宣传。

五、智慧旅游组

组  长：孟建华  景区管理局办公室副主任

副组长：单丙哲  工信局副局长

成  员：陈雯雯、王  欣、杨景义

职  责：负责新建度假区内通讯基站、地下电缆、变电站等基础设施，实施宽带网络覆盖。建设度假区智慧管理中心、智慧停车场，安装智慧监控设施。开发度假区官方网站，微信公众号，开通抖音、携程等官方账号。拍摄视频与图片资料，整理相关申报材料。

六、环境整治组

组  长：李冰星  景区管理局法制科科长

副组长：文  明  柴河镇副镇长提名人选

        李鹏鹏  柴河镇党委委员、副镇长、派出所所长

成  员：王国峰、赵铁军、王  冰、李  岩、王  焱

职  责：负责统筹柴河景区、镇区环境治理改善，聚焦景区周边及镇区主次干道、公共区域、出入口等重点部位，开展环境卫生清扫保洁、垃圾分类处理、污水管网整治、绿化亮化升级、市容秩序规范等工作，打造干净、整洁、有序、美观的景区镇区环境。协调违法建筑拆除、违法案件处理，提升景区整体风貌和镇区人居品质。